− 
 − 

СОДЕРЖАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

СТЕПАНЕНКО Д.М.,

Белорусско-Российский университет

 

Исследуется инновационная функция государства как одно из ключевых направлений его деятельности в современных условиях. Установлены и охарактеризованы основные элементы содержания инновационной функции государства. Выявлены особенности реализации инновационной функции государства в Республике Беларусь.

 

Innovation function of the state as one of the key directions of its activity in modern conditions is investigated. Basic elements of the content of the innovation function of the state are established and characterized. Features of realization of innovation function of the state in the Republic of Belarus are revealed.

 

Введение. Инновации в широком смысле этого слова могут быть определены как новые или усовершенствованные технологии, виды продукции или услуги, а также решения производственного, организационного, экономического, социального, финансового, юридического, коммерческого или иного характера, используемые в практической деятельности людей и имеющие результатом своего внедрения и последующего применения положительный эффект для задействовавших их субъектов и общества в целом [1].

Научные достижения теории инноваций позволяют убедительно говорить о том, что именно инновации являются в современных условиях ключевым фактором развития общественной жизни, качественного совершенствования ее различных сторон, а возрастание значимости инновационной активности в ее различных проявлениях выступает в качестве ведущей тенденции нынешнего этапа общественного развития.

По выражению Ю.В.Яковца, время от времени поднимающиеся волны эпохальных и базисных инноваций преобразуют лицо общества, девятым валом проносятся по планете. Эти волны меняют лидирующие страны и цивилизации, создают фундамент для повышения эффективности воспроизводства и качества жизни [2].

Государство, будучи организацией, осуществляющей управление обществом, комплексное воздействие на протекающие в обществе процессы, способно и должно выступать в качестве катализатора прогресса общества на инновационной основе. Указанная посылка позволяет выделить инновационную функцию государства как одно из основных направлений его деятельности в начале XXI в.

Основная часть. Инновационная функция государства, присущая ему в современных условиях, обусловлена объективно существующими в настоящий момент потребностями общественной жизни. В любом современном государстве со стороны общества имеется запрос на то, чтобы государство способствовало постоянному повышению уровня и качества жизни членов общества, достижению все более высокого уровня удовлетворения потребностей членов общества в разнообразных товарах и услугах. Для реализации на практике требований соответствующего запроса со стороны общества государство призвано стремиться оседлать в интересах своих граждан нынешнюю волну научно-технической революции, всячески способствовать как созданию достижений научно-технического прогресса, так и внедрению их в практику жизнедеятельности общества.

Инновационная функция государства представляет собой основное направление деятельности государства, обусловленное объективно существующими потребностями общественной жизни, выражающее в концентрированном виде сущность и социальное назначение государства в обществе, имеющее соответствующую законодательную регламентацию и предполагающее целенаправленное воздействие со стороны государства на общественную жизнь с целью качественного совершенствования ее различных сторон за счет всяческой поддержки создания и внедрения инноваций в стране, стимулирования физических и юридических лиц к осуществлению инновационной деятельности, всесторонней защиты интересов инноваторов.

Установление места и роли инновационной функции государства в системе государственно-правового воздействия на общественную жизнь объективно предполагает необходимость выявления и раскрытия ее содержания.

Философский энциклопедический словарь под редакцией Л.Ф.Ильичева определяет содержание того или иного объекта как философскую категорию, под которой понимается единство всех составляющих частей, элементов объекта, его свойств, внутренних процессов, связей, противоречий и тенденций [3].

В философском словаре под редакцией И.Т.Фролова содержание характеризуется как определенным образом упорядоченная совокупность элементов и процессов, образующих предмет или явление [4].

Поскольку инновационная функция государства, как и любая иная его функция, представляет собой определенное направление деятельности государства, то при проведении исследования содержания инновационной функции государства наиболее целесообразным представляется использовать деятельностный подход к пониманию функций государства.

В.Н.Карташов и М.Т.Бадоев, обосновывая целесообразность использования деятельностного подхода при исследовании содержания функций государства и права, согласно которому содержание функции государства составляет его целенаправленная юридическая деятельность, справедливо указывают на то, что использование в данном случае деятельностного подхода позволяет говорить о конкретных частях, аспектах или элементах содержания любой функции государства, проблемах их развития и совершенствования [5], [6], [7], [8].

В рамках использования деятельностного подхода к его исследованию содержание инновационной функции государства показывает, что делает и должно делать государство для поддержки процессов создания и внедрения инноваций в стране, какие управленческие действия предпринимаются со стороны государства, чем конкретно занимаются и должны заниматься в указанном ракурсе соответствующие органы государства, какие инструменты они для этого используют и могут использовать.

Применительно к инновационной функции государства в качестве элементов ее содержания могут быть обозначены:

1) субъекты;

2) объекты;

3) цель и общие механизмы воздействия на общество;

4) юридические основания;

5) фактические основания;

6) юридические действия и операции;

7) юридическая техника и тактика;

8) общесоциальные и юридические результаты.

К числу субъектов инновационной функции государства следует отнести органы государственной власти и управления, а также органы местного самоуправления, издающие нормативные правовые акты, нормы которых так или иначе связаны с регламентацией осуществления и стимулированием инновационной деятельности. В федеративных государствах в число указанных субъектов будут также входить органы власти и управления субъектов федерации, издающие обозначенные выше нормативные правовые акты.

В качестве субъектов инновационной функции государства в Республике Беларусь будут выступать:

1) Президент Республики Беларусь;

2) Правительство (Совет Министров) Республики Беларусь;

3) Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь;

4) Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь;

5) министерства, ведомства, иные органы исполнительной власти Республики Беларусь;

6) органы местного управления и самоуправления.

Например, в соответствии со ст. 13 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» Совет Министров Республики Беларусь [9]:

1) обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки и образования;

2) участвует в формировании и обеспечивает реализацию государственной научно-технической и инновационной политики;

3) принимает меры по развитию научного потенциала Республики Беларусь, повышению эффективности его использования, более широкому применению на практике результатов научных исследований, изобретательства и рационализаторства;

4) осуществляет меры по развитию научных организаций, подготовке научных работников высшей квалификации;

5) осуществляет общее управление системой образования;

6) принимает меры по развитию и укреплению сети государственных учреждений образования;

7) обеспечивает реализацию государственных программ развития образования в Республике Беларусь.

Осуществление комплексного государственно-правового воздействия на протекающие в обществе инновационные процессы предполагает необходимость реализации соответствующих взаимосвязанных мер на всех уровнях государства и общества. При этом качество такого государственно-правового воздействия во многом зависит от качества организации работы государственных органов, принимающих участие в реализации национальной инновационной политики.

Управление теми или иными отдельными аспектами инновационного развития находится в ведении различных государственных органов, от скоординированной работы которых зависит уровень инновационной активности в обществе, степень восприимчивости общества к процессам создания и внедрения инноваций.

В Беларуси в современных условиях существует специализированный государственный орган, основным целевым предназначением которого в системе государственного аппарата страны является осуществление национальной инновационной политики. В качестве такого органа выступает Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь.

В частности, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О Государственном комитете по науке и технологиям Республики Беларусь» Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим регулирование и управление в сферах научно-технической и инновационной деятельности, а также в сфере охраны прав на объекты интеллектуальной собственности и координирующим деятельность в этих сферах других республиканских органов государственного управления, и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь [10].

Целесообразность существования указанного полномочного государственного органа диктуется не только необходимостью координации работы всех министерств и ведомств по стимулированию и поддержке протекающих в республике инновационных процессов, но и также необходимостью сосредоточения работы определенной части сотрудников государственного аппарата страны на точечной поддержке инноваций и инновационной деятельности в белорусском обществе.

В целом организационно-правовое обеспечение инновационной функции государства предполагает комплексный подход к правовому регулированию инновационных процессов, протекающих в обществе, выявление того, как право взаимодействует с теми тенденциями, которые наблюдаются в инновационной сфере, а также четкое определение того, к компетенции каких государственных органов должно быть отнесено организационно-правовое обеспечение инновационной функции государства.

В рамках исследования места и роли субъекта в содержании инновационной функции государства важно учитывать, что, когда в качестве субъектов выступают государственные органы (министерства, ведомства), для более эффективного решения соответствующих вопросов необходимо ясно представлять себе их организационное строение (структуры), соподчиненность органов данной системы, связи между конкретными органами или их структурными подразделениями, задачи, стоящие перед ними [8].

Кроме того, как справедливо отмечает А.В.Оболонский, следует также принимать во внимание, что в любом подразделении имеется трудовой коллектив, состоящий из формальных и неформальных групп, где работают конкретные люди, должностные лица и так далее. Поэтому при исследовании всех направлений юридической деятельности, в том числе и инновационной функции государства, как с теоретической, так и с практической точки зрения важен и полезен персонально-личностный подход ко всем субъектам соответствующей деятельности [11].

Такого рода подход призван позволить учесть нравственные и иные психологические качества государственных служащих, принимающих участие в реализации инновационной функции государства, социально-психологические аспекты их деятельности.

В случае с инновационной функцией государства ее объектами являются общественные отношения, обусловленные проявлениями новаторской активности (например, связанные с реализацией предприятиями инновационной продукции, патентованием физическими и юридическими лицами объектов интеллектуальной собственности, предоставлением льгот и гарантий инновационно активным субъектам хозяйствования).

Целью инновационной функции государства является качественное совершенствование различных сторон общественной жизни, а общими механизмами воздействия указанной функции на общество – всяческая поддержка создания и внедрения инноваций в стране, стимулирование физических и юридических лиц к осуществлению инновационной деятельности, всесторонняя защита интересов инноваторов.

Вместе с тем в ходе исследования цели любой, в том числе и инновационной, функции государства важно принимать во внимание, что в большинстве своем достижение соответствующей цели требует целерациональных действий, то есть действий, характеризующихся ясностью и однозначностью осознания действующими субъектами своих собственных целей, соотнесенных с рационально-осмысленными средствами, обеспечивающими достижение результата. Рациональность цели при этом определяется двояким образом: как с точки зрения рациональности ее собственного содержания, так и в плане целесообразности избираемых средств [8].

Цель инновационной функции государства в совокупности с общими механизмами ее воздействия на общество, объединяя в единое целое юридические действия и операции различных ее субъектов, используемые ими способы и средства, выступают в качестве важного системообразующего фактора отмеченной функции государства. Во многом именно цель инновационной функции государства в совокупности с общими механизмами ее воздействия на протекающие в обществе процессы качественно определяют тот аспект направленности, который позволяет говорить о специфическом характере данной функции государства, дают возможность отграничить инновационную функцию государства от других его функций.

В качестве юридических оснований инновационной функции государства могут выступать нормативные правовые акты (в том числе международно-правовые акты), содержащие в себе нормы, связанные с регламентацией осуществления и стимулированием инновационной деятельности. Помимо этого, в роли юридических оснований указанной функции способны выступать и отдельные правоприменительные акты (например, решение соответствующего компетентного органа о выдаче патента).

Среди международно-правовых актов, выступающих в качестве юридических оснований инновационной функции государства, следует отметить ряд соответствующих актов, регламентирующих на международном уровне защиту прав на объекты интеллектуальной собственности. В частности, речь в данном случае может идти о Договоре Всемирной организации интеллектуальной собственности по авторскому праву, Договоре Всемирной организации интеллектуальной собственности по исполнениям и фонограммам, Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, Международной конвенции по охране новых сортов растений.

Многие важные юридические основания инновационной функции государства получили свое закрепление в Конституции Республики Беларусь.

В частности, несмотря на отсутствие в Конституции Беларуси каких-либо прямых упоминаний об инновациях и инновационной деятельности, могут быть выделены следующие группы конституционных норм, выступающих в качестве юридических оснований инновационной функции государства [12]:

1) группа конституционных норм, ставящих во главу угла человека как главную движущую силу новаторской активности, провозглашающих человека основой и главной целью функционирования государства, делающих акцент на основополагающих правах и свободах человека как личности (ст. 2 и 21 Конституции Республики Беларусь);

2) группа конституционных норм, акцентирующих внимание на единстве государства, единстве требований законодательства и правотворческой практики на территории страны, единых и стабильных условиях осуществления хозяйственной деятельности, что является важнейшей предпосылкой стабильности государственных институтов и прогрессивного развития общественных отношений (ст. 1, 7 и 137 Конституции Республики Беларусь);

3) группа конституционных норм, закрепляющих гарантии прав собственности, стимулирующих конкуренцию и хозяйственную инициативу физических и юридических лиц, то есть ориентированных на создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности в стране как важной предпосылки ее инновационного развития (ст. 13 Конституции Республики Беларусь);

4) группа конституционных норм, гарантирующих мобильность населения страны, что имеет значение для функционирования и развития на ее территории специализированной инновационной инфраструктуры, поддержания контактов, обмена полученными знаниями и достижениями между учеными и специалистами данной страны и их зарубежными коллегами (ст. 30 Конституции Республики Беларусь);

5) группа конституционных норм, устанавливающих свободу мысли, мнений, высказываний, публикаций, информации, что играет важнейшую роль для творческой активности населения страны, предопределяя тем самым масштабы осуществления инновационной деятельности на ее территории. К указанной группе норм могут быть также отнесены нормы, гарантирующие свободу исследований и преподавания, провозглашающие поддержку науки со стороны государства (ст. 33 и 51 Конституции Республики Беларусь);

6) группа конституционных норм, регламентирующих деятельность сферы образования как своеобразной кузницы национального интеллектуального потенциала, устанавливающих меры ее поддержки со стороны государства (ст. 49 Конституции Республики Беларусь);

7) группа конституционных норм, устанавливающих право судебной защиты своих субъективных прав физическими и юридическими лицами (ст. 60 Конституции Республики Беларусь).

Помимо Конституции Республики Беларусь, юридические основания инновационной функции белорусского государства получают свое закрепление в кодексах (например, Налоговый кодекс Республики Беларусь содержит нормы, устанавливающие налоговые льготы, обусловленные осуществлением инновационной деятельности; Гражданский кодекс Беларуси регламентирует большую часть отношений интеллектуальной собственности), законах, декретах и указах Президента Республики Беларусь, а также в иных нормативных правовых актах.

Относительная устойчивость юридических оснований инновационной функции государства является важным фактором обеспечения ее стабильности.

В роли фактических оснований инновационной функции государства выступают реально имеющиеся в обществе факторы, влияющие на состояние инновационной активности в стране. К числу такого рода факторов могут быть отнесены:

1) уровень технологического развития национальной экономики страны;

2) наличие или отсутствие в стране экономической стабильности;

3) наличие или отсутствие в стране политической стабильности;

4) уровень развития национальной правовой системы;

5) состояние национального научно-технического потенциала;

6) уровень развития национальной системы образования;

7) уровень развития в стране инновационной инфраструктуры;

8) наличие или отсутствие в стране системы венчурного финансирования;

9) уровень развития в стране законодательства об инновационной деятельности;

10) характер и качественные характеристики миграционных потоков из страны и в страну;

11) степень включенности страны в международный обмен научно-технической информацией;

12) уровень развития в стране правовой и инновационной культуры.

Юридические действия и операции как элементы содержания инновационной функции государства, прежде всего, охватывают собой действия и операции, направленные на правовое регулирование процессов инновационного развития, а также на применение на практике соответствующих правовых норм. С одной стороны, они исходят от субъектов, уполномоченных принимать нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление инновационной деятельности, и находят свое выражение в принятии указанных актов. С другой стороны, ряд юридических действий и операций может быть инициирован заинтересованными физическими и юридическими лицами в рамках установленных законодательством правоприменительных процедур (например, подача заявки на выдачу патента).

Юридическая техника инновационной функции государства может быть определена как система общесоциальных, специально-юридических и технических средств, с помощью которых обеспечивается достижение цели указанной функции, использование присущих ей общих механизмов воздействия на общество, получение необходимых юридических и общесоциальных результатов.

К числу указанных выше общесоциальных средств следует отнести все социальные (кроме правовых) нормы (нравственные, религиозные, политические, корпоративные, эстетические), а также социальные, экономические, политические, организационные, идеологические и другие меры, служащие для достижения цели и результатов инновационной функции государства.

В качестве специально-юридических средств, способствующих достижению цели инновационной функции государства, могут быть обозначены ориентированные на это правовые нормы и индивидуально-правовые предписания, нормативные правовые и правоприменительные, распорядительные и интерпретационные, контрольно-надзорные и иные правовые акты.

В свою очередь, в качестве технических средств инновационной функции государства необходимо рассматривать такие приборы, инструменты и приспособления, которые (в необходимых случаях на основе специально разработанной методики) способствуют достижению целей, поставленных перед собой субъектами отмеченной функции. В частности, соответствующие технические средства могут быть использованы для закрепления результатов различных организационных мероприятий (например, при проведении исследования инновационной активности предприятий).

Под юридической тактикой инновационной функции государства следует понимать способность управлять субъектами и иными участниками реализации указанной функции, наиболее рациональным образом организовывать их действия и операции, наиболее адекватно использовать общесоциальные, специально-юридические и технические средства для достижения цели инновационной функции государства.

Основным юридическим результатом реализации государством инновационной функции будет качество существующего в стране законодательства об инновационной деятельности, а основным общесоциальным результатом – состояние и масштабы новаторской активности на территории страны.

Заключение. По результатам исследования содержания инновационной функции государства может быть сделан вывод о том, что выделение и исследование основных элементов содержания обозначенной функции создает важную методологическую и практическую основу как для повышения эффективности реализации государством инновационной функции в целом, так и для совершенствования существующего в стране законодательства об инновационной деятельности в частности.

 

СПИСОК ЦИТИРОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Степаненко, Д. М. Термин «инновация». Проблемы законодательной интерпретации на постсоветском пространстве / Д. М. Степаненко // Закон и право. – 2009. – № 12. – С. 32–37.

2. Яковец, Ю. В. Эпохальные инновации XXI века / Ю. В. Яковец. – М. : Экономика, 2004. – 446 с.

3. Философский энциклопедический словарь / Л. Ф. Ильичев [и др.]. – М. : Советская энциклопедия, 1983. – 839 с.

4. Философский словарь / И. Т. Фролов [и др.]. – М. : Республика, 2001. – 719 с.

5. Карташов, В. Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность / В. Н. Карташов. – Саратов : Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского, 1989. – 218 с.

6. Карташов, В. Н. Введение в общую теорию правовой системы общества : текст лекций / В. Н. Карташов. – Ярославль : Ярославский государственный университет имени П. Г. Демидова, 1995. – Ч. 1. – 137 с.

7. Карташов, В. Н. Теория государства и права : учебное пособие для бакалавров / В. Н. Карташов. – Ярославль : Ярославский государственный университет имени П. Г. Демидова, 2012. – 270 с.

8. Бадоев, М. Т. Демографическая функция права : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01 / М. Т. Бадоев. – Ярославль : Ярославский государственный университет имени П. Г. Демидова, 2004. – 205 с.

9. О Совете Министров Республики Беларусь : Закон Республики Беларусь, 23.07.2008, № 424-З // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юр-Спектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2017.

10. О Государственном комитете по науке и технологиям Республики Беларусь : постановление Совета Министров Республики Беларусь, 15.03.2004, № 282 // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2017.

11. Оболонский, А. В. Человек и государственное управление / А. В. Оболонский. – М. : Наука, 1987. – 252 с.

12. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2017.

 

Материал поступил в редакцию 27.04.2017