ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

8 октября 1998 г. № З-72/98

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., заместителя Председателя Суда Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шишко Г.Б., Шуклина В.З.

с участием представителей сторон:

Президента Республики Беларусь, внесшего предложение о проверке конституционности Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь», Андреева И.С. – директора Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь;

Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь: Лозовика Н.И. – заместителя председателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту; Жишкевича В.И. – начальника управления законопроектной работы – заместителя начальника Главного экспертно-правового управления Секретариата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Сенюты Л.Я. – главного специалиста отдела государственного, уголовного и административного законодательства экспертно-правового управления Секретариата Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

рассмотрел в открытом судебном заседании дело «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь».

В судебном заседании приняли участие: Царенко Е.М. – заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь; Жданович И.Н. – заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; Ивановский А.В. – заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь; Сергеева О.Г. – заместитель Министра юстиции Республики Беларусь.

Производство по делу возбуждено 19 мая 1998 года по предложению Президента Республики Беларусь на основании статьи 116 Конституции Республики Беларусь, статей 5 и 6 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» и статьи 43 Регламента Конституционного Суда.

Проверке подлежал Закон Республики Беларусь «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Беларускай ССР, 1991, № 12, ст. 129; Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1991, № 30, ст. 494; № 33, ст. 603).

В своем предложении Президент Республики Беларусь поставил вопрос о проверке конституционности Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь», указав, что отдельные положения данного Закона противоречат Конституции Республики Беларусь.

Заслушав судью-докладчика Марыскина А.В., представителей сторон, проанализировав соответствующие статьи Конституции и законов Республики Беларусь, исследовав материалы дела, Конституционный Суд установил следующее.

Конституция Республики Беларусь 1978 года (статьи 2, 78, 80, 97 и другие) закрепляла полновластие и верховенство Верховного Совета как высшего постоянно действующего органа государственной власти. Исключительное право Верховного Совета выступать от имени всего народа Республики Беларусь, закрепленное в части третьей статьи 1 Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь», основывалось на нормах указанной Конституции.

Конституция Республики Беларусь, принятая 15 марта 1994 года, закрепив принципы народного суверенитета и разделения властей, определила иные подходы к организации и деятельности органов государственной власти, а также существенно изменила компетенцию Верховного Совета и его место в системе государственных органов. В статье 3 Конституции Республики Беларусь было предусмотрено, что единственным источником государственной власти в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно и через представительные органы в формах и пределах, установленных Конституцией.

Статьей 3 Конституции 1994 года в действующей редакции также предусмотрено, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в установленных формах и пределах. В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Беларусь государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.

Исходя из конституционных принципов народного суверенитета и разделения властей, норм Конституции, закрепляющих компетенцию высших государственных органов, Конституционный Суд считает, что Конституция, принятая 15 марта 1994 года, не предоставляла Верховному Совету исключительное право выступать от имени всего народа Республики Беларусь.

В частях первой и второй статьи 3 Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» предусмотрено, что государственная власть осуществляется на основании Конституции и законов Республики Беларусь. На территории Республики Беларусь устанавливается верховенство Конституции и законов Республики Беларусь. В статье 7 Конституции в действующей редакции устанавливается принцип верховенства права и закрепляется, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Таким образом, имеется несоответствие между этими нормами проверяемого Закона и нормами Конституции.

Соглашением о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, ратифицированным 10 декабря того же года Верховным Советом Республики Беларусь, было установлено, что Союз ССР как субъект международного права прекращает свое существование. Согласно статье 14 Соглашения деятельность органов бывшего Союза ССР на территориях государств – членов Содружества прекращается. Вместе с тем, Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16 января 1992 года «Об оговорке к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств», в частности, предусмотрено, что в целях создания необходимых условий для реализации статьи 11 вышеназванного Соглашения на территории Республики Беларусь действуют правила о применении законодательства Республики Беларусь и бывшего Союза ССР, закрепленные в статье 3 Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь».

Частью второй статьи 1 Конституции определено, что Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.

В статьях 4, 5 и 6 Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» установлено, что, если актами Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР, Президента СССР, Кабинета Министров СССР, союзных и союзно-республиканских министерств и ведомств ограничиваются суверенные права Республики Беларусь, права и законные интересы ее граждан, Верховный Совет Республики Беларусь, его Президиум, Совет Министров Республики Беларусь вправе обратиться к Съезду народных депутатов СССР, Верховному Совету СССР, Президенту СССР, Кабинету Министров СССР о пересмотре этих актов, приостановив их действие. При оставлении обращения Верховного Совета Республики Беларусь, его Президиума, Совета Министров Республики Беларусь без удовлетворения они вправе принять постановление о полном или частичном нераспространении действия актов СССР на территорию Республики Беларусь либо отменить свое решение о приостановлении действия указанных актов.

В связи с этим Конституционный Суд пришел к выводу о несоответствии статей 4, 5 и 6 Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» Конституции Республики Беларусь.

Часть третья статьи 7 Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» предусматривает, что Верховный Совет Республики Беларусь вправе был принять постановление о роспуске местного Совета народных депутатов и назначении новых выборов при неисполнении местным Советом законов или постановлений, принятых высшим органом государственной власти республики. В Конституции, принятой 15 марта 1994 года, предусматривалось право Верховного Совета Республики Беларусь распустить местный Совет депутатов в случае систематического или грубого нарушения им законодательства и по другим основаниям, предусмотренным законом (пункт 17 части первой статьи 83, статья 123).

Конституция в действующей редакции предоставляет право роспуска местного Совета по указанным основаниям Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь (пункт 6 статьи 98, статья 123 Конституции). Выборы в местный Совет в этом случае назначает Президент Республики Беларусь (пункт 2 статьи 84 Конституции).

С учетом изложенного Конституционный Суд пришел к выводу о несоответствии части третьей статьи 7 Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» Конституции, принятой 15 марта 1994 года, в части оснований роспуска местного Совета депутатов и Конституции 1994 года в действующей редакции в части определения субъектов, обладающих правом роспуска местного Совета и назначения в этом случае новых выборов.

Часть вторая статьи 12 Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» предусматривает, что участие или неучастие гражданина в деятельности общественного объединения не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, в том числе условием занятия должности в государственной организации, либо основанием для неисполнения обязанностей, предусмотренных законом.

Частью второй статьи 36 Конституции установлено, что судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля (Контрольной палаты – по Конституции в редакции от 15 марта 1994 года), органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

Конституционный Суд считает, что часть вторая статьи 12 Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» не в полной мере соответствует части второй статьи 36 Конституции Республики Беларусь, так как по смыслу указанной нормы Закона лица, перечисленные в части второй статьи 36 Конституции, могут в период выполнения ими своих обязанностей быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

В части первой статьи 14 Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» установлено, что органы государственной безопасности и охраны правопорядка на территории республики подчиняются Верховному Совету Республики Беларусь и государственным структурам, которые он определяет.

Согласно части второй статьи 97 Конституции 1978 года Верховный Совет был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, относящийся к ведению Республики Беларусь. Статьей 70 Конституции 1978 года было определено, что к ведению Республики Беларусь в лице ее высших органов государственной власти и управления относятся, в частности, вопросы установления порядка организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления (пункт 3 статьи 70). На основании указанных статей Конституции 1978 года Верховный Совет вправе был подчинить себе и государственным структурам, которые он определял, органы государственной безопасности и охраны правопорядка.

Анализ статей 6, 79, 83, 95, 100, 106 и 107 Конституции, принятой 15 марта 1994 года, и статей 6, 84, 90, 97, 98, 106 и 107 Конституции 1994 года в действующей редакции, закрепляющих полномочия органов государственной власти, свидетельствует о том, что они не предоставляли Верховному Совету и не предоставляют Национальному собранию Республики Беларусь право подчинять себе органы государственной безопасности и охраны правопорядка, предусмотренное частью первой статьи 14 Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь».

Конституционный Суд также обращает внимание на необходимость приведения терминологии Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» в соответствие с Конституцией Республики Беларусь.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 116 Конституции, статьями 5, 6, 9, 34, 38, 40 и 43 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь», Конституционный Суд РЕШИЛ:

1. Признать не соответствующими Конституции Республики Беларусь и не имеющими юридической силы следующие нормы Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь»:

часть третью статьи 1; части первую и вторую статьи 3; часть третью статьи 7 в отношении оснований роспуска местного Совета депутатов; часть вторую статьи 12 в той мере, в какой она допускает возможность лицам, перечисленным в части второй статьи 36 Конституции, в период выполнения ими своих обязанностей быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели; часть первую статьи 14 – с 30 марта 1994 года;

статьи 4, 5, 6 – с 10 декабря 1991 года;

часть третью статьи 7 в отношении субъектов, принимающих решение о роспуске местного Совета и назначении новых выборов в этот Совет, – с 27 ноября 1996 года.

2. Национальному собранию Республики Беларусь привести Закон «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» в соответствие с Конституцией и настоящим Заключением.

3. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со дня принятия в «Народнай газеце» и «Звяздзе», а также в «Ведамасцях Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь».

4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня провозглашения, является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.

 

Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь

Г.А.Василевич