− 
 − 

ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ЗАБЕЛОВ С.М.,

доцент кафедры конституционного и административного права

Академии управления при Президенте Республики Беларусь,

кандидат юридических наук, доцент

 

 

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 24 марта 2016 г.

 

Рассматриваются правовые и организационные аспекты повышения эффективности управленческой деятельности государственного аппарата и его работников.

 

The article discusses legal and organizational aspects of improved efficiency of administrative activity of the government machinery and its employees.

 

В процессе познания и особенно совершенствования государственного управления важную методологическую функцию выполняют категории и принципы управления. Конечно, рассмотреть их сущность в одной статье практически невозможно, поэтому отдельные из них были опущены автором, другие же требуют дополнительного исследования. Акцент делается главным образом на принципе законности и дисциплины, что, по нашему мнению, должно способствовать повышению эффективности управления.

Республика Беларусь динамично развивается во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. Высокие результаты, достигнутые в различных отраслях народного хозяйства, – следствие совместных усилий государства, общества и каждого человека. Поэтому «основной целью органов государственной власти является проведение такой политики, реализация таких проектов, которые бы последовательно улучшали качество жизни людей, максимально облегчали решение вопросов, с которыми повседневно сталкиваются граждане» [1].

В связи с этим большое внимание уделяется проблеме основных принципов организации и деятельности государственного аппарата, так как они всецело определяют его облик, строение его основных звеньев, сущность и назначение.

Реализация требований основных принципов организации и деятельности государственного аппарата обеспечивает правильность и эффективность государственного руководства экономическими и социальными процессами в обществе, выявляет объективно обусловленные пути постоянного совершенствования системы органов государственного управления. Лишь в рамках основных принципов возможно осуществление курса на инновационное развитие страны; существенное сокращение импорта промышленной и сельскохозяйственной продукции; ускорение технического переоснащения и модернизации производства на основе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий и техники; расширение информированности граждан по вопросам экономии и бережливости; повышение ответственности руководителей государственных органов, иных организаций и граждан перед обществом и общества перед гражданами.

Поэтому теоретико-познавательное и практическое значение принципа законности в организации и деятельности государственного аппарата весьма велико. Без правильного осмысления сущности и социальной эффективности указанного принципа не может успешно работать система государственных органов в целом. Однако данное положение порождает много споров и дискуссий, поэтому не лишним будет еще раз обсудить некоторые спорные аспекты понятия основного принципа организации и деятельности государственных органов.

Анализируя указанное понятие, некоторые авторы исходят из необходимости отнесения принципа законности в деятельности государственных органов к категории субъективной. Объявляя этот принцип категорией субъективной, они подчеркивают, что принципы создаются людьми и развиваются под воздействием общественно-исторической практики как система юридически оформленных идей. Но так ли это на самом деле?

Основные принципы организации и деятельности государственных органов – продукт сознания, но они не сливаются с ним. Эти принципы не привнесены извне, а вытекают из самой сущности нашего общественного и государственного строя, природы присущих ему объективных закономерностей. Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата не создаются людьми, а познаются, открываются ими как явления, объективно существующие, органически присущие данной социально-политической структуре общества.

Будучи объективной категорией, основные положения политики нашего государства приобретают значение основного принципа организации и деятельности государственных органов только тогда, когда он выражен в праве, обладает нормативным характером и выступает, как правило, регулятором деятельности государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан.

Таким образом, принцип законности и дисциплины – основные положения политики государства – закреплен в нормах права и характеризуется особым общественно-политическим значением потому, что определяет наиболее характерные черты государственного управления, раскрывает его содержание и сущность.

Этот вывод может быть отнесен к любой отрасли государственного управления. И тот факт, что каждой из отраслей государственного управления присущ специфический правовой режим, объясняется не действием каких-либо отраслевых принципов, а спецификой отрасли, особенностями складывающихся общественных отношений, преломленных через призму конкретных задач. Сущность принципов и формы их практической реализации диалектически взаимосвязаны.

Нарушение принципов организации и деятельности государственных органов, несомненно, снижает результативность работы государственного аппарата, нередко приводит к искажению решений, принимаемых на государственном уровне.

В Директиве Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения» отмечается: «Еще есть руководители, избравшие удобный для себя так называемый «кабинетный» стиль работы, предпочитающие принимать решения без объективного анализа реальной обстановки на местах. Создавая видимость деловой активности, они сводят свою деятельность к подготовке различного рода информации, справок, инструкций, планов, отчетов, отвлекая тем самым от конкретной работы большое количество служащих различных организаций» [2].

Вопрос о конституционном закреплении принципа законности деятельности государственного аппарата имеет первостепенное теоретическое и практическое значение.

Хотя принцип законности не указывается в числе основополагающих в самом тексте Конституции Республики Беларусь, его характеристика содержится в статьях этого основного закона государства. Во-первых, принципиальное концептуальное значение имеет ст. 1 Конституции, согласно которой Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство. Во-вторых, в Конституции закреплены следующие основные положения: в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства; правовые акты или их отдельные положения, принимаемые в установленном законом порядке, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы; нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иными предусмотренными законом способами.

Законность приобретает большое значение в государственном управлении, составляет организационную и правовую основу деятельности всех государственных органов.

Государственное управление носит по своей сути творческий, организующий характер. Именно здесь, в сфере управления, проявляется одна его важнейшая особенность: совершение некоторых действий по усмотрению. Объем полномочий должностных лиц устанавливается различными нормативными правовыми актами. При этом нормы, принимаемые органами управления, по сравнению с подобными нормами органов власти, являясь менее абстрактными, более детально и подробно определяют права и обязанности этой категории служащих, но и они не могут предусмотреть всех случаев, требующих от должностных лиц использования своих властных полномочий. К тому же законодатель не ставит перед собой подобные цели, потому что в противном случае деятельность должностных лиц государственного аппарата свелась бы к простым механическим действиям.

Поэтому у должностного лица в процессе осуществления возложенных на него задач появляется возможность самостоятельной оценки обстановки, выбора средств и конкретных действий в пределах и целях, установленных правовой нормой. В связи с этим оперативная самостоятельность становится обязательным признаком исполнительной и распорядительной деятельности.

Предпосылкой и источником оперативной самостоятельности должностных лиц государственного аппарата служит нормативный правовой акт, определяющий пределы и цели самостоятельности. Однако источником оперативной самостоятельности может быть не любая правовая норма, а только та, в которой все элементы (или несколько элементов) являются относительно определенными или неопределенными.

Выбор средств и конкретных властных действий в значительной степени зависит от общего и специального образования должностного лица, индивидуального правосознания и правовой осведомленности, опыта работы и психологической подготовки. Иными словами, избрание того или иного варианта правоприменительной деятельности зависит от его индивидуальной ориентации, т.е. речь идет о проблеме соотношения законности и целесообразности. Но целесообразность только тогда может приносить пользу обществу, государству, личности, когда она не противоречит законности.

Соотношение законности и целесообразности в области государственного управления складывается в следующем виде: все и всякие законные предписания нормативного и индивидуального характера в то же время и целесообразны; в рамках, очерченных законодательством, орган управления или должностное лицо избирает оптимальный, т.е. наиболее целесообразный вариант действия; при отсутствии правового предписания по конкретному вопросу орган управления или должностное лицо действует, исходя из целесообразности (экономической, идеологической, информационной, организационной, местной и т.п.); при наличии правового предписания недопустимо руководствоваться целесообразностью; недопустимо противопоставление законности и целесообразности – всегда действует правовое предписание.

Существенное влияние на ориентацию должностного лица и выбор им соответствующего образа правоприменительных действий оказывают объективно действующие принципы, лежащие в основе организации и деятельности государственного аппарата.

Наиболее существенное влияние на формирование поведения должностного лица и выбор им соответствующего варианта правоприменительной деятельности в пределах, установленных нормативным правовым актом, оказывает то обстоятельство, что Глава государства руководит работой государственного аппарата.

Директивы, программы, декреты, указы, решения, организационные мероприятия и т.д., в которых на основе научного анализа общественного развития определяются главные задачи, стоящие перед органами государства, и содержатся рекомендации, направленные на совершенствование форм, методов и стиля их работы, помогают должностному лицу из предложенных правовой нормой различных вариантов поведения выбрать именно тот, который в данный период дает наибольший социальный эффект [2–7].

Законность, правопорядок и дисциплина принадлежат к числу важнейших социальных факторов, непосредственно влияющих на жизнь общества и каждого человека. От этого во многом зависят успехи в экономической деятельности, качество социального обслуживания. На это хотелось бы сразу обратить внимание, потому что нередко бытует мнение о том, что эти явления сугубо юридические, они могут регулироваться лишь юридическими средствами и представлять интерес для узкого круга специалистов.

Законность и дисциплина характеризуют принятые в обществе взаимосвязи человека со своим трудовым коллективом, обществом, другими людьми. Отношение человека к закону, вопросам дисциплины служит одним из показателей уровня его социализации – способности осознавать, поддерживать и развивать социальные взаимодействия.

На современном этапе развития нашего общества объективно, независимо от желания тех или иных людей, возрастают требования к дисциплине и правопорядку. Это обусловлено многими причинами. Но особо среди них выделяются следующие: ориентация государства на рост благосостояния и повышение качества жизни граждан, защиту их материальных, социальных и культурных интересов. И главное: сегодня требуется полная отдача каждого человека в обществе, причем вклад должен быть эффективным, приносящим максимальную пользу обществу.

Отсюда понятно, почему в настоящее время Глава государства так остро ставит вопросы укрепления дисциплины, наведения повсюду должного порядка, обеспечения законности.

В основе сознательной дисциплины лежит высокая идейная убежденность, позволяющая человеку правильно осознавать значимость своего трудового вклада в общее дело. Идейность определяет и его непримиримость к бесхозяйственности и расточительству, бездумному, порой бездушному отношению к природе. Одним из важнейших элементов идейности является сознательное соблюдение дисциплины, причем это требование должно быть обращено как к самому себе, так и к другим. Поэтому укрепление дисциплины – важнейшая задача всей идеологической деятельности. В то же время эффективность идеологической работы в массах тем выше, чем энергичнее осуществляются меры по наведению порядка, дисциплины, укреплению законности.

Каким же представляется содержание самого понятия дисциплины как социального явления? Дисциплина – понятие широкое, комплексное, включающее в себя множество разновидностей, форм и проявлений. Она включает и высокую культуру производства, и жесткую технологическую дисциплину, от которой зависит качество выпускаемой продукции, и, конечно же, дисциплину труда.

В самых общих чертах дисциплину можно охарактеризовать как определенный порядок поведения людей в соответствии с требованиями социальных норм, действующих в обществе и регулирующих их отношения в той или иной сфере жизнедеятельности. Сущность дисциплины состоит в необходимости поддержания данного порядка и выполнения соответствующих правил поведения. Это и есть соблюдение дисциплины.

Возникает вопрос, о каких именно правилах идет речь, поскольку в обществе действует множество самых различных социальных норм. В принципе требования дисциплины сопряжены со всей системой социальных норм, действующих в нашем обществе. В силу этого дисциплину следует рассматривать как явление общесоциальное. Вместе с тем связь социальных норм с отдельными видами дисциплины достаточно четко дифференцирована. Иначе говоря, каждый вид дисциплины опирается на определенный вид (виды) социальных норм.

Государственная дисциплина представляет собой точное выполнение государственными органами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязанностей, возложенных на них государством. Ее нормативную основу составляют Конституция Республики Беларусь, нормативные правовые акты и конкретные распоряжения, исходящие от соответствующих государственных органов.

Государственная дисциплина включает определенные и вполне конкретные требования, предъявляемые к должностным лицам всех уровней и рангов. Их неукоснительное соблюдение служит целям совершенствования стиля руководства, повышению его уровня.

Наконец, существенно и то, что сами требования государственной дисциплины имеют комплексный характер. Они относятся к самим сферам деятельности государства и его органов и охватывают управление, финансирование, договорные обязательства и т.д. Таким образом, государственная дисциплина является важнейшим инструментом управления в различных отраслях народного хозяйства.

Государственная дисциплина самым тесным образом связана с законностью, правопорядком и немыслима без строгого соблюдения трудовой дисциплины, под которой понимается твердо установленный порядок взаимоотношений участников производственного процесса и соблюдение определенных правил, регулирующих эти отношения. По сравнению с другими видами дисциплины, сфера действия трудовой дисциплины наиболее широкая, потому что трудовые коллективы функционируют как в государственных, так и в общественных организациях. Это, естественно, отражается на правовой основе трудовой дисциплины.

Законодательство о труде, а также правила внутреннего трудового распорядка регламентируют как обязанности всех работающих, так и обязанности администрации. Они направлены на то, чтобы создать такие условия в организациях, которые исключали бы любые проявления недисциплинированности. Известно, что в последние годы расширены права руководителей государственных органов в решении различных вопросов деятельности трудовых коллективов. Соответственно, повысилась и их ответственность за состояние трудовой дисциплины. На руководителей, не принявших своевременных мер по укреплению порядка и дисциплины, налагаются строгие взыскания вплоть до освобождения от занимаемой должности (Директива № 2 Президента Республики Беларусь [2]).

Для более полного раскрытия демократической природы дисциплины необходимо уяснить ее органическую взаимосвязь с законностью. Демократии вообще, как и дисциплины, не существует. На этой позиции сегодня твердо стоит Глава государства. И законность, и дисциплина – неотъемлемые стороны демократии. Это близкие явления, но не тождественные. Что же общего и особенного в них?

Сущность законности состоит в строгом и точном применении, исполнении и соблюдении законов и основанных на них нормативных правовых актов всеми государственными и общественными организациями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Законность предполагает, что фактическое поведение людей полностью соответствует правовым нормам. Это поведение может выражаться либо в том, что все лица совершают действия, предпосылаемые законом, либо воздерживаются от запрещенных действий. Иногда же законы предоставляют возможность совершения тех или иных действий при определенных условиях. В этих случаях законность заключается в том, что граждане в своих действиях придерживаются рамок закона. Все должны следовать закону, и никто не смеет преступать его. Этот запрет абсолютен.

Признаки всеобщности и безусловности присущи и дисциплине. Их проявления имеют, однако, свои особенности. Они состоят в большей детализации требований дисциплины. Всеобщность и безусловность дисциплины заключается в том, что каждый на своем рабочем месте обязан соблюдать установленный порядок и дисциплину.

Дисциплина и законность не просто связаны друг с другом, они взаимообусловлены. Наиболее явственно это проявляется в соотношении законности и дисциплины. Законность – основа государственной дисциплины. Действительно, социальная обязательность требований государственной дисциплины зиждется преимущественно на нормах права. Вместе с тем не менее существенна и обратная связь: государственная дисциплина представляет собой наиболее эффективное средство укрепления законности. Жизнь, повседневная практика свидетельствуют о том, что там, где покончено с нарушениями дисциплины, как правило, нет места и нарушениям закона. И наоборот, там, где имеют место «проявляемые некоторыми чиновниками формализм, волокита, бумаготворчество, чванство, неуважение к людям, безразличие к их судьбам и потребностям», открывается простор для противоправного, противозаконного поведения.

Однако при всей своей близости законность и государственная дисциплина не тождественны. В частности, не совпадает объем их нормативной основы. Законность опирается на правовые нормы общего характера, государственная же дисциплина, как, впрочем, и другие виды дисциплины, опирается на конкретные распоряжения, т.е. индивидуальные акты.

Поставим в связи с этим вопрос: может ли возникнуть противоречие между требованиями законности и дисциплины? Речь идет о противоречии между законом или иным нормативным правовым актом (включая ведомственную инструкцию), с одной стороны, и требованиями дисциплины, выраженными в конкретных распоряжениях должностного лица, вызванных новой обстановкой или стечением реальных обстоятельств, – с другой. Ответ на эту коллизию содержится в Директиве Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2: «Государственным органам, их должностным лицам при принятии решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, неукоснительно соблюдать требования законодательства, не допускать их произвольного толкования и «отсебятины» при применении. В случае неясности или нечеткости предписаний правового акта решения должны приниматься исходя из максимального учета интересов граждан» [2].

Следующим видом дисциплины, пронизывающим многие связи с хозяйственной сферой, является финансовая дисциплина. Она определяет порядок (режим) деятельности всех организаций в сфере бюджетных, кредитных, расчетных и финансовых отношений. Законность и государственная дисциплина в этой сфере деятельности служат мощными средствами регулирования и стимулирования в различных отраслях общественно полезной деятельности. Она обеспечивает взаимосвязь и взаимообмен между ними, выступает действенным способом измерения их социальной эффективности.

Для повышения эффективности хозяйственной деятельности, да и повышения жизнедеятельности общества в целом, конечно, очень важно, чтобы такая управленческая деятельность осуществлялась в определенных правовых рамках, была продуманной и эффективной, способствовала согласованию общественных, коллективных и личных интересов. Но она не может осуществляться без строгого соблюдения служебной дисциплины, которая направлена на поддержание установленного государством порядка исполнения каждым служащим аппарата управления и должностными лицами закрепленных за ними управленческих обязанностей и компетенций.

Характер и уровень служебной дисциплины имеют большое значение для эффективного функционирования аппарата управления. Ведь служебная дисциплина в буквальном смысле представляет собой добросовестное и ответственное выполнение каждым служащим своих служебных обязанностей.

Экономические достижения коллективов непосредственно зависят от того, как их руководители и работники аппарата управления понимают и реализуют свои функции и компетенции. Однако существует немало и обратных примеров, о чем свидетельствуют поступающие на рассмотрение Главы государства обращения граждан.

В связи с этим хотелось бы обратить внимание на некоторые причины общего характера, которые, к сожалению, отрицательно влияют на состояние служебной дисциплины.

Во-первых, неопределенность или недостаточно четкое определение функций, компетенций и ответственности многих должностных лиц. Это особенно касается функций работников оперативно-исполнительного уровня, которые выполняют поручения своих непосредственных руководителей. В данном случае смысл служебной дисциплины нередко сводится к «обслуживанию» соответствующих руководителей.

В данной ситуации, очевидно, необходимо более основательно, широко и предметно описывать соответствующие должности и рабочие места в органах управления по управленческим параметрам – целям, функциям, компетенциям, формам, методам, интенсивности работы, ответственности и т.д. – чтобы на этой основе можно было определить четкие требования к служебной дисциплине и обеспечить их неукоснительное соблюдение. Для ведения такой работы, что следует особо подчеркнуть, вовсе не требуется принятие каких-либо новых документов или основополагающих правовых актов. Она всецело находится в компетенции руководителей, и ее нужно осуществлять целенаправленно, активно и повсеместно.

Во-вторых, все еще имеет место неотлаженность управленческих взаимоотношений между различными звеньями хозяйственной системы и органами управления ими. Поэтому укрепление служебной дисциплины в качестве одного из условий предполагает совершенствование нормативного регулирования правового статуса и взаимосвязей различных органов управления хозяйственной деятельностью.

В-третьих, недостаточно дифференцировано моральное и материальное стимулирование собственно управленческого труда.

Завершая рассмотрение роли и содержания некоторых видов дисциплины в государственном управлении, нельзя не остановиться на таком часто употребляемом понятии, как исполнительская дисциплина. Иногда ее трактуют в качестве самостоятельного вида дисциплины. Более точным и правильным будет, по-видимому, утверждение, что исполнительская дисциплина представляет собой определенную часть, определенное проявление всех видов государственной дисциплины, состоящее в практической реализации, воплощении в жизнь управленческих решений, выполнении каждым работником управления своих прямых обязанностей.

Вместе с тем, когда речь идет об исполнительской дисциплине, нельзя забывать о том, что степень действительного и обязательного исполнения зависит от определенных условий, характера регламентирования, качества нормирования, оптимальности организационной структуры, полноты информационного обеспечения, технического оснащения и обслуживания органов управления и рабочих мест, уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров, эффективности системы морального и материального стимулирования труда, а также морально-психологического климата в коллективе.

Следовательно, укрепление исполнительской дисциплины связано не только с улучшением идейно-воспитательной работы, но и реализацией целого ряда мероприятий, направленных на решение всего комплекса проблем совершенствования управленческого процесса. Большое значение в данном аспекте принадлежит, в частности, дальнейшей разработке более современных правил, административных процедур, регламентов исполнения различных управленческих решений.

Как уже отмечалось, укрепление законности и дисциплины зависит от многих экономических, нормативных, идеологических, культурных и иных реально и конкретно действующих в обществе и трудовых коллективах факторов и условий. Естественно, охарактеризовать их все в настоящей статье не представляется возможным. Поэтому мы рассмотрим лишь отдельные элементы данного процесса.

Часть таких элементов связана с совершенствованием нормативно-правовой основы и организационной структуры управления отраслями народного хозяйства, посредством чего преобразуются и задаются внешние условия деятельности государственных органов и их работников. Это одна из важнейших предпосылок укрепления дисциплины и законности, потому что характер связей и отношений человека с обществом, другими людьми, требования, предъявляемые к нему с их стороны, оказывают наиболее сильное влияние на его сознание, поведение и деятельность. Решаемая задача, если ее выразить кратко, состоит в том, чтобы путем организации и нормативного регулирования поставить каждого человека в такую систему жизненных отношений, при которой он просто не мог бы не соблюдать закон и дисциплину.

Вторая часть элементов связана с подбором, расстановкой, подготовкой и переподготовкой, оценкой и стимулированием управленческих кадров. Это наиболее сложная и, по существу, определяющая работа, поскольку недостатки и ошибки в кадровой политике самым непосредственным образом влияют на уровень дисциплины и эффективность других средств ее укрепления.

Но управленческая работа – это особая работа. Она предполагает воздействие одних людей на других, причем с использованием властных полномочий. В таких условиях уровень и «набор» идейно-политических и деловых качеств служащего должен быть очень высоким. Особую роль здесь играют нравственные качества человека: его честность, добросовестность, порядочность и т.д. При характеристике личностных качеств управленческих кадров, особенно руководителей, недостаточно указания на необходимость соблюдения ими принципов государственной службы (служение народу Республики Беларусь, приоритет прав и свобод человека и гражданина, гуманизм и социальная справедливость и др.). Управленческим кадрам нужны профессионализм, сильная воля, четкие целевые установки, высокая социальная активность, смелость, решительность и другие социально-психологические качества. Ведь именно эти качества обеспечивают самодисциплину каждого управленца (если он ими, конечно, обладает) и его способность поддерживать дисциплину в коллективе.

Третья часть элементов связана с идейно-воспитательным воздействием на управленческие кадры. Здесь целесообразно опираться на нормы нравственности, традиции, силу общественного мнения, средства массовой информации и другие социальные регуляторы.

И законность, и дисциплина тесно связаны с ответственностью. Это не только важно с практической точки зрения, но и весьма существенно для решения вопроса о соотношении между рассматриваемыми социальными явлениями. Существует выражение «воспитание дисциплины». Оно в первую очередь означает воспитание чувства ответственности за порученное дело. Применительно к законности речь идет о воспитании чувства уважения к праву, закону. Однако формы и меры ответственности за нарушение предписаний закона и требований дисциплины, разумеется, различны. И они различаются не столько в мере (строгости) взыскания, сколько в характере и видах ответственности. Нарушение законов сопряжено с административной, уголовной, гражданско-правовой ответственностью. За нарушение требований дисциплины наступает дисциплинарная ответственность.

Наконец, прочность законности и дисциплины зависит от уровня правовой культуры, правового воспитания в организациях и особенно в государственном аппарате [8]. В правовой практике действует принцип: незнание закона не освобождает правонарушителей от ответственности. Совершив правонарушение, в свое оправдание нельзя ссылаться на незнание закона. Между тем немало нарушений законности и дисциплины происходят из-за юридической неграмотности, низкого уровня правовой культуры определенной части граждан и должностных лиц.

Основным методом формирования законности и дисциплины в нашем государстве является метод убеждения. Главное здесь заключается в том, чтобы воспитать у каждого работника аппарата управления такие ориентации, мотивы и установки поведения и деятельности в управленческих отношениях, которые бы внутренне сами побуждали его к инициативному, добросовестному и ответственному выполнению своих служебных обязанностей.

Дисциплина предполагает не механическое, формальное исполнение тех или иных норм, процедур, а проявление творчества, новаторства. В управлении народным хозяйством она такова, что всегда заставляет думать, размышлять, осуществлять сложный поиск альтернативных решений, выбор лучших действий в конкретных условиях. Следует подчеркнуть особую роль руководителей в укреплении законности и дисциплины. Они призваны личным примером, а также имеющимися в их распоряжении властными полномочиями утверждать законность и дисциплину. Необходимо в каждом органе управления, в каждом его звене привести в согласованное действие весь комплекс условий и факторов, определяющих реальное состояние законности, дисциплины и пути их повышения. Речь идет не только о формировании соответствующего сознания, воспитания управленческих кадров, но и создании таких отношений, организационных, правовых, других условий деятельности и такого порядка работы, при которых даже незначительное нарушение закона и дисциплины не осталось бы незамеченным и немедленно повлекло бы за собой необходимые ответные меры.

СПИСОК ЦИТИРОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины : Директива Президента Респ. Беларусь, 11 марта 2004 г., № 1 / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 41. – 1/5393.

2. О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата : Директива Президента Респ. Беларусь, 27 дек. 2006 г., № 2 / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 1. – 1/81173.

3. Экономика и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства : Директива Президента Респ. Беларусь, 11 июня 2007 г., № 3 / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 146. – 1/8668.

4. О государственной службе в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 14 марта 2003 г., № 204-З / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 70. – 2/953 (изм. и доп. : 2004 г., № 120, 2/1053 ; 2006 г., № 78, 2/1208 ; 2008 г., № 14, 2/1413 ; 2008 г., № 184, 2/1506 ; 2009 г., № 136, 2/1572 ; 2011 г., № 140, 2/1877 ; 2012 г., № 4, 2/1886 ; 2012 г., № 52, 2/1906 ; 1 нояб. 2012 г., 2/1985 ; 5 июня 2013 г., 2/2026 ; 18 июля 2014 г., 2/2188 ; 23 июля 2015 г., 2/2303).

5. О некоторых мерах по совершенствованию работы с кадрами в системе государственных органов : Указ Президента Респ. Беларусь, 2 нояб. 2000 г., № 577 / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 106. – 1/1748 (изм. и доп. : 2002 г., № 43, 1/3612 ; 2002 г., № 100, 1/4004 ; 2004 г., № 106, 1/5650).

6. О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций : Указ Президента Респ. Беларусь, 26 июля 2004 г., № 354 / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 120. – 1/5712.

7. О критериях оценки работы руководящих кадров республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 25 июня 2004 г., № 759 / Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 104. – 5/14441.

8. Об изучении эффективности управленческой деятельности некоторых руководящих работников государственных органов и иных организаций, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь : распоряжение Главы Администрации Президента Респ. Беларусь, 13 авг. 2007 г., № 71ра / Сб. правовых актов Респ. Беларусь по вопросам государственной кадровой политики. – Минск : Науч. центр правовой информации Респ. Беларусь, 2007. – С. 147–152.