− 
 − 

РЕШЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА МИНСКОЙ ОБЛАСТИ

24 марта 2011 г. (дело N 50-9/11)

 

Хозяйственный суд Минской области, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь к государственному опытному лесохозяйственному учреждению "С" о взыскании 164260075 руб., составляющих 116501875 руб. вреда, причиненного окружающей среде, 47758200 руб. стоимости древесины,

 

установил:

 

Определением председателя хозяйственного суда Минской области объединены в одно производство N 50-9/11 дела N 48-9/11, 49-9/11, 50-9/11, 51-9/11, 75-11/11, 76-11/11:

по иску Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (далее - Государственная инспекция) к государственному опытному лесохозяйственному учреждению "С" (далее - ГОЛУ "С") о взыскании 15397880 руб., составляющих 8908200 руб. вреда, причиненного окружающей среде, 6489680 руб. стоимости древесины;

по иску Государственной инспекции к ГОЛУ "С" о взыскании 14102930 руб., составляющих 10023300 руб. вреда, причиненного окружающей среде, 4079630 руб. стоимости древесины;

по иску Государственной инспекции к ГОЛУ С" о взыскании 45882530 руб., составляющих 31850000 руб. вреда, причиненного окружающей среде, 14032630 руб. стоимости древесины;

по иску Государственной инспекции к ГОЛУ "С" о взыскании 35765560 руб., составляющих 24907050 руб. вреда, причиненного окружающей среде, 10858510 руб. стоимости древесины;

по иску Государственной инспекции к ГОЛУ "С" о взыскании 30869795 руб., составляющих 24952025 руб. вреда, причиненного окружающей среде, 5917770 руб. стоимости древесины;

по иску Государственной инспекции к ГОЛУ "С" о взыскании 22241280 руб., составляющих 15861300 руб. вреда, причиненного окружающей среде, 6379980 руб. стоимости древесины.

Сущность спора. Истец заявил исковые требования о взыскании 164260075 руб., составляющих сумму ущерба, причиненного лесному хозяйству, и стоимости незаконно добытой древесины в результате незаконной вырубки.

Истец в исковом заявлении указал, что межрайонной инспекцией охраны животного и растительного мира в период с 21.06.2010 по 13.08.2010 была проведена плановая проверка соблюдения требований лесного и природоохранного законодательства на территории государственного опытного лесохозяйственного учреждения "С". По результатам проверки ответчик был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.22 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Проверкой, а также в процессе ведения административного процесса было установлено, что лесхозом незаконно были произведены следующие рубки:

- 08.06.2010 проведена сплошная рубка главного пользования на площади 0,26 га в выделе 12 квартала 9 Пасекского лесничества (далее - выдел 12);

- за период с января по июнь 2010 года включительно проведена сплошная рубка главного пользования на площади 0,8 га в выделе 6 квартала 130 Стародорожского лесничества (далее - выдел 6-1);

- за период с января по июнь 2010 года включительно проведена сплошная рубка главного пользования на площади 1,9 га в выделе 1 и на площади 0,5 га в выделе 2 квартала 130 Стародорожского лесничества (далее - выделы 1 и 2);

- за период с января по июнь 2010 года включительно проведена сплошная рубка главного пользования на площади 2,3 га в выделе 6 квартала 130 Стародорожского лесничества (далее - выдел 6-2);

- за период с апреля по июнь 2010 года включительно лесхозом допущена сплошная рубка главного пользования на площади 2 га в выделе 7 квартала 134 Стародорожского лесничества (далее - выдел 7);

- за период с мая по июнь 2010 года включительно проведена сплошная рубка главного пользования на площади 2 га в выделе 40 и на площади 0,2 га в выделе 33 квартала 140 Стародорожского лесничества (далее - выделы 40 и 33).

Вышеназванные рубки истец считает незаконными ввиду следующих обстоятельств.

Так, лесхозом в апреле 2010 года незаконно произведены отвод и таксация лесосеки в выделе 12 с составлением документации (ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку, ведомость материально-денежной оценки и чертеж лесосеки) для производства сплошной рубки главного пользования. После этого 29.04.2010 лесхозом незаконно выдан лесорубочный билет и на основании его 08.06.2010 осуществлена вышеназванная незаконная сплошная рубка главного пользования в выделе 12.

Как пояснил истец, отвод и таксация лесосеки являются незаконными, так как были совершены в нарушение требований п. 4.8 Правил рубок леса в Республике Беларусь, утвержденных постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 30.09.2008 N 27 (далее - Правила рубок), п. 5 Правил отвода и таксации лесосек в лесах Республики Беларусь, утвержденных постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 29.12.2006 N 35, ст. 25 Лесного кодекса Республики Беларусь (далее - ЛК) - не на основании материалов лесоустройства (лесоустроительного проекта), поскольку ими данная рубка не назначена. В связи с этим выдача лесхозом лесорубочного билета от 29.04.2010 незаконна, так как совершена с нарушением установленного порядка, выразившимся в том, что необходимые для этого отвод и таксация данной лесосеки произведены незаконно.

Более того, ответчиком нарушены также нормы подп. 3.1.22 Правил освидетельствования мест рубок, утвержденных постановлением Министерства лесного хозяйства от 19.09.2007 N 45, так как рубка не была назначена лесоустройством (отсутствовала в лесоустроительном проекте), а также не была включена в утвержденный главным лесничим план отвода лесосек на 2010 год и осуществлена на основании разрешительного документа, выданного в нарушение установленного порядка.

Всего в ходе этой рубки в выделе 12 (леса 2-й группы) лесхозом незаконно срублено 193 дерева различных пород, объем незаконно заготовленной древесины составил 94,42 куб.м.

В соответствии с абз. 18 п. 3 Положения о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.07.2008 N 1042, вред окружающей среде считается причиненным при установлении одного из следующих фактов: незаконные изъятие, уничтожение и (или) повреждение деревьев или кустарников до степени прекращения роста.

В соответствии со ст. 76 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 N 205-З "О растительном мире" юридические лица и граждане, допустившие незаконные повреждение или уничтожение объектов растительного мира и (или) ухудшение среды их произрастания, обязаны возместить причиненный вред в размере и порядке, установленных актами законодательства Республики Беларусь. Данный вред рассчитан в соответствии с таксами для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 N 348, и составил 8908200 руб. в выделе 12 квартала 9 Пасекского лесничества.

Кроме того, в соответствии со ст. 100 ЛК незаконно добытая древесина и иная лесная продукция подлежат изъятию и передаче юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство. При невозможности изъятия незаконно добытой древесины и иной лесной продукции взыскивается их стоимость в размере и порядке, определяемых Правительством Республики Беларусь. В данном случае вся вышеуказанная незаконно добытая древесина лесхозом реализована, в связи с чем изъять ее не представилось возможным. Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 20.07.2001 N 1073 "О взыскании стоимости незаконно добытой древесины и иной лесной продукции при невозможности ее изъятия" (далее - постановление N 1073) подлежит взысканию в доход республиканского бюджета двукратная стоимость древесины; с учетом этого размер взыскания составил 6489680 руб.

За период с марта 2008 года по январь 2010 года лесхозом незаконно произведены отвод и таксация лесосеки в выделе 6 с составлением документации (ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку, ведомость материально-денежной оценки и чертеж лесосеки) для производства сплошной рубки главного пользования, выставление лота древесины по выделу 6 на биржевых торгах, ее реализация и отпуск на корню обществу с ограниченной ответственностью "М" (далее - лесопользователь) по биржевому договору от 26.11.2009 N 02/0996-003, а также выдача лесопользователю лесорубочного билета от 20.01.2010, на основании которого данная рубка произведена последним в период с января по июнь 2010 года включительно.

Как пояснил истец, ответчиком при отводе и таксации лесосеки в выделе 6 были допущены те же нарушения норм законодательства, что и в предыдущем выделе, и выдача лесхозом лесорубочного билета от 20.01.2010 незаконна, так как совершена с нарушением установленного порядка, выразившимся в том, что необходимые для этого отвод и таксация данной лесосеки произведены незаконно.

Всего в ходе этой рубки в выделе 6 на площади 0,8 га (леса 2-й группы) незаконно срублено 281 дерево различных пород, объем незаконно заготовленной древесины составил 101,13 куб.м. В результате этих действий был причинен вред окружающей среде в размере 10023300 руб.

Также истец сообщил, что в данном случае вся вышеуказанная незаконно добытая древесина лесхозом была реализована, в связи с чем изъять ее не представилось возможным. Согласно постановлению N 1073 "О взыскании стоимости незаконно добытой древесины и иной лесной продукции при невозможности ее изъятия" подлежит взысканию в доход республиканского бюджета двукратная стоимость древесины; с учетом этого размер взыскания составил 4079630 руб.

За период с марта 2008 года по январь 2010 года лесхозом незаконно были произведены отвод и таксация лесосеки в выделах 1 и 2 с составлением документации (ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку, ведомость материально-денежной оценки и чертеж лесосеки) для производства сплошной рубки главного пользования, выставление лота древесины по выделам 1 и 2 на биржевых торгах, ее реализация и отпуск на корню ООО "М" по биржевому договору от 26.11.2009 N 02/0996-003, а также выдача лесопользователю лесорубочного билета от 20.01.2010, на основании которого данная рубка произведена последним в период с января по июнь 2010 года включительно.

Как пояснил истец, ответчиком при отводе и таксации лесосеки в выделах 1 и 2 были допущены те же нарушения норм законодательства, что и в предыдущем выделе, и выдача лесхозом лесорубочного билета от 20.01.2010 незаконна, так как совершена с нарушением установленного порядка, выразившимся в том, что необходимые для этого отвод и таксация данной лесосеки произведены незаконно.

Кроме того, рубка главного пользования в выделе 2 на площади 0,5 га также является незаконной, так как в ходе ее проведения в нарушение требований ст. 43, 52 ЛК и подп. 5.1.1, 5.1.2 Правил рубок срублены насаждения сосны, не достигшие необходимой для этого возраста спелости (т.е. 81 и более лет), а также потому что данный конкретный участок леса не указан в лесорубочном билете. Так, в лесорубочном билете и материалах отвода к нему указан только выдел 1 площадью 2,4 га. Вместе с тем площадь выдела 1 по материалам лесоустройства составляет 1,9 га, площадь в лесорубочном билете - 2,4 га указана с учетом пройденного рубкой выдела 2 (на площади 0,5 га), в котором преобладающей породой являются насаждения сосны (по материалам лесоустройства состав 10С + Б) возрастом 68 лет, следовательно, не достигшие возраста главной рубки.

Всего в ходе этой рубки в выделах 1 и 2 (леса 2-й группы) лесхозом незаконно срублено 653 дерева различных пород, объем заготовленной древесины составил 306,02 куб.м. В результате этих действий был причинен ущерб окружающей среде в размере 31850000 руб.

Также истец сообщил, что вся вышеуказанная незаконно добытая древесина лесхозом реализована, в связи с чем изъять ее не представилось возможным. Согласно постановлению N 1073 подлежит взысканию в доход республиканского бюджета двукратная стоимость древесины; с учетом этого размер взыскания составил 14032630 руб.

За период с марта 2008 года по январь 2010 года лесхозом незаконно произведены отвод и таксация лесосеки в выделе 6 с составлением документации (ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку, ведомость материально-денежной оценки и чертеж лесосеки) для производства сплошной рубки главного пользования, выставление лота древесины по выделу 6 на биржевых торгах, ее реализация и отпуск на корню коммунальному унитарному предприятию "М" по биржевому договору N 02/0296-056 от 26.11.2009, а также выдача лесопользователю лесорубочного билета от 15.01.2010, на основании которого данная рубка произведена последним в период с января по июнь 2010 года включительно.

Как пояснил истец, ответчиком при отводе и таксации лесосеки в выделе 6 были допущены те же нарушения норм законодательства, что и в предыдущих выделах, и выдача лесхозом лесорубочного билета от 15.01.2010 незаконна, так как совершена с нарушением установленного порядка, выразившимся в том, что необходимые для этого отвод и таксация данной лесосеки произведены незаконно.

Всего в ходе этой рубки в выделе 6 на площади 2,3 га (леса 2-й группы) незаконно срублено 645 деревьев различных пород, объем незаконно заготовленной древесины составил 246,69 куб.м. В результате этих действий окружающей среде был причинен вред в размере 24907050 руб.

Также истец сообщил, что вся незаконно добытая на данном выделе древесина лесхозом была реализована, в связи с чем изъять ее не представилось возможным. Согласно постановлению N 1073 подлежит взысканию в доход республиканского бюджета двукратная стоимость древесины; с учетом этого размер взыскания составил 10858510 руб.

За период с декабря 2009 года по апрель 2010 года лесхозом незаконно произведены отвод и таксация лесосеки в выделе 7 с составлением документации (ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку, ведомость материально-денежной оценки и чертеж лесосеки) для производства сплошной рубки главного пользования, выставление лота древесины по выделу 7 на биржевых торгах, ее реализация и отпуск на корню ООО "С" по биржевому договору от 01.04.2010 N 02/1082-084, а также выдача лесопользователю лесорубочного билета от 22.04.2010, на основании которого данная рубка произведена последним в период с апреля по июнь 2010 года включительно.

Как пояснил истец, ответчиком при отводе и таксации лесосеки в выделе 7 были допущены те же нарушения норм законодательства, что и в предыдущих выделах, и выдача лесхозом лесорубочного билета от 22.04.2010 незаконна, так как совершена с нарушением установленного порядка, выразившимся в том, что необходимые для этого отвод и таксация данной лесосеки произведены незаконно.

Всего в ходе этой рубки в выделе 7 (леса 2-й группы) незаконно срублено 815 деревьев различных пород, объем незаконно заготовленной древесины составил 332,46 куб.м. В результате этих действий окружающей среде был причинен вред в размере 24952025 руб.

Также истец сообщил, что вся незаконно добытая древесина лесхозом была реализована, в связи с чем изъять ее не представилось возможным. Согласно постановлению N 1073 подлежит взысканию в доход республиканского бюджета двукратная стоимость древесины; с учетом этого размер взыскания составил 5917770 руб.

В мае 2010 года лесхозом незаконно произведены отвод и таксация лесосеки в выделах 40 и 33 с составлением документации (ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку, ведомость материально-денежной оценки и чертеж лесосеки) для производства сплошной рубки главного пользования. После этого 14.05.2010 лесхозом незаконно выдан лесорубочный билет, на основании которого в период с мая по июнь 2010 года осуществлена вышеуказанная незаконная сплошная рубка главного пользования в выделах 40 и 33.

Как пояснил истец, ответчиком при отводе и таксации лесосеки в выделах 40 и 33 были допущены те же нарушения норм законодательства, что и в предыдущих выделах, и выдача лесхозом лесорубочного билета от 14.05.2010 незаконна, так как совершена с нарушением установленного порядка, выразившимся в том, что необходимые для этого отвод и таксация данной лесосеки произведены незаконно.

Всего в ходе этой рубки в выделах 40 и 33 (леса 2-й группы) лесхозом незаконно срублено 364 дерева различных пород, объем заготовленной древесины составил 167,72 куб.м. В результате этих действий окружающей среде был причинен вред в размере 15861300 руб.

Также истец сообщил, что вся незаконно добытая древесина лесхозом была реализована, в связи с чем изъять ее не представилось возможным. Согласно постановлению N 1073 подлежит взысканию в доход республиканского бюджета двукратная стоимость древесины; с учетом этого размер взыскания составил 6379980 руб.

Как пояснил истец, по всем вышеназванным эпизодам факт незаконной порубки, а значит, незаконного уничтожения и изъятия деревьев подтверждается актом проверки соблюдения лесхозом природоохранного законодательства от 18.08.2010, актом об установлении факта причинения вреда окружающей среде, расчетом размера взысканий за вред, причиненный окружающей среде, и стоимости незаконно добытой древесины, материалами дела о данном административном правонарушении, а также постановлением суда Стародорожского района от 02.12.2010, которым данная рубка признана незаконной и за ее совершение на лесхоз наложено взыскание в виде штрафа.

Более того, Государственной инспекцией 17.01.2011 ответчику было предложено в добровольном порядке возместить вред, причиненный окружающей среде, и стоимость древесины при невозможности ее изъятия. Однако лесхоз возместить вред и стоимость древесины отказался, о чем уведомил письмом от 20.01.2011.

В связи с изложенным истец считает все вышеназванные порубки незаконными и просит взыскать с ГОЛУ "С" в доход республиканского бюджета:

- вред, причиненный окружающей среде, в размере 8908200 руб. и стоимость древесины в сумме - 6489680 руб., а всего 15397880 руб. в выделе 12 квартала 9 Пасекского лесничества;

- вред, причиненный окружающей среде, в размере 10023300 руб. и стоимость древесины в сумме 4079630 руб., а всего - 14102930 руб. в выделе 6 квартала 130 Стародорожского лесничества;

- вред, причиненный окружающей среде, в размере 31850000 руб. и стоимость древесины в сумме 14032630 руб., а всего - 45882630 руб. в выделах 1 и 2 квартала 130 Стародорожского лесничества;

- вред, причиненный окружающей среде, в размере 24907050 руб. и стоимость древесины в сумме 10858510 руб., а всего - 35765560 руб. в выделе 6 квартала 130 Стародорожского лесничества;

- вред, причиненный окружающей среде, в размере 24952025 руб. и стоимость древесины в сумме 5917770 руб., а всего - 30869795 руб. в выделе 7 квартала 134 Стародорожского лесничества;

- вред, причиненный окружающей среде, в размере 15861300 руб. и стоимость древесины в сумме 6379980 руб., а всего - 22241280 руб. в выделах 40 и 33 квартала 140 Стародорожского района.

Представители ответчика в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на то, что заготовка древесины велась по выданным лесорубочным билетам, не аннулированным в установленном порядке. Если древесина добыта по лесорубочному билету, то она не может признаваться незаконно добытой древесиной. Подтверждением обоснованности и возможности проведения рубки по вышеуказанным лесорубочным билетам Стародорожского лесничества является представленная УП "Б" дополнительная ведомость рубки главного пользования на 2010 - 2018 годы по ГОЛУ "С", а также дополнение к заключению областного Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды от 31.10.2008 о прохождении государственной экологической экспертизы проектов по организации ведения лесного хозяйства ГОЛУ "С" Минского ГПЛХО на 2010 - 2018 годы. В соответствии со ст. 101 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 N 1982-XII "Об охране окружающей среды" факт причинения вреда окружающей среде, установленный при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды, фиксируется государственным органом, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды, в акте об установлении факта причинения вреда окружающей среде, который составляется в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. Порядок составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде определен в Положении о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.07.2008 N 1042. Пункт 3 Положения перечисляет факты, при установлении которых вред окружающей среде считается причиненным. В конкретном случае актами об установлении факта причинения вреда окружающей среде не установлены факты, предусмотренные п. 3 Положения, которые должны являться основанием для исчисления размера возмещения вреда. Пункт 3 Положения не содержит такого факта для последующего исчисления размера возмещения вреда, как незаконная порубка. В то время как вид вреда является необходимым условием для определения размера вреда в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 N 348 "О таксах для определения вреда, причиненного окружающей среде", согласно которому произведен расчет суммы ущерба. Также в актах в нарушение п. 13 Положения не указан метод определения вреда (возможные методы перечислены в п. 9 Положения) и его результаты.

Ответчик считал непонятным то, как определялась стоимость как самой древесины, так и причиненного вреда, указанного в иске. Согласно п. 15 Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 проверяемый субъект признается добросовестно исполняющим требования законодательства, пока не доказано иное. В случае неясности или нечеткости предписаний акта законодательства решения должны приниматься в пользу проверяемого субъекта. В п. 9.1 Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 N 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" указано: "установить, что в случае неясности или нечеткости предписаний актов законодательства суды, другие государственные органы и иные государственные организации, должностные лица принимают решения в пользу субъектов предпринимательской деятельности и граждан". Акт составлен в отношении юридического лица - ГОЛУ "С", в то время как протоколы составлены в том числе по физическим лицам.

В период проверки и после проверки устранены формальные неточности, данная рубка включена в материалы лесоустройства, проведены все необходимые экспертизы, то есть фактически признана законность и обоснованность произведенной вырубки.

По мнению ответчика, в акте необоснованно не указаны вопросы, заслуживающие внимания, в частности что Стародорожский лесхоз выполняет многие государственные программы, в том числе по березовому соку, охране животного и растительного мира. По количеству и сумме выплат налоговых и неналоговых платежей в бюджет является одним из основных налогоплательщиков в Стародорожском районе, Минской области и республике. Также в лесхозе работает значительное количество лиц, нуждающихся в государственной поддержке: члены многодетных семей, матери-одиночки, инвалиды и т.п.

По мнению ответчика, тот факт, что учреждение финансируется из бюджета, его учредителем является государство, обуславливает вывод: ущерб насчитан самому государству - Республике Беларусь.

Недействительность лесорубочных билетов не установлена проверяющим органом в порядке, установленном законодательством.

Действительно, по мнению ответчика, на момент выдачи лесорубочного билета материалами лесоустройства эти участки в рубку не были назначены, но в последующем они были внесены в дополнительную ведомость рубки главного пользования на 2010 - 2018 гг. по ГОЛУ "С", которая прошла государственную экологическую экспертизу (дополнение к заключению областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды от 31.10.2010 "О государственной экологической экспертизе участков лесного фонда").

За имевшиеся допущенные нарушения (несвоевременное внесение участков в лесоустроительные документы) лесхоз понес административную ответственность, а должностные лица, виновные в отмеченных упущениях, - дисциплинарную ответственность (приказ ГОЛУ "С" от 14.09.2010).

Лесорубочные билеты на эти участки были выписаны на основании договоров, купли-продажи зарегистрированных в ОАО "Б". Покупателями своевременно и в установленном законодательством порядке была внесена попенная плата. Имевшиеся со стороны ответчика недостатки, явившиеся основанием приостановления рубок главного пользования на вышеуказанных лесосеках, были устранены, в связи с этим с 05.01.2011 в соответствии с ч. 2 ст. 67 Правил отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 07.05.2007 N 214, данные рубки покупателями возобновлены (письмо межрайонной инспекции охраны животного и растительного мира от 10.01.2011).

 

Суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению в соответствии со ст. 25, 100, 101, 102 ЛК, ст. 76 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 N 205-З "О растительном мире"; Положением о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.07.2008 N 1042; Порядком взыскания стоимости незаконно добытой древесины и иной лесной продукции при невозможности их изъятия у юридических лиц, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.07.2001 N 1073; Указом Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 N 348 "О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде", а также Правилами рубок леса в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 30.09.2008 N 27; Правилами отвода и таксации лесосек в лесах Республики Беларусь, утвержденными постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 29.12.2006 N 35; Правилами освидетельствования мест рубок, утвержденными постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 19.09.2007 N 45.

Отвод участков для проведения рубки леса проводится на основании материалов лесоустройства в основании материалов лесоустройства в соответствии с ТКП 060 (п. 4.8 Правил рубок леса в Республике Беларусь). Отвод и таксация лесосек в лесах Республики Беларусь применяются при подготовке лесосечного фонда по главному пользованию, отводе древостоев для рубок ухода за лесом, санитарных рубок и т.д., являются обязательными для выполнения всеми владельцами и постоянными пользователями участков лесного фонда. В соответствии с Правилами отвода и таксации лесосек в лесах работы по отводу и таксации лесосек включают: подбор, отграничение, геодезическую съемку в натуре участков леса, назначенных в установленном порядке для проведения рубок главного и промежуточного пользования, прочих рубок; определение таксационных и иных показателей на лесосеке для материально-денежной оценки лесосек; составление ведомости материально-денежной оценки лесосек (п. 4.3 Правил отвода и таксации). Отвод и таксация лесосек производятся: мастером леса, помощником лесничего под руководством лесничего или специалиста лесхоза, ответственных за организацию этих работ и непосредственно принимающих участие в их выполнении; специалистами государственной лесоустроительной организации (п. 4.5 Правил отвода и таксации).

В силу подп. 5.1.1, 5.1.2 Правил по отводу и таксации перед началом работ по отводу и таксации лесосек лесничий составляет проект плана отвода лесосек по видам рубок согласно приложению А. Проект плана отвода лесосек составляется на основе материалов лесоустройства с учетом требований ТКП 143. Утвержденный план отвода лесосек принимается к исполнению. При составлении проекта плана отвода лесосек уточняются лесоустроительные материалы: ведомости из проекта организации ведения лесного хозяйства, связанные с проведением тех или иных рубок и мероприятий по вырубке деревьев и заготовке древесины; данные о насаждениях, находящихся в подсочке; данные учета лесов лесхоза и другие документы; определяются насаждения, в которых не допускается проведение сплошных рубок главного пользования.

Намечаемые к отводу участки леса, а также включенные в план рубки не начатые рубкой лесосеки прошлых лет предварительно обследуются в натуре. Если при обследовании насаждений выявляются расхождения с данными лесоустройства: по запасу - более 20%, по составу - более 2 единиц, по классу товарности и разряду высот - на два класса или разряда и более, составляется акт согласно приложению Б. Рубки назначаются на основании фактических таксационных показателей и проводятся в соответствии с требованиями ТКП 143.

Акты также составляются на участки леса, таксационные характеристики которых позволяют проводить рубки, но имеют расхождения с материалами лесоустройства и не назначены лесоустройством в рубку. Акты подписываются представителем лесхоза, лесничим или помощником лесничего, мастером леса, утверждаются главным лесничим лесхоза и представляются в лесоустройство одновременно с материалами учета лесного фонда (подп. 5.1.3 Правил по отводу и таксации).

Лесхозы завершают отвод, таксацию и материально-денежную оценку лесосек: для проведения рубок главного и промежуточного пользования (прореживаний, проходных рубок, рубок обновления и переформирования, обрезки сучьев, ухода за подростом) - за 6 месяцев до начала года рубки. (подп. 5.1.4 Правил по отводу и таксации).

В силу подп. 3.1.22 Правил освидетельствования мест рубок незаконная рубка (заготовка древесины) - рубка леса (древесно-кустарниковой растительности) без разрешительных документов и (или) не назначенного к рубке.

Работы по отводу заключаются в подборе и оформлении в натуре участков, на которых будет производиться отпуск древесины, а также в определении количества и денежной оценке древесины, назначенной к отпуску.

Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и определенные сроки на конкретном участке лесного фонда.

Юридические лица, ведущие лесное хозяйство, при осуществлении ими лесопользования оформляют лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет в установленном порядке (ст. 43 ЛК).

В соответствии со ст. 2 ЛК лесное законодательство Республики Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из данного Кодекса, декретов и указов Президента Республики Беларусь, а также иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

Все вышеизложенные факты и обстоятельства, касающиеся нарушения порядка выдачи лесорубочного билета, были установлены истцом при проведении проверки, отражены в акте и подтверждаются материалами дела.

Ни на момент рубки, ни на момент выписки лесорубочного билета, ни на момент отвода и таксации, составления ведомости перечета и ведомости материально-денежной оценки участки, на которых производились рубки, не были включены в лесоустроительный проект. Анализ лесного законодательства свидетельствует об отсутствии возможности рубок при отсутствии их в лесоустроительном проекте (за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством, наличие которых в рассматриваемом споре не установлено).

Согласно ст. 26 ЛК ведение лесного хозяйства и осуществление лесопользования без проведения лесоустройства запрещаются.

В силу ст. 24 ЛК лесоустройство - система инвентаризации и учета лесного фонда, проектирования мероприятий, направленных на обеспечение рационального, комплексного использования лесного фонда, повышение эффективности ведения лесного хозяйства, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций леса, эффективное воспроизводство, охрану и защиту леса и осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

При проведении лесоустройства осуществляются:

определение границ участков лесного фонда, переданных юридическим лицам для ведения лесного хозяйства, внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда этих юридических лиц;

инвентаризация лесного фонда с определением видов земель лесного фонда, породного и возрастного состава лесов, их состояния, а также определение качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;

выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок и других лесохозяйственных мероприятий, а также способов рубок леса;

уточнение площадей, предназначенных для восстановления лесов и лесоразведения, и определение способов воспроизводства лесов;

определение размеров побочного лесопользования, заготовки второстепенных лесных ресурсов, пользования лесным фондом для культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целей;

уточнение категорий защитности лесов и обоснование перевода лесов в случае необходимости из одной группы или категории защитности в другую, не покрытых лесом земель в покрытые лесом земли, нелесных земель в лесные земли;

разработка проектов организации и ведения лесного хозяйства;

авторский надзор за осуществлением лесоустроительных проектов, составляемых по материалам лесоустройства;

выполнение топографо-геодезических, лесобиологических и других обследований и изысканий лесного фонда;

иные лесоустроительные действия.

В соответствии со ст. 25 ЛК при лесоустройстве лесного фонда составляются лесоустроительные проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства, состояния лесного фонда и пользования этим фондом за прошедший период, разрабатываются основные положения организации и ведения лесного хозяйства, определяются объемы лесохозяйственных работ на предстоящий период.

Лесоустроительные проекты и другие документы лесоустройства утверждаются специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и являются обязательными нормативно-техническими документами при ведении лесного хозяйства, текущем и перспективном планировании и прогнозировании пользования лесным фондом и финансирования лесохозяйственных работ.

По предложению юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, в лесоустроительные проекты могут вноситься изменения и дополнения. Предлагаемые изменения и дополнения рассматриваются и в случае целесообразности вносятся в лесоустроительные проекты на основании решения специально уполномоченного республиканского органа государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

Лесоустроительные проекты и вносимые в них изменения и дополнения должны проходить государственную экологическую экспертизу.

Представленная ответчиком дополнительная ведомость рубки главного пользования на 2010 - 2018 годы по ГОЛУ "С" (которую весьма условно можно отнести к решению уполномоченного органа ввиду отсутствия даты принятия, порядкового номера) не существовала ни на момент рубки, ни на момент обнаружения лесонарушения и была представлена лишь после выявления нарушения в том числе в целях предоставления возможности дальнейших рубок древесины, проданной на биржевых торгах сторонним лесопользователям, для минимизации возможных убытков.

Аналогичным образом представлено и дополнение к заключению государственной экологической экспертизы.

То, что межрайонной инспекцией охраны животного и растительного мира разрешено было возобновить рубки (письмо от 10.01.2011), не является основанием для признания законными всех ранее произведенных рубок, а обуславливается целью минимизации возможных убытков, причиняемых организациям, приобретшим древесину на корню на биржевых торгах. Письмом от 24.03.2011 Государственная инспекция отозвала в связи с необоснованностью письмо межрайонной инспекции от 10.01.2011.

Постановлением суда Стародорожского района от 02.12.2010 и постановлением межрайонной инспекции охраны животного и растительного мира от 08.12.2010 ответчик признан виновным в совершении правонарушения - незаконной порубки деревьев, как произведенной по разрешительному документу, выданному с нарушением установленного порядка. Все постановления о привлечении к административной ответственности вступили в законную силу.

Производственной необходимости совершать не назначенную материалами лесоустройства (лесоустроительным проектом) рубку главного пользования не было: в лесхозе имелось достаточное количество других участков леса, где такие рубки были разрешены, так как были назначены для этого материалами лесоустройства на период 2008 - 2018 годов для освоения установленной расчетной лесосеки (заготовки требовавшегося объема древесины).

Мотив ответчика об экономичной транспортной доступности делянок не является основанием для проведения рубок, тем более что делянки передавались сторонним лесопользователям, чья экономия для ответчика не должна иметь какого-либо значения.

Исчисленная истцом сумма вреда обусловлена самим фактом незаконной порубки деревьев, поскольку иных последствий (иначе как путем возмещения вреда) незаконной порубки деревьев законодательством не предусмотрено.

Отсутствие подписи ответчика на акте об установлении факта причинения вреда не является основанием для отказа в иске, поскольку причинение вреда окружающей среде подтверждается другими доказательствами (в том числе выпиской из акта проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории ГОЛУ "С" от 18.08.2010, извлечениями из проекта лесоустройства (сведениями таксационного описания по конкретным выделам), выкопировками из планшета лесоустройства, чертежом лесосеки, ведомостями перечета деревьев, назначенных в рубку, ведомостями материально-денежной оценки на разработку лесосеки, лесорубочными билетами, сведениями РУП "Б"). Сами акты об установлении факта причинения вреда направлены ответчику почтой.

Ни одно из указанных ответчиком обстоятельств: выполнение лесхозом государственных программ, количество и категории работающих у ответчика граждан, необходимость соблюдения социальных программ, гражданско-правовой статус ответчика как учреждения - не дают права ответчику нарушать лесное законодательство, совершать незаконные порубки и избегать при этом обязанности по возмещению вреда, причиненного окружающей среде.

Судом не принимаются во внимание доводы ответчика со ссылкой на то, что вся древесина была заготовлена по выписанным лесорубочным билетам и не может быть признана незаконно добытой, поскольку под незаконной порубкой деревьев и кустарников следует понимать действия, направленные на рубку, спиливание, а равно повреждение до прекращения их роста, без разрешительного документа или хотя и по разрешительному документу, но выданному с нарушением установленного порядка, а также рубку, производимую не на отведенном участке, сверх установленного количества, не тех пород, которые указаны в разрешительном документе, до или после указанных сроков.

Порядок выдачи лесорубочных билетов был нарушен, так как на момент его выписки и рубки деревьев сама рубка не была назначена лесоустройством (отсутствовала в лесоустроительном проекте) и не была включена в утвержденный главным лесничим план отвода лесосек на 2010 год.

Положением о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.07.2008 N 1042, установлены таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству, которыми истец обоснованно руководствовался при исчислении суммы ущерба в размере 116260075 руб. в исковом заявлении.

Размер стоимости незаконно добытой древесины истцом обоснованно определен в соответствии с Порядком взыскания стоимости незаконно добытой древесины и иной лесной продукции при невозможности их изъятия у юридических лиц, утвержденным постановлением N 1073. Вся незаконно добытая древесина была использована ответчиком, в связи с чем подлежит взысканию стоимость незаконно добытой древесины в размере 47758200 руб.

В соответствии со ст. 100 ЛК незаконно добытая древесина и иная лесная продукция подлежат изъятию и передаче юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство. При невозможности изъятия незаконно добытой древесины и иной лесной продукции взыскивается их стоимость в размере и порядке, определяемых Правительством Республики Беларусь. В данном случае вся вышеуказанная незаконно добытая древесина лесхозом реализована, в связи с чем изъять ее не представилось возможным. Более того, ответчик отказался перечислить стоимость незаконно добытой древесины в ответе на претензию от 20.01.2011. Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 20.07.2001 N 1073 "О взыскании стоимости незаконно добытой древесины и иной лесной продукции при невозможности ее изъятия" подлежит взысканию в доход республиканского бюджета двукратная стоимость древесины.

Ответчиком не приведены какие-либо другие основания для проведения иного расчета возмещения суммы ущерба и стоимости незаконно добытой древесины, как и не представлен какой-либо иной расчет взыскиваемых сумм. Сам ответчик при выявлении факта незаконной порубки деревьев производит расчет стоимости ущерба и стоимости древесины, используя те же методы и порядок, которыми руководствовался истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9, 27, 190 - 194 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд

 

решил:

 

Взыскать с государственного опытного лесохозяйственного учреждения "С" в доход республиканского бюджета вред, причиненный окружающей среде, в размере 116501875 руб. и стоимость древесины в размере 47758200 руб., а всего - 164260075 руб.

Взыскать с государственного опытного лесохозяйственного учреждения "С" в доход республиканского бюджета 5627802 руб. госпошлины.

После вступления решения в законную силу выдать судебные приказы.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционную инстанцию хозяйственного суда Минской области в течение 15 дней после принятия в порядке, установленном ст. 267 - 281 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.

 

 

------------------------------------------------------------------