− 
 − 

РЕШЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА МИНСКОЙ ОБЛАСТИ

16 марта 2010 г. (дело N 416-17/09)

 

Хозяйственный суд Минской области, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Производственного кооператива "АПФ М" к заинтересованному лицу - районному Совету депутатов, о признании недействительным решения N 200 от 14.08.2009,

 

установил:

 

Заявитель просил суд признать недействительным решение заинтересованного лица от 14.08.2009 N 200 "Об отмене Решения", которым было отменено решение исполнительного комитета районного Совета народных депутатов от 16.12.1992 N 13 об отводе земельных участков из земель землепользователей района Агрофирме "М", с момента его принятия и возместить расходы по госпошлине в сумме 350000 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель указал о том, что оспариваемое решение незаконно, так как заявитель на законных основаниях получил и пользовался земельным участком, решение районного Совета народных депутатов от 16.12.1992 N 13, отмененное оспариваемым решением, соответствовало законодательству, действовавшему в то время.

В судебном заседании 15.03.2010 представители заявителя требования поддержали, дополнительно к заявлению добавили, что районный исполнительный комитет был вправе предоставлять земельные участки посредством получения от Логойского Совета народных депутатов передачи соответствующих полномочий; при изъятии земельного участка у колхоза и лесхоза не было допущено нарушений ст. 16, 18, 19, 25, 62 Кодекса Республики Беларусь о земле; упомянутое Решение N 13 было принято с учетом общественного мнения, также добавили, что оспариваемое решение не соответствует ст. 16, 38 и 44 Закона Республики Беларусь от 15.07.1971 "О районном Совете народных депутатов Республики Беларусь", действовавшего на момент принятия решения о выделении земельного участка.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал полностью, считает вынесенное оспариваемое решение законным, поскольку в момент принятия решения N 13 от 16.12.1992 райисполком не обладал правом предоставления земельных участков, как и районный Совет народных депутатов, решение принято без учета общественного мнения, также исполкомом нарушены ст. 18, 19, 25 и 62 Кодекса Республики Беларусь о земле.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16.03.2010 для представления суду дополнительных доказательств.

После перерыва позиции лиц, участвующих в деле, не изменились.

Исследовав основания предъявления заявления, изучив материалы настоящего дела, дел N 297-11/09 и 441-5/09 хозяйственного суда Минской области, а также землеустроительного дела Агрофирмы "М", выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, подлежащих удовлетворению исходя из следующего.

 

16.12.1992 исполнительным комитетом районного Совета народных депутатов был принят пункт 15 решения N 13, в соответствии с которым было постановлено:

1. Изъять земельные участки из земель землепользователей общей площадью 9,3 га и отвести их Агрофирме "М" (Логойский район) под строительство индивидуального жилья, очистных сооружений и канализационного коллектора, в т.ч. из земель: колхоза имени М. - 8,8 га, из них в постоянное пользование - 6,6 га, включая пашню - 5,3 га, пастбища - 0,8 га, кустарники - 0,5 га, во временное пользование(сроком до 2 лет) - 2,2 га, включая пашню - 2 га, пастбища - 0,1 га, кустарники - 0,1 га; гослесфонда лесов первой группы в квадрате N 35 лесничества лесхоза - 0,5 га, из них в постоянное пользование - 0,3 га, включая покрытые лесом 0,2 га, во временное пользование - 0,2 га, включая покрытые лесом 0,2 га.

2. Сохранить за прежними землепользователями право пользования изымаемыми земельными участками до фактического занятия их под указанные надобности.

3. Отвод земельных участков производится с правом вырубки древесины. Древесина, полученная от вырубки леса, реализуется лесхозом в установленном порядке.

4. Обязать Агрофирму "М": оплатить расходы, связанные с отводов земельных участков, возместить потери лесохозяйственного производства, связанные с изъятием 0,2 га, покрытых лесом, в сумме 19400 руб., перечислив их на спецсчет N 142732 производственного объединения Миноблисполкома в банке "Б"; земельные участки, отводимые во временное пользование, по миновании надобности (но не позднее срока, на который они предоставляются) возвратить прежним землепользователям в состоянии, пригодном для использования под пашню, пастбище и по назначению.

5. Агрофирма "М" может приступить к занятию отводимых земельных участков после отвода их в натуре и получения документов на право пользования землей.

Выписка из п. 15 решения (протокола) N 13 исполнительного комитета районного Совета народных депутатов от 16.12.1992 была подписана исполнявшими по состоянию на 16.12.1992 обязанности председателя Логойского районного Совета народных депутатов и председателя исполнительного комитета районного Совета народных депутатов и управляющим делами исполнительного комитета районного Совета народных депутатов.

Агрофирма "М" получила в 1992 году Государственный акт на право постоянного владения (пользования) землей N 002850.

Поскольку земельный участок выделен заявителю под строительство индивидуального жилья, были составлены списки сотрудников Агрофирмы "М", пожелавших строить жилые дома, которые были направлены на утверждение.

20.08.1993 решением сельского совета народных депутатов N 8 утверждены списки на выделение земельных участков Агрофирмой "М" на территории сельского совета, в которые вошли 12 граждан, каждому из которых выделено по 0,15 га из земель, выделенных решением от 16.12.1992.

Тем же решением по заявлению тех же 12 граждан (работников заявителя) было разрешено строительство жилых домов на выделенных каждому из них АПФ "М" земельных участках.

Двое из 12 (Иванов И.И. и Сидорова С.С.) приступили к строительству жилых домов.

В отношении выделенного земельного участка Сидорова С.С. получила Государственный акт от 30.09.1999, согласно которому она стала собственником земельного участка площадью 0,1375 га для строительства и обслуживания жилого дома в д. М.

Гражданин Иванов И.И. получил право пользования земельным участком с теми же целями.

Решением областного исполнительного комитета от 29.06.2001 N 481 была зарегистрирована реорганизация Агрофирмы "М" в производственный кооператив "АПФ М", который является ее правопреемником.

14.08.2009 решением N 200 районный Совет депутатов решил отменить пункт 15 решения исполнительного комитета районного Совета народных депутатов от 16.12.1992 N 13 об отводе земельных участков из земель землепользователей Логойского района агрофирме "М" под строительство индивидуального жилья, очистных сооружений и канализационного коллектора, принятый с нарушением законодательства Республики Беларусь.

Указанное решение районным Советом депутатов принималось на 16 сессии 25 созыва. Согласно п. 12 Протокола указанной сессии слушали вопрос "Об отмене решения исполнительного комитета районного Совета народных депутатов от 16.12.1992 N 13". Докладывал начальник землеустроительной и геодезической службы района Петров П.П.. Голосовали единогласно и приняли решение N 200.

В соответствии с п. 3 ст. 122 Конституции Республики Беларусь решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов.

Согласно ст. 50 Закона Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" по состоянию на 14.08.2009 решения исполнительных комитетов, не соответствующие законодательству Республики Беларусь, могли отменяться соответствующими Советами, вышестоящими исполнительными комитетами, а также Президентом Республики Беларусь.

Исходя из смысла указанных норм в решении Совета депутатов должно быть указано, какому именно законодательству не соответствует отменяемое решение исполкома.

В данном случае ни в самом решении, ни в протоколе сессии нет упомянутых сведений.

Как пояснил представитель заинтересованного лица в судебном заседании, оспариваемое решение принято по его заключению о соответствии законодательству п. 15 решения исполнительного комитета районного Совета народных депутатов от 16.12.1992 N 13 от 10.08.2009, которое он представил депутатам на заседании сессии.

Однако пояснение опровергается протоколом сессии, из которого не усматривается, что представитель заинтересованного лица присутствовал на сессии и что заключение от 10.08.2009 было оглашено и рассмотрено.

В силу ст. 2 Конституции Республики Беларусь человек, его права и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.

В силу ст. 44 Конституции Республики Беларусь государство гарантирует каждому право собственности.

При принятии оспариваемого решения заинтересованное лицо не учло прав граждан, которым были выделены земельные участки для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов 20.08.1993 решением сельского совета народных депутатов N 8 от 20.08.1993, из земельного участка, выделенного АПФ "М" в 1992 г., оформленных в законное владение и в собственность, и построивших на них строения, не решило вопроса о соответствующей компенсации как гражданам, так и заявителю, вложившему в земельный участок денежные средства, а также исполнившему п. 4 отмененного решения от 16.12.1992 по возмещению потерь, связанных с отводом земли.

Также заинтересованное лицо не приняло во внимание имевшуюся в 1992 году в районе практику выдачи Государственных актов на право постоянного владения (пользования) землей, аналогичных выданному заявителю, и не дало оценку иным решениям исполкома, аналогичным отмененному.

Согласно ответу землеустроительной и геодезической службы района на запрос суда от 25.01.2010 N 6 в 1992 году Государственные акты на землю выдавались районным Советом депутатов на основании решений районного исполнительного комитета о предоставлении земельных участков, что в принципе не противоречит положениям ст. 16, 38 и 44 Закона Республики Беларусь от 15.07.1971 "О районном Совете народных депутатов Республики Беларусь", действовавшего на момент принятия решения о выделении земельного участка заявителю.

В соответствии со ст. 229 ХПК Республики Беларусь хозяйственный суд в судебном заседании проверяет соответствие ненормативного правового акта законодательным и иным нормативным правовым актам и не связан основаниями и доводами, изложенными в заявлении об оспаривании ненормативного правового акта. В данном случае доводы и основания заявителя являются предположительными, так как в оспариваемом решении нет указания на конкретные нормы законодательства.

Исходя из изложенного суд пришел к выводу, что оспариваемое решение принято с нарушениями норм Конституции Республики Беларусь, в связи с чем признается недействительным с момента вынесения.

Спор и доводы заявителя и заинтересованного лица относительно применения Кодекса о земле, законов и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь суд не принимает во внимание, поскольку оспариваемое решение не соответствует Основному Закону Республики Беларусь.

Расходы по госпошлине относятся на заинтересованное лицо в лице его исполнительного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 133, 190, 192, 193, 199, 201, 230 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд

 

решил:

 

Признать недействительным с момента принятия решение районного Совета депутатов от 14 августа 2009 г. N 200.

Взыскать с районного исполнительного комитета в пользу Производственного кооператива "АПФ М" 350000 (триста пятьдесят тысяч) руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Выдать судебный приказ после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в хозяйственный суд апелляционной инстанции в течение пятнадцати дней после его принятия в порядке, установленном ст. 267–270 ХПК Республики Беларусь.

 

 

------------------------------------------------------------------