− 
 − 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПОЛНОМОЧИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО РУКОВОДСТВУ СИСТЕМОЙ ПОДЧИНЕННЫХ ЕМУ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ДРУГИХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

ПЕЧКУРОВ А.В.

В статье рассматривается и проводится анализ конституционного полномочия Правительства Республики Беларусь по руководству системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Статья содержит компетенцию Совета Министров Республики Беларусь по руководству республиканскими органами государственного управления и государственными организациями, подчиненными Правительству, а также местными исполнительными и распорядительными органами. В статье приведены должностные лица, входящие в состав Совета Министров Республики Беларусь, перечислены республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь. В статье обращено внимание на то, что большинство функций Правительства выполняются министерствами и государственными комитетами в соответствии с их компетенцией, определяемой положениями о них, которые утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь либо указами Главы государства.

 

Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами, поэтому ни одно государство не может обойтись без правительства [1]. Правительство Республики Беларусь представляет собой орган государственной власти, который призван, с одной стороны, воспринимать (отражать) потребности, интересы и цели белорусского общества, адекватно их закреплять в своих правовых актах и содержании организационной деятельности, а с другой – рационально и законно управлять государственными процессами, придавать им целостность, организованность, динамику и эффективность.

Исполнительная власть в Республике Беларусь осуществляется Советом Министров Республики Беларусь (Правительством). Эта основополагающая норма, касающаяся принципа разделения властей, закреплена в статье 106 Конституции Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь является центральным органом государственного управления, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Правительство Республики Беларусь выполняет сложный и многогранный объем функций и полномочий в области исполнительной власти, и поэтому важно, чтобы оно было организовано и практически функционировало как коллегиальный орган. Этот коллегиальный орган подотчетен в своей деятельности Президенту Республики Беларусь и ответственен перед Парламентом Республики Беларусь.

В состав Совета Министров Республики Беларусь входят: Премьер-министр Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов, Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ и иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь.

Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия одной из палат белорусского Парламента – Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом Республики Беларусь.

Во исполнение законодательных актов Правительство Республики Беларусь принимает постановления – нормативные правовые акты, которые имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Премьер-министр издает в пределах своей компетенции ненормативные правовые акты – распоряжения.

Основные полномочия Совета Министров Республики Беларусь определены статьей 107 Конституции Республики Беларусь. В этой статье в общем виде установлена компетенция Правительства Республики Беларусь в различных сферах его деятельности. Данной конституционной нормой на Правительство возложен ряд следующих полномочий:

руководство системой подчиненных Правительству Республики Беларусь органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

разработка и представление Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики Беларусь проекта республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

обеспечение проведения единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

выступление от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организация управления государственной собственностью;

обеспечение исполнения Конституции Республики Беларусь, законов и декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь;

отмена актов министерств и иных республиканских органов государственного управления;

осуществление иных полномочий, возложенных на Правительство Конституцией Республики Беларусь, законами и актами Президента Республики Беларусь.

Основные функции Правительства и подчиненных ему органов исполнительной власти, сформулированные в Конституции Республики Беларусь и других законодательных актах, требуют образования соответствующих организационных структур, способных управлять различными сферами социально-экономической жизни государства. Во главе этих структур – республиканских и местных – находится Правительство. Обладая высокой исполнительной властью, Совет Министров не может самостоятельно охватить все стороны жизнедеятельности государства [2].

В этой связи большинство функций Правительства выполняются министерствами и государственными комитетами в соответствии с их компетенцией, определяемой положениями о них, которые утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь либо указами Главы государства. Совет Министров принимает меры по обеспечению реализации подчиненными ему республиканскими органами государственного управления предоставленных им полномочий в целях выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций, самостоятельного решения отнесенных к их компетенции вопросов.

К основополагающей функции Правительства отнесено руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Система республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, определяется и утверждается указами Президента Республики Беларусь [3].

Конституцией Республики Беларусь установлено, что Президент Республики Беларусь образует, упраздняет и реорганизует органы государственного управления (пункт 5 статьи 84 Конституции Республики Беларусь).

На основании этого конституционного полномочия Главой государства определена структура Правительства.

Так, Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 года № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» установлено, что в систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, входят министерства, государственные комитеты, являющиеся республиканскими органами государственного управления, а также объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь.

На основании статьи 107 Конституции Республики Беларусь Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» определены функции Правительства Республики Беларусь по руководству подчиненными ему республиканскими органами государственного управления [4]. К ним относятся:

принятие мер по обеспечению реализации республиканскими органами государственного управления, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, предоставленных им полномочий в целях выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций, самостоятельного решения отнесенных к их компетенции вопросов;

утверждение в установленном порядке положений о республиканских органах государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

определение структуры республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, количество их территориальных органов и перечень подчиненных им (входящих в их систему, состав) государственных организаций, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

утверждение положений о департаментах республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

утверждение в установленном порядке состава коллегий республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

передача при необходимости решения отдельных входящих в его компетенцию вопросов государственного управления республиканским органам государственного управления, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, за исключением вопросов, решение которых относится к исключительной компетенции Совета Министров Республики Беларусь, либо принятие к решению вопросов, входящих в компетенцию республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, за исключением случаев, когда компетенция указанных органов определена Президентом Республики Беларусь;

отмена правовых актов республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, если они противоречат Конституции Республики Беларусь, законам Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь, распоряжениям Премьер-министра Республики Беларусь, за исключением решений, которые могут быть отменены только Президентом Республики Беларусь;

наложение в установленном порядке на руководителей республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, и их заместителей, а также руководителей департаментов республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, дисциплинарных взысканий, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

В настоящее время в структуру Правительства входят следующие министерства и государственные комитеты:

Министерство архитектуры и строительства

Министерство внутренних дел

Министерство жилищно-коммунального хозяйства

Министерство здравоохранения

Министерство иностранных дел

Министерство информации

Министерство культуры

Министерство лесного хозяйства

Министерство обороны

Министерство образования

Министерство по налогам и сборам

Министерство по чрезвычайным ситуациям

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Министерство промышленности

Министерство связи и информатизации

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Министерство спорта и туризма

Министерство торговли

Министерство транспорта и коммуникаций

Министерство труда и социальной защиты

Министерство финансов

Министерство экономики

Министерство энергетики

Министерство юстиции

Комитет государственной безопасности

Государственный военно-промышленный комитет

Государственный комитет по имуществу

Государственный комитет по науке и технологиям

Государственный комитет по стандартизации

Государственный пограничный комитет

Государственный таможенный комитет

Кроме того, функции органа государственного управления выполняет Уполномоченный по делам религий и национальностей, который также подчиняется Правительству Республики Беларусь.

По руководству подчиненными Совету Министров государственными организациями Правительство Республики Беларусь:

принимает меры по обеспечению реализации в полном объеме государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, предоставленных им полномочий в целях выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций, самостоятельного решения отнесенных к их компетенции вопросов;

утверждает в установленном порядке уставы государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

налагает в установленном порядке на руководителей государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, а также на их заместителей дисциплинарные взыскания, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь:

Белорусский государственный концерн пищевой промышленности «Белгоспищепром»;

Белорусский государственный концерн по нефти и химии (концерн «Белнефтехим»);

Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности (концерн «Беллегпром»);

Белорусский государственный концерн по производству и реализации фармацевтической и микробиологической продукции (концерн «Белбиофарм»);

Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (концерн «Беллесбумпром»);

Белорусский республиканский союз потребительских обществ (Белкоопсоюз);

Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения.

В положениях о министерствах, государственных комитетах закреплены системы органов государственного управления определенных отраслей или сфер деятельности, включающие в себя помимо республиканских органов государственного управления, возглавляющих системы, также территориальные органы государственного управления (управления, отделы) местных органов исполнительной власти [3]. Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции осуществляет руководство местными исполнительными и распорядительными органами.

Под местным управлением в Республике Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» понимается форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь:

руководит деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам, входящим в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь;

организует контроль за исполнением местными исполнительными и распорядительными органами Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь, получает информацию и заслушивает по этим вопросам их отчеты, принимает соответствующие решения;

создает условия для подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов местных исполнительных и распорядительных органов;

содействует местным исполнительным и распорядительным органам в организации их деятельности;

регулирует вопросы взаимодействия между местными исполнительными и распорядительными органами и подчиненными Совету Министров Республики Беларусь республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, определяет порядок и степень их участия в выполнении государственных и региональных программ, мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, регулирует вопросы выделения им финансовых и материальных средств;

передает при необходимости свои отдельные полномочия местным исполнительным и распорядительным органам;

реализует полномочия, которые в установленном порядке могут передавать Совету Министров Республики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы.

Совет Министров Республики Беларусь отменяет правовые акты республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, если они противоречат Конституции Республики Беларусь, законам Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь, распоряжениям Премьер-министра Республики Беларусь, за исключением решений, которые могут быть отменены только Президентом Республики Беларусь.

Таким образом, закрепленные в Конституции Республики Беларусь положения об образовании и деятельности Правительства как коллегиального органа государственной власти, осуществляющего функции по руководству системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти, в полной мере находят свое отражение в сформированной Президентом Республики Беларусь структуре Правительства.

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь / Г.А. Василевич. – Минск, 2006. – С. 90.

2. Соколовский, А.А. Исполнительная власть Республики Беларусь / А.А. Соколовский. – Минск, 2001. – С. 158.

3. Дубовицкий, В.Н. Исполнительная власть в Республике Беларусь: понятие и система органов / В.Н. Дубовицкий. – Минск, 2006. – С. 113.

4. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г., № 424-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 184. – 2/1521.