− 
 − 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУДА ВИТЕБСКОЙ ОБЛАСТИ

1 апреля 2015 г. (дело № 216-16/2014/42А)

 

Экономический суд апелляционной инстанции экономического суда Витебской области, рассмотрев с участием представителей истца, ответчика материалы апелляционной жалобы государственного опытного лесохозяйственного учреждения «Г» (далее – ГОЛХУ «Г») на решение экономического суда Витебской области от 24.02.2015 № 216-16/2014 по иску Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь к ГОЛХУ «Г» о взыскании 285 174 500 руб. вреда и стоимости незаконно добытых объектов,

 

установил:

 

Решением экономического суда Витебской области от 24.02.2015 года № 216-16 удовлетворены исковые требования Государственной инспекции животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь к ГОЛХУ «Г» о взыскании 274 224 500 рублей, из которых: 121 771 500 рублей – вред, 152 453 000 рублей – стоимость незаконно добытой лесопродукции.

В апелляционной жалобе ГОЛХУ «Г» поставило вопрос об отмене решения экономического суда первой инстанции, принятии судебного постановления об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В 2013 году Г. лесничеству был выдан лесной билет на заготовку новогодних елей в количестве 120 штук. Заготовку разрешалось провести в выделе 25 квартала 24 Г. лесничества. По данному лесному билету заготовка новогодних деревьев не производилась, что подтверждают наряд-акт на производство работ и ведомость движения лесопродукции за декабрь месяц 2013 года по Г. лесничеству. Из ведомости движения лесопродукции за декабрь месяц 2013 года следует, что лесничеством в декабре месяце новогодних деревьев было заготовлено 673 шт., это же количество проходит и по наряду-акту от 30.12.2013. В наряде-акте расписано, в каких кварталах и по каким лесным билетам проводилась заготовка новогодних деревьев, квартал 24 и лесной билет в списках отсутствуют, что подтверждает наши утверждения. В акте освидетельствования от 16 января 2014 года специалистами лесничества из-за халатного отношения были внесены недостоверные сведения о заготовке новогодних деревьев.

В декабре 2012 года ГОЛХУ «Г» был приобретен хворост хвойных пород в объеме 23,6 м3 (товарная накладная от 18.12.2012): в квартале 132 выдел 5–9 м3, в квартале 24 выдел 22–14,6 м3, на общую сумму 1 345 200 рублей. Данный хворост был переработан и из него были изготовлены (заготовлены) новогодние деревья в количестве 609 штук (наряд-акт на производство работ от 31.12.2012 г.). Факт переработки хвороста и получение 609 новогодних деревьев подтверждается ведомостью движения лесопродукции за декабрь 2012 года по Г. лесничеству. На корню новогодние деревья лесничество не готовило, лесные билеты от 10.12.2012, от 10.12.2012 и от 17.12.2012 были выписаны ошибочно, специалисты лесничества составили акты освидетельствования также ошибочно, не разбираясь, каким образом были изготовлены (заготовлены) новогодние деревья.

Аналогичная ситуация произошла и в 2013 году в Г. лесничестве.

Процедура включения в расчетную лесосеку объема древесины, заготовленной при проведении прочих рубок, в нормативных актах не содержится, ввиду чего нарушения пункта 27 Правил отпуска ГОЛХУ «Г» не допущено.

Факта незаконной порубки нет и потому, что заготовка древесины производилась по лесорубочному билету, нарушений установленного порядка выдачи не было.

При расчете вреда инспекцией необоснованно применен коэффициент 2 при расчете вреда, причиненного окружающей среде (по Г. лесничеству квартал 24 выделы 22, 25, по О. лесничеству квартал 8 выделы 14, 15, Л. лесничеству квартал 47 выдел 3), так как насаждения не располагаются в границах особо охраняемых природных территорий, в отношении их не установлены ограничения или запреты в области обращения с объектами растительного мира, они не относятся к лесам особо ценных участков лесного фонда, имеющим генетическое, научное и историко-культурное значение, лесам первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, курортным и противоэрозионным лесам, а следовательно относятся к остальным лесам первой группы, для которых применяется коэффициент 1,5.

В судебном заседании представители ответчика в полном объеме поддержали доводы апелляционной жалобы.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу возражал против ее удовлетворения, полагая, что решение экономического суда первой инстанции законно и обоснованно, отмене (изменению) не подлежит: экономическим судом первой инстанции дана надлежащая оценка обстоятельствам дела, сделаны правильные правовые выводы.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, хозяйственный суд апелляционной инстанции считает установленными следующие обстоятельства.

Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь в ходе проведения плановой проверки ответчика были выявлены факты нарушения природоохранного законодательства.

Г. лесничеству были выданы лесные билеты от 10.12.2012, от 10.12.2012, от 17.12.2012 на заготовку новогодних елей. По лесному билету от 10.12.2012 разрешалась заготовка новогодних елей в выделе 5 квартала 132 в количестве 215 штук, в том числе 120 штук – до 1 м, 80 штук – от 1 м до 2 м и 15 штук – 2,5 м и выше. По лесному билету от 10.12.2012 разрешалась заготовка новогодних елей в выделе 22 квартала 24 в количестве 170 штук, в том числе 60 штук – до 1 м, 100 штук – от 1 м до 2 м и 10 штук – 2,5 м и выше. По лесному билету от 17.12.2012 разрешалась заготовка новогодних елей в выделе 5 квартала 132 в количестве 235 штук, в том числе 43 штуки – до 1 м и 192 штуки – от 1 м до 2 м.

Заготовка новогодних деревьев подтверждается наряд-актом на производство работ от 31.12.2012, составленным мастером леса Е. Согласно наряд-акту в кварталах 132 и 24 Г. лесничества на основании лесных билетов от 10.12.2012, от 10.12.2012, от 17.12.2012 в период времени с 10.12.2012 по 16.12.2012 проведена заготовка новогодних елей в количестве 609 штук.

Таким образом, заготовка новогодних елей в количестве 224 штук проведена до выдачи лесного билета, то есть незаконно, размер вреда, причиненного окружающей среде, – 3 360 000 руб.

На участках заготовки новогодних елей на основании лесорубочных билетов от 10.12.2012 и от 10.12.2012 в выделе 5 квартала 132 и в выделе 22 квартала 24 Г. лесничества были проведены прочие рубки (уход за лесосеменной плантацией).

Согласно таксационному описанию указанная лесосека является лесосеменной плантацией сосны 1993 года закладки. Согласно таксационному описанию выдел 22 квартала 24 Г. лесничества является лесосеменной плантацией ели 1979 года закладки.

В соответствии с актами освидетельствования мест заготовки живицы заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочных лесопользований от 25.04.2013, составленными должностными лицами Г. лесничества, в выделе 22 квартала 24 заготовлено 170 новогодних деревьев ели, а в выделе 5 квартала 132 заготовлено 215 новогодних деревьев ели.

Истцом сделан вывод, что ответчик заготовил 385 новогодних елей по лесным билетам, выданным в нарушение лесного законодательства.

Вред, причиненный окружающей среде в результате незаконной вырубки 215 елей диаметром у пня до 12 см в выделе 5 квартала 132 в лесах второй группы, исчислен в размере 21,5 базовой величины или 3 225 000 рублей.

В выделе 22 квартала 24 в результате незаконной вырубки 170 новогодних елей диаметром у пня до 12 см, в лесах первой группы (водоохранные леса) размер причиненного лесхозом вреда составил 34 базовые величины или 5 100 000 рублей.

Лесной билет от 12.12.2013 на заготовку новогодних елей в количестве 120 штук разрешал заготовку елей провести в выделе 25 квартала 24 Г. лесничества. На выделе на основании лесорубочного билета от 09.12.2013 проведена прочая рубка (уход за лесосеменной плантацией). Уход за лесосеменной плантацией относится к прочим рубкам и рубкой ухода не является. Указанные действия ответчик совершил в нарушение требования законодательства, поскольку подобная заготовка на данном участке лесного фонда не допускается.

Согласно акту освидетельствования мест заготовки живицы, заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочных лесопользований от 16.01.2014, составленной должностными лицами Г. лесничества, в выделе 25 квартала 24 было заготовлено 120 новогодних деревьев ели.

Вред, причиненный окружающей среде в результате незаконной вырубки 120 елей диаметром у пня до 12 см в лесах первой группы (водоохранные леса), составил 24 базовые величины или 3 600 000 рублей.

Аналогичным образом, О. лесничеству выдан лесной билет от 12.12.2013 на заготовку новогодних елей в количестве 200 штук. Заготовку разрешалось провести в выделах 14, 15 квартала 8 О. лесничества.

Вместе с тем в выделах 14, 15 квартала 8 О. лесничества на основании лесорубочного билета от 02.12.2013 была проведена прочая рубка (уход за лесосеменной плантацией). В ходе нее добыча новогодних деревьев являлась недопустимой.

В соответствии с актом освидетельствования мест заготовки живицы заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочных лесопользований от 31.12.2013, составленным должностными лицами О. лесничества, в выделах 14, 15 квартала 8 О. лесничества было заготовлено (незаконно) ответчиком 200 новогодних деревьев ели.

Вред, причиненный окружающей среде в результате незаконной вырубки 200 елей диаметром у пня до 12 см в лесах первой группы (водоохранные леса), составил 40 базовых величин или 6 000 000 рублей.

Всего незаконно было изъято вследствие указанных действий ответчика 929 елей.

Размер вреда, причиненного окружающей среде, рассчитанный истцом на основании приложения 8 к Указу Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 № 348, составил 141,9 базовые величины или 21 285 000 рублей.

Стоимость незаконно добытой древесины и иной лесной продукции – 929 базовых величин, что составляет 139 350 000 рублей.

Учреждением был выдан лесорубочный билет от 13.02.2012 на проведение прочих рубок (сплошных санитарных) в выделе 3 на площади 0,7 га и выделе 4 на площади 1,4 га квартала 36 У. лесничества. Данные участки леса расположены в лесах первой группы (запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов).

Согласно таксационному описанию выдел 3 квартала 36 У. лесничества имеет состав 9Е1Б, возраст на момент проведения лесоустройства – 85 лет. По акту приема-передачи лесозаготовительных работ и лесопродукции от 18.02.2012 заготовлено 225,3 м3 ликвидной древесины, что подтверждается актом освидетельствования места рубки в выделе 3 квартала 36 от 18.02.2012.

Согласно таксационному описанию выдел 4 квартала 36 У. лесничества имеет состав 9Е1б+ОС+Я, возраст на момент проведения лесоустройства – 85 лет. По наряду-акту на производство работ от 30.03.2012 № 2 заготовлено 279,1 м3 ликвидной древесины, что подтверждается актом освидетельствования места рубки в выделе 4 квартала 36 от 08.04.2012.

Таким образом, лесхозом при проведении прочих рубок в приспевающих лесах первой группы по лесорубочному билету от 13.02.2012 заготовлено ликвидной древесины в объеме 504,4 м3. Таким образом, по состоянию на 08.04.2012 расчетная лесосека 2012 года по рубкам главного пользования по хвойному хозяйству в лесах первой группы освоена в полном объеме. Размер расчетной лесосеки по хвойному хозяйству в лесах первой группы, утвержденный проектом лесоустройства на 2012 год, составляет 0,4 тыс. м3 древесины (хвойное хозяйство).

Вместе с тем ГОЛХУ «Г» также выдан лесорубочный билет от 31.05.2012, дающий право лесопункту лесхоза на заготовку древесины при проведении постепенной рубки главного пользования в выделе 3 квартала 47 Л. лесничества по хвойному хозяйству в лесах первой группы в объеме 197 м3.

Лесорубочный билет от 31.05.2012 был выдан, когда расчетная лесосека в первой группе лесов по хвойному хозяйству уже была освоена в полном объеме – в рамках лесорубочного билета от 13.02.2012.

Таким образом, лесхозом в 2012 году осуществлен отпуск древесины на корню при рубках главного пользования по хвойному хозяйству в лесах первой группы путем выдачи названного лесорубочного билета в нарушение требований законодательства

Незаконно изъято 392 дерева различных пород, объем незаконно добытой древесины составил 173,51 м3.

Подлежащий возмещению ответчиком вред – 669,91 базовой величины или 100 486 500 рублей исчислен на основании данных о перечете пней срубленных деревьев от 22.07.2014, стоимость незаконно добытой древесины истцом обосновано насчитана (суду представлены документы) в 13 103 000 рублей.

При рассмотрении апелляционной жалобы экономический суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Согласно пункту 53 Постановления № 4 заготовка новогодних деревьев хвойных пород, в том числе новогодних елей, осуществляется:

на специально созданных плантациях деревьев хвойных пород, в том числе новогодних елок;

при проведении рубок ухода в лесах из числа деревьев, вырубаемых в соответствии с лесоводственными требованиями;

в порядке расчистки трасс, просек, полос отвода, линий электропередачи, на лесосеках главного пользования и сплошных санитарных рубок, если на данных лесосеках подрост не подлежит сохранению.

ГОЛХУ «Г» выданы лесные билеты на заготовку новогодних елей на лесосеменных плантациях, где такой вид пользования запрещен.

Аргумент ответчика о том, что новогодние ели изготовлены из переработанного хвороста, не может быть принят во внимание, поскольку факт заготовки новогодних елей на лесосеменных плантациях подтверждается актами освидетельствования мест рубок, заготовки живицы и второстепенных лесных ресурсов, наряд – актами на производство работ.

Согласно пункту 3 Постановления № 4 юридические лица и индивидуальные предприниматели в промысловых целях осуществляют побочное лесопользование и заготовку второстепенных лесных ресурсов только на основании лесного билета в пределах предоставленных им участков лесного фонда. Юридические лица, ведущие лесное хозяйство, при заготовке второстепенных лесных ресурсов и осуществлении побочного лесопользования оформляют лесной билет в установленном порядке.

Новогодние деревья хвойных пород, в том числе новогодние ели, являются второстепенным лесным ресурсом, ввиду чего доводы ответчика о том, что лесные билеты были выданы ошибочно, являются необоснованными.

С учетом вышеизложенного выводы истца о заготовке 929 новогодних елей по лесным билетам, выданным в нарушение установленного порядка, являются правомерными.

Согласно статье 1 Лесного кодекса Республики Беларусь расчетная лесосека – норма ежегодной заготовки древесины, устанавливаемая для рубок главного пользования.

Статьей 19 Лесного кодекса Республики Беларусь установлено, что расчетная лесосека определяется по рубкам главного пользования при лесоустройстве по каждому юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство, раздельно по группам пород (хвойным, мягколиственным и твердолиственным) в пределах групп и категорий защитности лесов и устанавливается по республике, области как сумма расчетных лесосек по каждому юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство.

Расчетная лесосека по рубкам главного пользования утверждается специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования охраны, защиты лесного фонда и воспроизведения лесов по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Расчетная лесосека по рубкам главного пользования вводится в действие с 1 января года, следующего за годом окончания лесоустроительных работ.

При изменении границ участков лесного фонда, переданных юридическим лицам для ведения лесного хозяйства, возраста рубок, переводе лесов из одной группы лесов и категории защитности в другую и иных изменениях расчетная лесосека по рубкам главного пользования может определяться заново и переутверждаться в порядке, предусмотренном частью второй настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 15 главы 2 Правил отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 214 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства», в лесном фонде, переданном юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство, отпуск древесины на корню при рубках главного пользования как в целом по указанному юридическому лицу, так и по группам лесов, хозяйствам (хвойное, твердолиственное, мягколиственное) осуществляется в объеме, не превышающем размер расчетной лесосеки.

Согласно пункту 27 Правил отпуска древесины отпуск древесины на корню для заготовки древесины при прочих рубках осуществляется при проведении сплошных санитарных рубок, уборке захламленности, расчистке лесных площадей для строительства зданий, сооружений, трубопроводов, дорог, линий электропередачи и связи, а также при прокладке квартальных просек, создании противопожарных разрывов, рубках для иных подобных целей.

Объем заготовки древесины при прочих рубках определяется в зависимости от объемов работ, указанных в части первой настоящего пункта.

Объем древесины, заготовленной при проведении прочих рубок в приспевающих, спелых и перестойных древостоях, включается в объем рубок главного пользования в пределах размера расчетной лесосеки.

В силу статьи 56 Лесного кодекса Республики Беларусь заготовка древесины при рубках главного пользования по территории каждого юридического лица, ведущего лесное хозяйство, группам лесов и хозяйствам осуществляется в объеме расчетной лесосеки. Заготовка древесины при рубках главного пользования в объеме, превышающем расчетную лесосеку, запрещается.

Лесхоз перерубил, то есть незаконно изъял 173,51 м3 древесины.

Лесхозом при проведении прочих рубок в приспевающих лесах первой группы по лесорубочному билету от 13.02.2012 по состоянию на 08.04.2012 заготовлено ликвидной древесины в объеме 504,4 м3, что подтверждается актами освидетельствования мест рубок и наряд – актами на производство работ.

Таким образом, на момент выдачи лесорубочного билета от 31.05.2012 на рубку главного пользования в выделе 3 квартала 47 Л. лесничества расчетная лесосека в первой группе лесов по хвойному хозяйству была освоена в полном объеме и выдача лесорубочного билета на рубку главного пользования сверх установленного объема расчетной лесосеки является незаконной.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, представляет собой имеющее денежную оценку отрицательное изменение окружающей среды или отдельных компонентов природной среды, природных или природно-антропогенных объектов, размер такого вреда определяется таксами – условными единицами денежной оценки. Под причинением вреда окружающей среде понимается вредное воздействие на окружающую среду, связанное с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением, в том числе путем незаконного изъятия природных ресурсов.

Статьи 101, 1011 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» определяют, что вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме, добровольно или по решению суда лицом, его причинившим. Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, определяется в соответствии с таксами для определения размера возмещения вреда, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 № 348.

В силу статьи 76 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» юридические лица и граждане, допустившие незаконные повреждение или уничтожение объектов растительного мира и (или) ухудшение среды их произрастания, обязаны возместить причиненный вред в размере и порядке, установленных актами законодательства Республики Беларусь.

Размер возмещения вреда, причиненного объектам растительного мира и (или) среде их произрастания, определяется в соответствии с установленными законодательством Республики Беларусь таксами, а при их отсутствии – по фактическим затратам на воспроизводство объектов растительного мира и (или) на восстановление нарушенного состояния среды их произрастания, понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со статьей 100 Лесного кодекса Республики Беларусь при невозможности изъятия незаконно добытой древесины и иной лесной продукции взыскивается их стоимость в размере и порядке, определяемых Правительством Республики Беларусь.

Вред рассчитывается на основании Приложения 8 «Таксы для определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и объектам растительного мира» к Указу Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде». Стоимость незаконно добытой древесины – на основании Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20.07.2001 № 1073 «О взыскании стоимости незаконно добытой древесины и иной лесной продукции при невозможности их изъятия у юридических и физических лиц».

С учетом содержания вышеизложенных правовых норм суд делает вывод о том, что истцом правомерно и правильно рассчитан вред, причиненный окружающей среде и стоимость незаконно добытой древесины и иной лесной продукции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что специалистами инспекции необоснованно применен коэффициент 2 при расчете вреда причиненного окружающей среде, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Согласно подпункту 1.2.7 Указа Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 № 348 при причинении вреда древесно-кустарниковой и иной растительности (насаждениям), расположенной в границах особо охраняемых природных территорий либо в отношении которой установлены ограничения или запреты в области обращения с объектами растительного мира, древесно-кустарниковой растительности (насаждениям), не входящей в лесной фонд и не расположенной на землях населенных пунктов, лесам особо ценных участков лесного фонда, имеющим генетическое, научное и историко-культурное значение, лесам лесопарковых частей зеленых зон, лесам первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, курортным и противоэрозионным лесам к таксам, установленным в пунктах 1–3 приложения 8 к настоящему Указу, применяется коэффициент 2, остальным лесам первой группы – коэффициент 1,5.

Участки леса, расположенные на территории ГОЛХУ «Г» в Г. лесничестве квартал 24 выделы 22, 25, О. лесничестве квартал 8 выделы 14, 15 и Л. лесничестве квартал 47 выдел 3, согласно таксационному описанию, относятся к первой группе лесов – запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов.

Согласно статье 77 Водного кодекса Республики Беларусь в отношении лесов, расположенных в границах водоохранных зон и прибрежных полос, действуют ограничения и запреты в области обращения с объектами растительного мира.

С учетом изложенного, работниками инспекции был применен коэффициент 2.

Таким образом, экономическим судом первой инстанции материалам дела дана правильная правовая оценка, обстоятельства дела исследованы полно и всесторонне, оснований для отмены (изменения) судебного постановления нет.

По правилам статьи 133 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК) суд апелляционной инстанции взыскивает государственную пошлину (относит ее заявителя апелляционной жалобы).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 276, 277, 279, 281 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд апелляционной инстанции

 

постановил:

 

Апелляционную жалобу ГОЛХУ «Г» оставить без удовлетворения, решение экономического суда Витебской области от 24.02.2015 № 216-16/2014 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в месячный срок путем подачи кассационной жалобы в судебную коллегию по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь через экономический суд, принявший обжалуемое судебное постановление.