УДК 355.1

ВОИНСКАЯ СЛУЖБА В ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ПАВЛЮЩИК С.В.,
начальник цикла гражданско-правовых и уголовно-правовых дисциплин кафедры
юридических дисциплин Военной академии Республики Беларусь

 

Статья посвящена воинской службе, роли и месте ее в системе социальных отношений общества и в государственно-правовом механизме Республики Беларусь. В рамках проведенного исследования автором рассмотрены теоретико-правовые взгляды на воинскую службу, государство и его механизм, национальные интересы в военной сфере и вопросы обеспечения военной безопасности Республики Беларусь, правовое положение военной организации государства. На основе изучения мнений известных ученых высказан ряд суждений, связанных с функцией защиты Отечества, совершенствованием законодательства об обороне, государственным характером воинской службы.

 

The article is devoted to the military service, its role and place in a system of social relations of society and in state legal mechanism of the Republic of Belarus. Within the conducted research the author analyses theoretical legal views on military service, the state and its mechanism, national interests in the military sphere and questions of ensuring of the military safety of the Republic of Belarus, a legal status of the military organization of the state. Based on the opinions of famous scholars, the opinion on the function of the protection of Motherland, improvement of defence legal system, state character of military service is expressed in the article.

Введение

Воинская служба, как особый вид деятельности человека, постоянно привлекает внимание ученых-правоведов. Так, в XIX – начале XX столетия П.О.Бобровский, А.П.Греков, А.М.Добровольский, П.Заустинский, П.Л.Лобко, А.С.Лыкошин, А.Ф.Редигер, Л.фон Штейн интересовались правовым положением армии (войска) в государстве. Научные труды Д.Н.Артамонова, Н.В.Артамонова, И.Н.Арцибасова, Г.Н.Колибабы, Н.И.Кузнецова, И.Ф.Побежимова, П.И.Романова, В.Г.Стрекозова и других, выполненные в советское время, стали ориентиром для последующих исследований общественных отношений, складывающихся в области военной деятельности государства, учеными В.М.Корякиным, А.В.Кудашкиным, Ю.И.Мигачевым, С.В.Тихомировым и др. В работах известнейших российских и отечественных ученых-административистов Г.В.Атаманчука, Д.Н.Бахраха, А.Н.Крамника, К.И.Кеника, В.М.Манохина, И.И.Маха, А.Ф.Ноздрачева, Д.М.Овсянко, Ю.Н.Старилова, А.Г.Тиковенко, О.И.Чуприс представлены взгляды на военную службу в системе государственной службы.

Воинская служба, организуемая в государстве, прежде всего связана с защитой Отечества. Поэтому целью работы является исследование роли и места воинской службы в системе социальных отношений общества и в государственно-правовом механизме Республики Беларусь.

Основная часть

Необходимо вначале уточнить понятие самих терминов «роль» и «место», «воин» и «воинская служба», отметить методологическое значение и юридическую природу категории «государственно-правовой механизм» и целесообразность ее использования при рассмотрении воинской службы.

В толковом словаре русского языка одним из значений понятия слова «роль» является «род, характер и степень участия в чем-либо» [1, с. 594], а для определения смысла слова «место» используется значение «положение, занимаемое кем-нибудь…» [1, с. 298].

Значение слова «воин» раскрывается следующим образом: «тот, кто сражается с врагом, солдат, боец. Воинский – относящийся к военному делу, свойственный воину. Воинство – войско, воины» [2, с. 77]. В военном энциклопедическом словаре говорится: «Воин (от др.-рус. – вои): 1) вооруженный защитник родной земли; боец, солдат; 2) участник гор. Земского войска, создававшегося на Руси в 1012 вв. для борьбы с врагом; 3) звание рядовых в армиях некоторых государств» [3, с. 288].

При определении круга вопросов, касающихся воинской службы, акцентируем внимание на положениях статей 1 и 57 Основного Закона страны: «Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок»; «Защита Республики Беларусь – обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь» [4, с. 3, 13]. В данных конституционных нормах нашли свое отражение две формы защиты Отечества, которые реализуются в рамках правового института воинской службы. Воинская служба – особый вид государственной службы, включающий прохождение военной службы или службы в резерве, военных или специальных сборов в период состояния в запасе Вооруженных Сил Республики Беларусь или других войск и воинских формирований Республики Беларусь [5, ст. 1].

В научной литературе высказываются мнения о необходимости законодательной корректировки понятий «воинская служба» и «военная служба». Справедливым поводом для этого служат научные выводы О.И.Чуприс, в которых: военная служба рассматривается в системе государственной службы Республики Беларусь как ее разновидность [6, с. 10]; военная служба является исключительно профессиональной компетентной деятельностью военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях военной службы, а основной определяющий признак воинской службы – связь с исполнением воинской обязанности [7, с. 231].

Не менее принципиальным является формирование представления о государственном характере воинской службы в целом на основе ее роли в общем деле защиты Отечества, в котором видится «отчизна, родина, политическая, социальная и культурная среда, в которой живет и трудится данный народ; страна, где человек родился и гражданином которой он является; исторически принадлежащая данному народу территория…» [8, с. 193].

Воинская служба устанавливается в государстве, в свою очередь вне и без государственного механизма нет и быть не может самого государства [9, с. 98]. В учебниках по теории государства и права широко используется также термин «механизм (аппарат) государства». Так, под механизмом государства известные белорусские ученые-правоведы А.Ф.Вишневский, Н.А.Горбаток, В.А.Кучинский понимают целостную иерархическую систему государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства [10, с. 112–113]. В контексте собственных научных взглядов раскрывают механизм (аппарат) государства и российские правоведы С.С.Алексеев, М.И.Байтин, А.Г.Бережнов, В.М.Корельский, В.В.Лазарев, Н.И.Матузов, А.В.Малько, Л.А.Морозова, Р.Т.Мухаев, В.Д.Перевалов, Л.П.Рассказов, Л.И.Спиридонов и др.

Анализ литературы позволяет сделать следующие выводы: во-первых, механизм государства понимается правоведами как в узком смысле – органы государства, образующие государственный аппарат, так и в широком – совокупность государственных органов, учреждений и организаций; во-вторых, механизм государства призван практически осуществлять государственную власть, задачи и функции государства; в-третьих, в едином и целостном механизме государства «силовые структуры» составляют самостоятельную подсистему и выполняют решения высших органов государства, в том числе методом государственного принуждения.

Характерным признаком для механизма современного государства, который может служить ориентиром для поиска обоснований использования термина «государственно-правовой механизм», на наш взгляд, является его свойство надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан.

В правовом государстве особое значение в деятельности государственных органов приобретает принцип, закрепленный в ст. 2 Конституции Республики Беларусь, который является, как справедливо утверждает Г.А.Василевич, основой конституционного строя страны [11, с. 130–131]. О «признаках и чертах государственно-правового механизма, которые, как презюмируется, не будучи в полной мере присущи ему в настоящем, должны быть порождены и свойственны ему в будущем…» рассуждает Н.М.Марченко, отслеживая характер и уровень взаимосвязи и взаимодействия теории правового государства с другими теориями [12, с. 7–9]. Кроме того, осмысление права «как регулятора верховенствующего, общесоциального, интегративного», истинной сущностью которого, по мнению известнейшего правоведа С.Г.Дробязко, «является общесоциальная (общечеловеческая) справедливость (баланс интересов всех социальных групп, личности и общества), охраняемая государством, в том числе и принудительной силой» [13, с. 18], позволяет в итоге прийти к пониманию термина «государственно-правовой механизм».

При помощи государственно-правового механизма осуществляется государственная власть, задачи и функции государства. Е.А.Лукашева пишет: «Сильное государство – это правовое государство, опирающееся на право, на закон, несовместимое с насилием и произволом» [14, с. 63]. В.Н.Жуков указывает: «Государство всегда заинтересовано в стабильном правопорядке, поскольку только таким способом можно обеспечить свой суверенитет на длительное время» [15, с. 23]. Одна из основных задач государственной власти – это обеспечение стабильности и порядка в обществе, защита граждан государства от внутренних и внешних посягательств [16, с. 131]. П.Заустинский в этой связи отмечал, что «деятельность войска распадается на две, совершенно разнородных, части: поддержание порядка внутри государства и охранение независимости государства от внешнего посягательства» [17, с. 42].

Таким образом, исторически сформировались две группы интересов, связанных с сохранением государства, – внутренние и внешние.

С понятием «государственные интересы» связано понятие «национальные интересы», а состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз определяет наличие угрозы национальной безопасности Республики Беларусь [18, раздел I, пункт 4].

В настоящее время среди функций государства обеспечение национальной безопасности приобретает первостепенное значение [10, с. 99]. Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко указывает: «Сложная современная обстановка предъявляет повышенные требования к укреплению обороноспособности нашего государства…» [19, с. 1].

В военной сфере основными национальными интересами являются: укрепление в обществе чувства патриотизма, готовности к защите национальных интересов Республики Беларусь; эффективное стратегическое сдерживание, обеспечивающее поддержание мира, региональной безопасности и предотвращение угрозы применения военной силы против Республики Беларусь; обеспечение защиты независимости, территориальной целостности, суверенитета республики в случае применения против нее военной силы или угрозы силой; развитие военной организации государства и др. [18, раздел II, глава 2, пункт 15].

«Только с помощью права государство имеет возможность контролировать и обеспечивать военную безопасность» [20, с. 118]. В этой связи в нормативных правовых актах зафиксировано: «Важнейшей задачей, решаемой государством в интересах обеспечения военной безопасности, является подготовка страны к обороне. Первостепенное внимание при этом будет уделено развитию в обществе патриотизма, воспитанию у граждан чувства ответственности за защиту Отечества, повышению мотивации военной службы, укреплению кадрового потенциала Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и военизированных организаций…» [18, раздел IV, глава 8, пункт 55]; в мирное время для решения задач по обеспечению военной безопасности государства (предотвращение военной угрозы), а в случае войны – на обеспечение вооруженной защиты Республики Беларусь, отражение нападения, разгром противника и достижение политических целей в войне предназначена военная организация государства [21, ст. 1].

А.В.Кудашкин, исследовав теоретико-правовые основы военной службы в Российской Федерации, пришел к выводу, что «это особый вид установленной на основании федерального закона деятельности человека в составе военной организации государства, предполагающей использование средств вооруженной борьбы в целях защиты Отечества и обеспечения его военной безопасности», а также «часть государственного механизма, предназначенного для решения задач в области обороны и обеспечения военной безопасности военными методами и средствами вооруженной борьбы» [22, с. 15, 25].

Таким образом, рассуждая над воинской службой, приходим к пониманию ее места в той части государственно-правового механизма, которая предназначена для вооруженной защиты Республики Беларусь, где осуществляется «деятельность государства, направленная на сохранение и упрочение суверенитета, независимости, территориальной целостности и других национальных интересов с использованием сил и средств вооруженной борьбы» [21, ст. 1].

Современное правовое положение военной организации белорусского государства как части государственно-правового механизма характеризуется ее составом (рамками), который наряду с Законом Республики Беларусь от 3 ноября 1992 года «Об обороне» (далее – Закон «Об обороне» [21]) регламентирован законами Республики Беларусь от 3 ноября 1992 года «О Вооруженных Силах Республики Беларусь» [23, ст. 1] и от 3 января 2002 года «Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь» [24, гл. 1]. Важное значение в правовом регулировании деятельности военной организации государства с позиции функционирования ее составных элементов в системе органов власти и управления принадлежит Закону Республики Беларусь от 13 января 2003 года «О военном положении» [25].

Анализ данных законов свидетельствует о следующих рамках военной организации государства: ядро и основу обеспечения военной безопасности государства составляют Вооруженные Силы Республики Беларусь – структурный элемент военной организации государства, предназначенный для обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты Республики Беларусь, ее суверенитета, независимости и территориальной целостности; транспортные войска Республики Беларусь [26], внутренние войска Министерства внутренних дел Республики Беларусь [27], органы государственной безопасности Республики Беларусь [28], органы пограничной службы Республики Беларусь [29], Служба безопасности Президента Республики Беларусь, иные государственные военные организации, создаваемые в соответствии с законодательством Республики Беларусь, относятся законодателем к другим войскам и воинским формированиям.

Анализ ст. 2 Закона «Об обороне» показывает, что в состав военной организации государства не входят органы внутренних дел, органы финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям. Вместе с тем они привлекаются для обороны Республики Беларусь. Данные государственные структуры в Указе Президента Республики Беларусь от 1 июня 2007 г. № 251 «О некоторых вопросах деятельности воинских формирований и военизированных организаций Республики Беларусь» вместе со Следственным комитетом называются военизированными организациями, а Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь замыкает структуру военной организации государства в качестве воинского формирования.

А.В.Кудашкин, рассуждая на предмет чрезмерного расширения рамок военной организации государства, справедливо замечает: «Только совокупное сочетание военных методов с решением задач обороны и военной безопасности является критерием, позволяющим включать ту или иную государственную организацию и орган в военную организацию государства» [22, с. 27]. В свою очередь, как отмечает Л.С.Мальцев, на рубеже XXI века «современная война – это уже не вооруженное противостояние… в будущем основная угроза может исходить не только от регулярных армий, но и от всевозможных криминальных и других экстремистских организаций, участники которых объединены в некие сетевые структуры» [30, с. 4].

Соглашаясь с научными выводами А.В.Кудашкина, сегодня необходимо также принять во внимание, во-первых, военные события XXI века, связанные с активным насаждением отдельными государствами «демократических свобод», во-вторых, растущую угрозу международного терроризма, в-третьих, принятие на государственном уровне решения об активном применении сил территориальной обороны и, в частности, территориальных войск [21, ст. 24] в целях обеспечения обороноспособности современного белорусского государства и его вооруженной защиты. Данные обстоятельства становятся важным аргументом для дальнейшего совершенствования законодательства в области воинской службы, организационно-правового оформления функции защиты Отечества, развития военной организации государства.

Приведем высказывание Г.В.Атаманчука: «Суть воинской службы никогда не ограничивалась мастерством владения оружием, парадами, демонстрацией смелости и ловкости на учениях, а усматривалась и усматривается в готовности и обязанности отдать жизнь за свободу, независимость и интересы Отечества» [31, с. 93].

Заключение

Резюмируя представленные теоретико-правовые взгляды на государство и государственно-правовой механизм, воинскую службу, национальные интересы в военной сфере и вопросы обеспечения военной безопасности Республики Беларусь, правовое положение военной организации государства, можно сделать следующие основные выводы.

1. Несмотря на отсутствие нормативного закрепления системы государственной службы Республики Беларусь, научную неопределенность и противоречивость соотношения понятий «воинская служба» и «военная служба», обеспечение обороноспособности страны было, есть и будет важнейшей функцией государства, а защита Республики Беларусь – конституционной обязанностью и священным долгом граждан, реализующих данные конституционные положения при прохождении воинской службы в качестве особого вида деятельности, носящей государственный характер, в рамках правового института воинской службы.

2. Защита Отечества – это основанная на Конституции Республики Беларусь и актах законодательства деятельность граждан, государственных органов, учреждений и организаций, осуществляемая в целях реализации функций государства по обеспечению независимости, территориальной целостности, суверенитета, конституционного строя и военной безопасности Республики Беларусь.

3. Вооруженные Силы Республики Беларусь, другие войска и воинские формирования, выполняя вместе с территориальными войсками сил территориальной обороны задачи в области обороны страны, в совокупности образуют часть государственно-правового механизма, сущностное предназначение которого заключается в защите Отечества с использованием сил и средств вооруженной борьбы. Исходя из данного вывода, представляется оправданной постановка вопроса о внесении соответствующих изменений в ст.ст. 1, 2 Закона «Об обороне», закрепляющих законодательно роль территориальных войск в обеспечении обороноспособности страны наряду с военной организацией государства.

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Словарь русского языка: ок. 57 000 слов / под ред. чл.-кор. АН СССР Н.Ю. Шведовой. – 18-е изд., стер. – М.: Рус. яз., 1986. – 797 с.

2. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов; под общ. ред. С.П. Обнорского. – 3-е изд., 52 000 слов. – М.: Гос. изд. иностр. и нац. словарей, 1953. – 848 с.

3. Военный энциклопедический словарь. – М.: Изд. дом «ОНИКС 21 век», 2002. – 1432 с.

4. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.) / М-во внутр. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2009. – 40 с.

5. О воинской обязанности и воинской службе: Закон Респ. Беларусь, 5 нояб. 1992 г., № 1914-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 22 дек. 2011 г. // Эталон–Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

6. Чуприс, О.И. Теоретико-правовые проблемы государственной службы Республики Беларусь: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.14 / О.И. Чуприс. – Минск, 2011. – 367 л.

7. Чуприс, О.И. Государственная служба в органах исполнительной власти Республики Беларусь: доктринальные подходы к преодолению системных недостатков законодательства / О.И. Чуприс // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. / редкол.: В.И. Семенков (гл. ред.) [и др.]; Нац. центр зак-ва и правовых исследований Респ. Беларусь. – Минск: Право и экономика, 2010. – Вып. 5. – 647 с.

8. Плехов, А.М. Словарь военных терминов / А.М. Плехов. – М.: Воениздат, 1988. – 355 с.

9. Теория государства и права: курс лекций / М.И. Байтин [и др.]; под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – М.: Юристь, 1997. – 672 с.

10. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: учеб. / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; под общ. ред. В.А. Кучинского. – Минск: Интегралполиграф, 2009. – 552 с.

11. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учеб. / Г.А. Василевич. – Минск: Книжн. дом: Интерпрессервис, 2003. – 832 с.

12. Марченко, М.Н. Теория правового государства в системе других государственно-правовых теорий / М.Н. Марченко // Гос-во и право. – 2011. – № 8. – С. 7–9.

13. Дробязко, С.Г. Отрасли права и отрасли законодательства в правовой системе Республики Беларусь и их совершенствование / С.Г. Дробязко // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. / редкол.: В.И. Семенков (гл. ред.) [и др.]; Нац. центр зак-ва и правовых исследований Респ. Беларусь. – Минск: Право и экономика, 2010. – Вып. 5. – 647 с.

14. Лукашева, Е.А. Совершенствование деятельности государства – необходимое условие обеспечения прав человека / Е.А. Лукашева // Гос-во и право. – 2005. – № 5. – С. 63.

15. Жуков, В.Н. Государство как ценность / В.Н. Жуков // Гос-во и право. – 2009. – № 9. – С. 23.

16. Теория государства и права: учеб. / С.С. Алексеев [и др.]; под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – М., 1997. – 570 с.

17. Заустинский, П. История кодификации русского военного законодательства / П. Заустинский. – СПб., 1908. – 548 с.

18. Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 9 нояб. 2010 г., № 575 // Эталон–Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

19. Лукашенко, А. Защитим нашу Победу / А. Лукашенко // Беларусь сегодня (Советская Белоруссия). – 2010. – 11 мая. – С. 1.

20. Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации: материалы науч.-практ. конф., Москва, 21 апр. 2004 г. / Гос-во и право. – 2005. – № 1. – С. 118.

21. Об обороне: Закон Респ. Беларусь, 3 нояб. 1992 г., № 1902-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 31 дек. 2009 г. // Эталон–Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

22. Кудашкин, А.В. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 20.02.03 / А.В. Кудашкин; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. – М., 2003. – 59 с.

23. О Вооруженных Силах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 3 нояб. 1992 г., № 1904-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 12 мая 2009 г. // Эталон–Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

24. Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 3 янв. 2002 г., № 74-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 6 янв. 2009 г. // Эталон–Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

25. О военном положении: Закон Респ. Беларусь, 13 янв. 2003 г., № 185-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 6 янв. 2009 г. // Эталон–Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

26. О некоторых мерах по совершенствованию транспортного обеспечения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Беларусь (Извлечение): Указ Президента Респ. Беларусь, 10 мая 2006 г., № 312 // Эталон–Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

27. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 3 июня 1993 г., № 2341-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 21 июля 2008 г. // Эталон–Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

28. Об органах государственной безопасности Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 3 дек. 1997 г., № 102-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15 июля 2010 г. // Эталон–Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

29. Об органах пограничной службы Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 11 нояб. 2008 г., № 454-З // Эталон–Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

30. Мальцев, Л. Территориальная оборона в системе национальной безопасности / Л. Мальцев // Беларусь сегодня (Советская Белоруссия). – 2011. – 21 нояб. – С. 4.

31. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. – М.: Изд-во РАГС, 2002. – 266 с.

 

Дата поступления статьи в редакцию 02.04.2012