ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАССАЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

14 августа 2012 г. (дело N 176-21/2012/486А/559К)

 

Кассационная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу частного унитарного предприятия по оказанию услуг "В" на решение хозяйственного суда города Минска от 06.06.2012 и постановление апелляционной инстанции этого суда от 28.06.2012 по делу N 176-21/2012 по заявлению частного унитарного предприятия по оказанию услуг "В" о признании недействительным решения городского управления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь,

 

установила:

 

Хозяйственный суд города Минска решением от 28.06.2012 отказал частному унитарному предприятию по оказанию услуг "В" (далее - заявитель) в удовлетворении требования о признании недействительным решения городского управления Фонда социальной защиты населения (далее - городское управление ФСЗН) от 21.03.2012.

Апелляционная инстанция этого суда постановлением от 28.06.2012 оставила решение суда первой инстанции без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Кассационную коллегию Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления как необоснованные.

Из материалов дела усматривается, что 01.03.2012 заявитель обратился в районный отдел городского управления ФСЗН с заявлением на получение денежных средств для выплаты пособий при превышении суммы начисленных пособий над суммой исчисленных в ФСЗН платежей, в частности для выплаты пособия по беременности и родам директору предприятия Ивановой И.И. в размере 21789285 руб. по состоянию на 01.03.2012.

Решением от 21.03.2012 городское управление ФСЗН отказало заявителю в принятии к зачету в счет обязательных страховых взносов на государственное социальное страхование произведенных заявителем расходов на выплату пособия по беременности и родам Ивановой И.И. в сумме 23381422 руб. за период с 06.02.2012 по 10.06.2012 и финансировании средств ФСЗН для выплаты пособия.

Принятое решение городское управление ФСЗН обосновало завышением плательщиком (заявителем) размера пособия по беременности и родам путем увеличения Ивановой И.И. заработной платы в 4,5 раза за 2 месяца до наступления случая родов у Ивановой И.И.

Указанное решение было обжаловано заявителем в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, который поддержал решение городского управления ФСЗН (11.04.2012).

Отказ городского управления ФСЗН в принятии к зачету в счет обязательных страховых взносов в ФСЗН расходов для выплаты пособия послужил основанием для обращения заявителя в суд с требованием о признании недействительным решения городского управления ФСЗН от 21.03.2012.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, хозяйственный суд города Минска руководствовался п. 53 Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.1997 N 1290 (далее - Положение N 1290), согласно которому не принимаются к зачету в счет обязательных страховых взносов в Фонд расходы для выплаты пособий в случае завышения плательщиком размера пособия по беременности и родам.

Данный вывод основан на анализе представленных заявителем документов по оформлению трудовых отношений, учету рабочего времени и оплате труда Ивановой И.И., из которых следует, что за два месяца до ухода в отпуск по беременности и родам заработная плата Ивановой И.И. была увеличена в 5,7 раза, надбавка за ответственность при руководящей работе - в 83,6 раза. Начисленный размер пособия превысил более чем в два раза сумму заработной платы Ивановой И.И. за предшествующие 11 месяцев 2011 г.

Оспаривая принятые по делу судебные постановления, заявитель в кассационной жалобе приводит следующие доводы, которым, по его мнению, не была дана надлежащая правовая оценка.

За декабрь 2011 г. заработок отдельных сотрудников предприятия вырос в 2,7 и 1,4 раза, что свидетельствует о том, что повышение заработной платы директора и иных сотрудников производилось в рамках планового увеличения доходов работников.

Законодательством не установлено ограничений по степени повышения заработной платы.

В соответствии со ст. 64 Трудового кодекса Республики Беларусь наниматель вправе самостоятельно решать вопрос о степени повышения заработной платы директору предприятия в зависимости от сложности и напряженности труда.

Пропорционально увеличенному заработку были увеличены и обязательные выплаты в ФСЗН.

Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 N 200 "Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан" установлен перечень документов, которые должны быть представлены в ФСЗН, среди которых значатся только паспорт и листок нетрудоспособности. В связи с этим сведения, полученные ФСЗН из иных затребованных у заявителя документов, не могут быть положены в основу решения об отказе в финансировании средств государственного социального страхования для выплаты пособия по беременности и родам.

По мнению заявителя, завышение размера пособия по беременности и родам может иметь место только в случае начисления пособия за более длительный срок и (или) когда плательщик не уплачивает страховые взносы.

Оспариваемым решением ФСЗН нарушил требования Закона Республики Беларусь от 30.10.1992 "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей" и Конституции Республики Беларусь, гарантирующих право на получение пособия по беременности и родам.

Кроме того, заявитель считает, что судом необоснованно не был принят во внимание рост инфляции в 2011 г., которая в месяцах, принятых для исчисления пособия по беременности и родам, составила более 32%, ввиду чего была увеличена надбавка за ответственность директора предприятия.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал кассационную жалобу.

Представители городского управления ФСЗН кассационную жалобу не признали, изложив свои возражения в отзыве на жалобу.

 

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения исходя из следующего.

В соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь "Об основах государственного социального страхования" от 31.01.1995 N 3563-XII условия, размеры и порядок назначения и осуществления выплат по государственному социальному страхованию определяются в соответствии с законодательством, регулирующим вопросы государственного социального страхования по соответствующему страховому случаю.

Порядок назначения и выплаты пособий по беременности и родам регулируется Положением N 1290.

Пунктом 53 Положения N 1290 установлены случаи, когда расходы для выплаты пособий не принимаются к зачету в счет обязательных страховых взносов в Фонд. К таким случаям относится завышение плательщиком размера пособия по беременности и родам.

Органы Фонда в соответствии с возложенными на них задачами осуществляют контроль за правильностью использования средств государственного социального страхования, направляемых на финансирование выплаты пособий, других расходов в установленных законодательством случаях (п. 52 Положения N 1290).

Пунктом 27 Положения N 1290 предусмотрено, что пособие по беременности и родам назначается в размере 100 процентов среднедневного (среднечасового) заработка за рабочие дни (часы) по графику работы работницы.

Положения указанной нормы свидетельствуют о том, что размер пособия по беременности и родам зависит от величины заработка работницы, отработанного времени в периоде, за который исчисляется среднедневной (среднечасовой) заработок для начисления пособия.

В соответствии с пунктом 45 Положения N 1290 гражданам, работающим по трудовым договорам, пособие по беременности и родам назначается плательщиком обязательных страховых взносов в Фонд и выплачивается в счет начисленных обязательных страховых взносов в Фонд. Если суммы подлежащих к уплате обязательных страховых взносов в Фонд недостаточно для выплаты пособий, финансирование расходов на их выплату производится в порядке, установленном правлением Фонда.

В случае превышения суммы начисленных пособий над суммой начисленных в Фонд платежей плательщики обязательных страховых взносов представляют в органы Фонда по месту постановки на учет заявку на получение денежных средств (пункт 16 Инструкции о порядке зачисления на счета, учета и использования средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденной постановлением правления Фонда от 20.03.2002 N 1/5).

В связи с превышением суммы начисленного Ивановой И.И. пособия над суммой начисленных в ФСЗН платежей заявитель обратился в районный отдел городского управления ФСЗН с заявкой от 01.03.2012 о финансировании недостающей суммы.

Согласно утвержденным в течение 2011 г. штатным расписаниям фонд оплаты труда заявителя за год увеличился на 46,6 процента. Заработная плата директора Ивановой И.И. с января по ноябрь 2011 г. росла пропорционально росту заработной платы всех работников (4 человека), удельный вес которой составлял 36 - 38 процентов от заработной платы всех работников. Среднемесячная надбавка за ответственность руководителя за сентябрь - ноябрь 2011 г. составила 47410 руб. Дополнением к контракту от 31.10.2011 учредитель Иванов А.И. установил директору Ивановой И.И. с 01.12.2011 надбавки к тарифному окладу в размере 3706210 руб., а введенным в действие с 01.01.2012 штатным расписанием - надбавку в размере 3961800 руб.

Анализ представленных заявителем документов свидетельствует о том, что за два месяца до ухода в отпуск по беременности и родам заработная плата Ивановой И.И. была увеличена в 5,7 раза. От общего фонда оплаты труда, предусмотренного штатным расписанием для всех работников, удельный вес заработной платы Ивановой И.И. в декабре 2011 г. - январе 2012 г. составил 68,6 процента.

Одной из задач органов Фонда является предотвращение необоснованного расходования средств государственного социального страхования, обеспечение равных прав застрахованных лиц при получении выплаты за счет средств государственного социального страхования.

В связи с этим в обязанности Фонда входит проверка достоверности поданных заявок с целью выявления фактов завышения размера пособий над суммами отчислений в Фонд.

В рассматриваемом случае выявленное Фондом существенное повышение заработной платы и надбавок Ивановой И.И. в период за два месяца до наступления случая родов повлекло значительное увеличение размера пособия по беременности и родам.

Доводы кассационной жалобы о превышении Фондом своих полномочий путем истребования у заявителя иных документов, помимо паспорта и листка нетрудоспособности, а также касающиеся роста инфляции в 2011 г. не основаны на законодательстве о государственном социальном страховании, регулирующем порядок назначения и выплаты пособий по беременности и родам.

Исходя из изложенного, в соответствии со ст. 297 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь оснований для изменения или отмены принятых по делу судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь ст. 201, 294, 296, 298 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, Кассационная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь

 

постановила:

 

Решение хозяйственного суда города Минска от 06.06.2012 и постановление апелляционной инстанции этого суда от 28.06.2012 по делу N 176-21/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу частного унитарного предприятия по оказанию услуг "В" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 300 - 304 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.

 

 

------------------------------------------------------------------