− 
 − 

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

13 октября 2016 г. № Р-1070/2016

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации».

Заслушав судью-докладчика Чигринова С.П., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 3 октября 2016 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 6 октября 2016 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Статьей 1 Закона вносятся изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» путем изложения его в новой редакции (далее – Закон о техническом нормировании и стандартизации), которым регулируются отношения, возникающие при разработке, установлении и применении технических требований к продукции, иным объектам технического нормирования и объектам стандартизации; определяются правовые и организационные основы технического нормирования и стандартизации (далее – техническое нормирование).

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Конституцией установлено, что Республика Беларусь – социальное правовое государство (часть первая статьи 1), в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации объявлены высшей ценностью и целью общества и государства; обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства; государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (статья 2, часть первая статьи 21); государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).

В соответствии с Конституцией каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья, на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий, на благоприятную окружающую среду (часть вторая статьи 21, часть первая статьи 24, часть первая статьи 45, часть первая статьи 46).

С учетом приведенных конституционных положений правовое регулирование отношений в сфере технического нормирования должно обеспечивать такую реализацию указанных конституционных прав, при которой граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, приобретая продукцию, обращаясь за выполнением необходимых работ, оказанием услуг, вправе рассчитывать на надлежащее их качество и безопасность, на то, что такие продукция, работы, услуги не причинят вреда жизни, здоровью, имуществу и, соответствуя своему назначению, способны удовлетворять потребности потребителей. В связи с этим продукция, приобретаемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления ими деятельности, право на которую гарантируется частями второй и четвертой статьи 13 Конституции, а также выполняемые для них работы, оказываемые услуги должны обладать совокупностью определенных свойств и характеристик в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов данных лиц.

Необходимость такого правового регулирования основывается также на положениях Конституции о признании Республикой Беларусь приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечении соответствия им законодательства (часть первая статьи 8), согласуется с общими принципами технического регулирования, предусмотренными пунктом 1 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, и абзацем первым пункта 1 статьи 52 этого Договора, согласно которому техническое регулирование имеет целью защиту жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечение энергоэффективности и ресурсосбережения.

Законом о техническом нормировании и стандартизации закрепляется перечень источников правового регулирования в области технического нормирования с включением в него права Евразийского экономического союза, международных договоров Республики Беларусь, не составляющих права Евразийского экономического союза, документов в области технического нормирования, не являющихся техническими нормативными правовыми актами Республики Беларусь (пункты 1 и 2 статьи 2, статья 28); определяются субъекты технического нормирования и их компетенция (статьи 3, 6–12); устанавливаются требования к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования (статьи 18–29); предусматриваются положения о международном сотрудничестве в этой области (подпункт 1.10 пункта 1 статьи 8, подпункт 1.15 пункта 1 статьи 9), о надзоре и контроле за соблюдением обязательных требований актов в области технического нормирования и стандартизации (статьи 15–17).

Конституционный Суд отмечает, что принятие Закона, основанного на указанных нормах Конституции и международно-правовых актов, направлено на установление комплексного, системного и согласованного правового регулирования общественных отношений в сфере технического нормирования и стандартизации, выпуска в обращение безопасной продукции, работ, услуг и тем самым на обеспечение соответствующих прав и законных интересов потребителей.

2. Пунктом 1 статьи 30 Закона о техническом нормировании и стандартизации предусматривается, что официальное опубликование на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, обнародование (опубликование) в официальных периодических печатных изданиях отдельных видов технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, информации о них осуществляются в случаях и порядке, установленных актами законодательства Республики Беларусь, и направлены на обеспечение доступности текстов таких актов, информации о них в соответствии с определенными законодательными актами Республики Беларусь государственными гарантиями обеспечения права граждан на получение полной, достоверной и своевременной правовой информации и общими требованиями к распространению (предоставлению) правовой информации. Согласно пункту 1 статьи 31 данного Закона официальное распространение (предоставление) технических регламентов Республики Беларусь, технических кодексов установившейся практики, государственных стандартов, общегосударственных классификаторов (далее, если не указано иное, – технические акты), технических условий, стандартов организаций, межгосударственных стандартов, информации о них осуществляется в соответствии с указанными в пункте 1 статьи 30 государственными гарантиями и общими требованиями с учетом особенностей, установленных этим Законом, и направлено на обеспечение доступности текстов таких актов и (или) стандартов, информации о них.

Конституционный Суд отмечает, что устанавливаемое правовое регулирование согласуется с положениями Конституции о гарантировании гражданам Республики Беларусь права на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов; об обязанности государственных органов предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы (части первая и вторая статьи 34).

Вместе с тем Конституционный Суд подтверждает свою правовую позицию, изложенную в решении от 4 октября 2006 г. «О технических нормативных правовых актах» и адресованную нормотворческим органам, согласно которой граждане и юридические лица до введения в действие технических нормативных правовых актов должны иметь возможность заблаговременно ознакомиться с их содержанием в тех случаях, если нарушение норм указанных актов влечет юридическую ответственность, в том числе административную и уголовную.

3. В пунктах 9–11 статьи 18, пункте 7 статьи 20, пункте 7 статьи 22 Закона о техническом нормировании и стандартизации предусматривается проведение публичных обсуждений проектов технических регламентов Республики Беларусь, технических кодексов установившейся практики, государственных стандартов, проекты которых размещаются для этого на официальном сайте Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь. Такая процедура, по мнению Конституционного Суда, как одно из проявлений демократического характера Республики Беларусь (часть первая статьи 1 Конституции) позволяет всесторонне изучить вопросы, подлежащие закреплению в технических актах, и урегулировать их с учетом мнения общественности.

В то же время приведенными положениями Закона о техническом нормировании и стандартизации устанавливается возможность участия в публичных обсуждениях только заинтересованных субъектов технического нормирования, перечень которых закрепляется в статье 3 этого Закона. Согласно данной статье субъектами технического нормирования и стандартизации являются: Президент Республики Беларусь и государственные органы, осуществляющие государственное регулирование в области технического нормирования и стандартизации; национальный институт по стандартизации, отраслевые организации по стандартизации, а также иные юридические лица, которые не являются государственными органами, осуществляющими государственное регулирование в области технического нормирования и стандартизации, и участвуют в отношениях в области технического нормирования и стандартизации; физические лица, которые участвуют в отношениях в области технического нормирования и стандартизации; технические комитеты по стандартизации (пункт 1); иные субъекты, которые в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь или международными договорами Республики Беларусь наделены правами и обязанностями (полномочиями) в области технического нормирования и стандартизации и участвуют в отношениях в области технического нормирования и стандартизации (пункт 2).

Таким образом, в публичных обсуждениях проектов технических регламентов Республики Беларусь, технических кодексов установившейся практики, государственных стандартов могут участвовать физические лица и юридические лица, не являющиеся государственными органами, которые участвуют в отношениях в области технического нормирования и стандартизации.

Согласно Конституции в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права (часть первая статьи 7). Конституционный Суд в ряде своих решений отмечал, что верховенство права включает ряд элементов, в том числе правовую определенность, предполагающую ясность, точность, непротиворечивость и логическую согласованность правовых норм. Посредством соблюдения в нормотворчестве принципа правовой определенности создаются условия для единообразия и предсказуемости правоприменительной практики, что повышает доверие граждан к государству.

В связи с этим Конституционный Суд считает, что поскольку требования технических актов касаются прав и законных интересов как субъектов хозяйствования, так и лиц, которые вступают с субъектами хозяйствования в отношения по поводу реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг и т.п., то при применении норм Закона о техническом нормировании и стандартизации по вопросам публичного обсуждения проектов технических актов правоприменителю необходимо исходить из того, что доступ к участию в такой процедуре следует предоставлять любым желающим физическим и юридическим лицам, в том числе потенциальным потребителям продукции, работ, услуг, права и законные интересы которых могут затрагиваться соответствующим техническим актом. Такой подход будет способствовать более широкому обсуждению актуальных вопросов технического нормирования, обеспечению открытости и гласности процесса выработки рациональных, обоснованных и справедливых решений в указанной сфере в целях реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.

С учетом выявленного конституционно-правового смысла норм Закона Конституционный Суд считает, что законодатель, основываясь на принципе верховенства права (часть первая статьи 7 Конституции) и исходя из обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59 Конституции), комплексно и системно определяет в Законе правовые и организационные основы технического нормирования и стандартизации.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Кодекс соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

 

Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь

П.П.Миклашевич