− 
 − 

ПРАВО НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЛИЧНОСТИ И ИНФОРМАЦИОННО КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

ПОДУПЕЙКО А.А.,

кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры

конституционного и международного права Академии МВД Республики Беларусь

 

Рассматривается содержание права на неприкосновенность личности. Прослеживается зависимость его гарантированности и защиты от развития современных информационно-коммуникационных технологий. Анализируется действующее законодательство Республики Беларусь по регулированию и защите персональных данных физических лиц.

 

The content of the right to personal integrity is considered. The dependence of its security and protection against the development of modern information and communication technologies is traced. The current legislation of the Republic of Belarus on the regulation and protection of personal data of individuals is analyzed.

 

Одним из основных приоритетов государство определяет обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь (ст. 21 Конституция Республики Беларусь).

Генезис современного общества тесно связан с возрастающим влиянием на все сферы жизнедеятельности интернет-среды и стремительным развитием информационно-коммуникационных технологий. Последние оказывают значимое влияние в первую очередь на сферу личных прав и свобод человека, среди которых особое место отводится праву на неприкосновенность личности.

Понятие права на неприкосновенность личности достаточно широко, касается сферы биологической и социальной жизни и включает физическую неприкосновенность (жизнь, здоровье, телесная неприкосновенность), нравственную неприкосновенность (честь, достоинство, свобода), психическую неприкосновенность (нормальное течение психических процессов), индивидуальную неприкосновенность (свобода личности, выражающаяся в возможности располагать самим собой, своим свободным временем, по своему усмотрению определять место пребывания и т.д.).

Правом на неприкосновенность личности обладает каждый с момента рождения, что предоставляет ему возможность совершать любые действия, не противоречащие закону.

Кроме того, рассматриваемое право связано со всем комплексом личных прав и свобод человека, гарантированных государством мер по недопущению и пресечению правонарушений в отношении личности, недопустимостью незаконного ограничения прав и свобод человека, обеспечением личной безопасности, уголовно-правовой защитой. Содержание понятия «право на неприкосновенность личности» предполагает возможность требовать от других субъектов не нарушать это право, а также право на собственные действия по обеспечению своей неприкосновенности и право на обращение за защитой в государственные органы в случае его нарушения.

Так, право на неприкосновенность личности является базисом для многих конституционных прав и свобод, одним из наиболее значимых социальных благ, и его полное обеспечение свидетельствует о демократичности развития общества. Данное право индивидуализирует человека, способствует наилучшему проявлению его духовных интересов, способностей, склонностей и индивидуальных особенностей. В категории «неприкосновенность» воплощается недопустимость неоправданного, незаконного применения насилия в отношении личности, недопустимость ограничения свободы и излишнего вмешательства.

Неприкосновенность личности, как право, «перекликается» с другими личными правами, дополняется и конкретизируется ими. Здесь идет речь о праве человека на достоинство, праве на свободу от пыток, праве на личную жизнь, праве на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, праве на неприкосновенность жилища, свободу передвижения, выбор места жительства и т.д.

Согласно ст. 151 ГК Республики Беларусь «жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу акта законодательства, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с гражданским законодательством...».

Так, ключевой проблемой обеспечения прав и свобод человека и гражданина в целом и права на неприкосновенность личности в частности представляется потенциал информационно-коммуникационных технологий, современного программного обеспечения, управляющего процессом сбора, обработки и анализа информации, в том числе личного, конфиденциального характера.

В настоящее время резко возросло количество электронных, информационных, коммуникационных систем, которые предоставляют различные возможности для постороннего вмешательства в личную жизнь человека и тем самым нарушают или ограничивают его права и свободы. Повсеместное появление камер, развитие специального программного обеспечения, прежде всего в государственных структурах, а также создание различных баз данных о жизнедеятельности граждан (различные учеты в ОВД, налоговых органах, жилищно-коммунальном хозяйстве; сеть мобильных операторов и интернет-провайдеров; системы осуществления банковских транзакций, учета в поликлинике и т.д.) позволяет контролировать информацию о личности. При этом личность спокойно существует во множестве этих электронных баз данных, тем самым практически утрачивая право на личную жизнь, право на неприкосновенность личности, и не задумывается об этом.

Более того, человек самостоятельно и сознательно размещает информацию о себе, личной жизни, предоставляет персональные данные, выкладывает фото и т.д. в различные информационные сети. Они не только служат «окном» в информационный мир, но и могут способствовать иной роли, в том числе причинять вред самой личности, например передавать сведения личного характера посторонним лицам, организациям, маркировать местонахождение и др. Этим могут воспользоваться правонарушители, специализирующиеся в сфере высоких технологий.

Тем не менее законодательством Республики Беларусь предусматриваются определенные гарантии защиты персональных данных. Так, Закон об информации, информатизации и защите информации важнейшими принципами регулирования информационных отношений определяет «защиту информации о частной жизни физического лица и персональных данных», а также «обеспечение безопасности личности, общества и государства при пользовании информацией и применении информационных технологий» (ст. 4). Кроме того, Законом предусматривается, что распространение и (или) предоставление информации о частной жизни физического лица и персональные данные носят ограниченный характер (ст. 17).

Также в Законе об информации, информатизации и защите информации закреплено, что никто не вправе требовать от физического лица предоставления информации о его частной жизни и персональных данных, включая сведения, составляющие личную и семейную тайну, тайну телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, касающиеся состояния его здоровья, либо получать такую информацию иным образом помимо воли данного физического лица, кроме случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь (ст. 18). Сбор, обработка, хранение информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользование ими осуществляются с письменного согласия данного физического лица, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь. Порядок получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения и предоставления информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользования ими устанавливается законодательными актами Республики Беларусь.

Важным является и то, что распространяемая и (или) предоставляемая информация должна содержать достоверные сведения о ее обладателе, а также о лице, распространяющем и (или) предоставляющем информацию, в форме и объеме, достаточных для идентификации таких лиц (ст. 20 Закона об информации, информатизации и защите информации). В свою очередь, меры по защите персональных данных от разглашения должны быть приняты с момента, когда персональные данные были предоставлены физическим лицом, к которому они относятся, другому лицу либо когда предоставление персональных данных осуществляется в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Последующая передача персональных данных разрешается только с письменного согласия физического лица, к которому они относятся, либо в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь (ст. 32).

В соответствии с Законом Республики Беларусь о регистре населения персональными данными физических лиц является совокупность основных и дополнительных персональных данных, а также данных о реквизитах документов, подтверждающих основные и дополнительные персональные данные конкретных физических лиц (ст. 8).

К основным персональным данным относятся: идентификационный номер; фамилия, собственное имя, отчество; пол; число, месяц, год рождения; место рождения; цифровой фотопортрет; данные о гражданстве (подданстве); данные о регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания; данные о смерти или объявлении физического лица умершим, признании безвестно отсутствующим, недееспособным, ограниченно дееспособным.

Данными о гражданстве (подданстве) являются: гражданство (подданство); основания приобретения или прекращения гражданства Республики Беларусь; дата приобретения или прекращения гражданства Республики Беларусь.

Данными о регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания являются: место жительства и (или) место пребывания; дата регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания; дата снятия с регистрационного учета по месту жительства и (или) месту пребывания.

Данными о смерти или объявлении физического лица умершим, признании безвестно отсутствующим, недееспособным, ограниченно дееспособным являются: дата, место и причина смерти, место захоронения; дата объявления физического лица умершим, признания безвестно отсутствующим, дата отмены соответствующего решения; дата признания физического лица недееспособным, ограниченно дееспособным, дата отмены соответствующего решения; дата установления опеки, попечительства; дата прекращения опеки, попечительства; дата отстранения опекунов, попечителей от выполнения их обязанностей (ст. 8 Закона о регистре населения). Кроме того, в данном законе содержится и перечень дополнительных персональных данных (о родителях, опекунах, попечителях, семейном положении, супруге, ребенке (детях) физического лица; о высшем образовании, ученой степени, ученом звании; о роде занятий; о пенсии, ежемесячном денежном содержании по законодательству о государственной службе; о налоговых обязательствах; об исполнении воинской обязанности (ст. 10)).

При анализе законодательства Республики Беларусь о персональных данных необходимо обратить внимание, что значительная часть таких сведений находится за рамками его правового регулирования (биометрические, коммуникационные, медицинские, финансово-экономические, политические, религиозные и иные данные). Такое положение может способствовать неограниченному распространению информации о человеке и тем самым привести к нарушению права на неприкосновенность личности. В этой связи видится обоснованным принятие закона о персональных данных, в котором бы детально определялись персональные данные и предусматривались гарантии их сохранности (защиты) и ответственности в случае несанкционированного распространения.

Следует отметить, что в Российской Федерации Закон о персональных данных принят в 2006 г. и вступил в силу с 2007 г. Одними из последних изменений в законодательстве в этой области в Российской Федерации стало значительное увеличение размера административных санкций за нарушения, связанные с неправомерным сбором, хранением, обработкой и использованием персональных данных. В Европейском союзе в 2016 г. был принят новый Общий регламент Европейского парламента и Совета Европейского Союза 2016/679 о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном перемещении таких данных.

В Законе о регистре населения также предусмотрены гарантии защиты персональных данных. Защита персональных данных, содержащихся в регистре, – деятельность распорядителя регистра, направленная на предотвращение несанкционированного вмешательства в процесс ведения регистра, в том числе попыток незаконного доступа к персональным данным, содержащимся в регистре, их блокирования, копирования, предоставления, распространения, искажения, уничтожения, а также иных неправомерных действий в отношении этих персональных данных. Персональные данные и связанные с ними отметки, содержащиеся в регистре, являются конфиденциальными. Уполномоченные сотрудники регистрирующей службы несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь за незаконное предоставление или распространение персональных данных, которые стали им известны в связи с исполнением ими служебных (трудовых) обязанностей, в том числе после прекращения исполнения таких обязанностей (ст. 31–32).

Важнейшим аспектом неприкосновенности личности является юридическое обеспечение тайны сведений о личной жизни человека. Объект охраны данного права – информация о различных сторонах и обстоятельствах личной жизни человека.

Так, основным гарантом соблюдения права на неприкосновенность личности выступает государство, что неоспоримо и неопровержимо, но основная сложность здесь заключается в нахождении баланса между свободой, возможным поведением человека и обеспечением национальной и общественной безопасности. В публично-правовых отношениях государственными органами все чаще используются специализированные информационные системы, для полноценного функционирования которых необходимо расширение полномочий органов власти в сфере обработки в автоматизированном режиме различного рода личной информации. Данные процессы наряду с мерами, которые предпринимаются для обеспечения национальной безопасности, приводят к формированию в законодательстве ограничений права на неприкосновенность личной жизни.

Согласно содержанию ст. 59 Конституции «Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией. Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности».

Одними из таких органов, деятельность которых направлена на обеспечение и защиту прав и свобод граждан, являются органы внутренних дел. В задачи ОВД входит: защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства от преступных и иных противоправных посягательств, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций от преступных и иных противоправных посягательств в соответствии с компетенцией ОВД. Также ОВД не имеют права разглашать: сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина; сведения, относящиеся к его личной жизни, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь (ст. 6 Закона об ОВД).

Специфика деятельности ОВД относительно обеспечения права на неприкосновенность личности двоякая. С одной стороны, это защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на неприкосновенность личности, независимо от каких-либо обстоятельств; с другой – наделение компетенцией по ограничению неприкосновенности личности в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (ст. 23 Конституции).

При проведении оперативно-розыскных мероприятий ОВД получают различные сведения, в том числе персональные данные, о гражданах, должностных лицах, организациях и т.д., законодательно предусмотренные необходимостью сохранения их в тайне. При этом граждане, привлеченные органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, к подготовке проведения оперативно-розыскных мероприятий и (или) участию в них, обязаны: сохранять в тайне сведения об оказании ими содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; сохранять в тайне сведения, ставшие известными им в связи с участием в оперативно-розыскном мероприятии; указывать источник своей осведомленности при предоставлении сведений, необходимых для выполнения задач оперативно-розыскной деятельности, органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность и т.д. (ст. 10 Закона об ОРД).

Таким образом, государство и его органы стремятся выполнять взятые на себя обязательства по обеспечению прав и свобод человека в целом и право на неприкосновенность личности в частности. При этом развитие информационно-коммуникационных технологий и использование их прежде всего государственными органами ведет к формированию новой реальности, когда человек на виду и под контролем, а его права ограничиваются. В современных условиях очень важно найти и еще важнее сохранить равновесие между личностью, заинтересованной в свободе и реализации своих прав и государством, для которого важна безопасность и благосостояние в целом. Современное демократическое правовое государство обеспечивает права и свободы личности и развивает гражданское общество.

 

Дата поступления в редакцию: 27.09.2018