РЕШЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА МИНСКОЙ ОБЛАСТИ

4 мая 2009 г. (дело N 19-5/09)

 

Хозяйственный суд Минской области, рассмотрев материалы дела по заявлению частного производственного унитарного предприятия "А" к районному исполнительному комитету о признании акта (решения) недействительным в открытом судебном заседании,

 

установил:

 

Заявитель просит признать недействительным с момента принятия пункт 2 решения районного исполнительного комитета от 22.12.08 N 1490 "Об аннулировании лицензий субъектов хозяйствования".

Заинтересованное лицо заявление не признало, ссылаясь на то, что: заявителем было допущено нарушение – в павильоне, являющемся торговым объектом, расположенном в здании "Рынок РАЙПО" 13.11.08 производилась розничная торговля печатными товарами без указания в специальном разрешении (лицензии) на право осуществление розничной торговли и общественного питания от 28.10.04 места нахождения названного павильона; тем самым были нарушены пп. 17, 30 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом Президента РБ от 14.07.03 N 17, и пп. 8, 12 Положения о лицензировании розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2.11.05 N 1221, что квалифицируется как грубое нарушение; постановление хозяйственного суда Минской области от 13.01.09 по делу N 14-1 Ап/09, которым установлен названный факт грубого нарушения со стороны заявителя.

 

Согласно пункту 4 Правил торговли на рынках Республики Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.12.03 N 1623, орган управления рынка создает рынок с согласия местных исполнительных и распорядительных органов в соответствии с законодательством РБ.

Согласно пункту 2 Правил торговли на рынках Республики Беларусь торговым местом на рынке являются часть торгового прилавка, торгового ряда или территории рынка для установки передвижных средств развозной и разностной торговли, необходимая для выкладки, продажи товаров и ведения единого учета поступления и продажи товаров.

Согласно пункту 8 Положения о лицензировании розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания, утвержденного постановления Совета Министров Республики Беларусь от 02.11.05 N 1221, одним из лицензионных требований и условий, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при ее выдаче является осуществление розничной торговли в установленных местными исполнительными и распорядительными органами местах. Согласно пункту 8 Положения о лицензировании розничной торговли(включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания особыми требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: осуществление услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в торговых объектах(за исключением торговли на рынках с торговых мест), местонахождение которых указано в лицензии(за исключением летних, сезонных кафе), в любых формах торговли, не запрещенных законодательством, в т.ч. вне этих торговых объектов; осуществление лицензиатом, не имеющим торговых объектов, торговли на рынках с торговых мест форм торговли, осуществляемых без наличия торгового объекта, в соответствии с указанной в лицензии формой торговли. Согласно пункту 12 Положения о лицензировании розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественного питания к грубым нарушениям лицензиатом законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности относится осуществление розничной торговли в местах, не установленных лицензиату местным исполнительным и распорядительным органом.

Согласно пункту 30 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом Президента РБ от 14.07.03 N 17, в случае выявления лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, грубого нарушения лицензиатом законодательства о лицензировании лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о ее аннулировании в порядке, установленном пунктом 34 этого Положения.

Согласно ст. 106 ХПК РБ не подлежат доказыванию обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, вновь при рассмотрении хозяйственным судом другого дела.

Решением Минского областного исполнительного комитета от 17.12.01 N 917 Иванов И.И. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Во исполнение решения городского исполнительного комитета от 28.10.04 N 610 индивидуальному предпринимателю Иванову И.И. было выдано специальное разрешение (лицензия) на право осуществления розничной торговли и общественного питания сроком действия с 28.10.04 до 28.10.09 с указанием в ней особых требований и условий – осуществление лицензируемого вида деятельности в фотостудии "С", режим работы – соблюдение установленного режима работы, осуществление составляющих работ и услуг – розничная торговля (за исключением алкогольных напитков и табачных изделий).

Решением Минского областного исполнительного комитета от 23.11.07 N 1386 было зарегистрировано частное производственное унитарное предприятие "А", созданное индивидуальным предпринимателем и гражданином Ивановым И.И. в соответствии с Положением о порядке создания индивидуальным предпринимателем частного унитарного предприятия и его деятельности, утвержденным Указом Президента РБ от 28.06.07 N 302.

Действие специального разрешения (лицензии) на право осуществления розничной торговли и общественного питания в соответствии с условиями правопреемства было распространено на заявителя.

В период с 01.03.06 по 13.11.08 здание N 36 – рынок районного потребительского общества был построен (реконструирован) с согласия городского исполнительного комитета как торговый объект в целом, который предусматривал торговые места (павильоны) в отдельности для субъектов хозяйствования, в т.ч. торговое место N 1, что подтверждается решением городского исполнительного комитета от 27.05.04 N 277, Программой развития рынка от 01.03.06, схемой распределения и расстановки торговых мест рынка и справкой проверки областного потребительского союза и районного исполнительного комитета от 2006.

Постановление отдела Управления Департамента финансовых расследований КГК РБ от 19.12.08 об отказе в возбуждении уголовного дела свидетельствует о том, что в период с 03.01.08 по 13.11.08 торговое место N 1 в здании N 36 – рынок РАЙПО находилось в арендном пользовании у заявителя на основании договора аренды торгового места от 3.01.08 N 1 между РАЙПО и заявителем.

13.11.08 инспекцией МНС РБ по р-ну была проведена проверка соблюдения заявителем порядка приема денежных средств при реализации товаров за наличный расчет и других вопросов по налоговому и иному законодательству, по итогам которой был подписан акт от 13.11.08, содержащий запись о том, что в нарушение пунктов 14, 17 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом Президента РБ от 14.07.03 N 17, и пункта 44 Перечня к нему, а также постановления Совета Министров Республики Беларусь от 2.11.05 N 1221, заявителем в период с 15.01.08 по 13.11.08 в павильоне(торговом объекте) здание N 36 – рынка районного потребительского общества была допущена предпринимательская деятельность – розничная торговля печатной продукцией, местонахождение которого не было указано в специальном разрешении (лицензии).

8.12.08 инспекцией МНС РБ по р-ну в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.7 КоАП, в котором было описано нарушение, о котором говорилось в акте проверки инспекции МНС РБ по р-ну.

22.12.08 районным исполнительным комитетом был принят пункт 2 решения "Об аннулировании лицензий субъектов хозяйствования" – В связи с осуществлением розничной торговли в местах, не установленных местным исполнительным и распорядительным органом, аннулировать лицензию заявителя на розничную торговлю (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественное питание от 28.10.04 с 30.12.08 (основание – материалы, представленные инспекцией МНС РБ по р-ну).

По итогам рассмотрения акта проверки инспекции МНС РБ по р-ну от 13.11.08 и протокола инспекции МНС РБ по р-ну от 08.12.08 хозяйственным судом Минской области было принято постановление от 13.01.09 по делу N 14-1 АП/09 о наложении административного взыскания.

Постановлением Высшего Хозяйственного Суда РБ от 23.02.09 по итогам рассмотрения жалобы заявителя по делу об административном правонарушении постановление хозяйственного суда Минской области от 13.01.09 по делу N 14-1 АП/09 было отменено, а само дело прекращено.

При этом, из постановления Высшего Хозяйственного Суда РБ от 23.02.09, вступившего в законную силу с 23.02.09, усматривается следующее. Специальное разрешение (лицензии) как особое требование и условие лицензируемого вида деятельности содержит разрешение на осуществление формы розничной торговли – торговли на рынке РАЙПО (торговое место). Схема РАЙПО распределения и расстановки в здании N 36 – рынка районного потребительского общества под N 1 предусматривает торговое место площадью 18,4 м2. Уполномоченным органом место реализации печатной продукции для заявителя было определено как торговое место, а не как торговый объект.

Таким образом, заявителем в период с 10.01.08 по 13.11.08 не было допущено осуществление розничной торговли печатной продукцией в местах, не установленных местным исполнительным и распорядительным органом.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине по настоящему делу составляют 350000 р. и относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 115 Конституции РБ, ст.ст. 19, 100, 106, 127, 133, 190, 193, 194, 199, 204, 207, 267–269 ХПК РБ, суд

 

решил:

 

1. Признать недействительным с момента принятия пункт 2 решения районного исполнительного комитета от 22.12.08 "Об аннулировании лицензий субъектов хозяйствования".

2. Взыскать с районного исполнительного комитета в пользу частного производственного унитарного предприятия "А" 350000 р. расходов по госпошлине. Выдать приказ. Апелляционная жалоба на настоящее решение может быть подана в течение пятнадцати дней после его принятия в хозяйственный суд апелляционной инстанции хозяйственного суда Минской области.