− 
 − 

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

8 июля 2016 г. № Р-1055/2016

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам обращения с объектами растительного мира»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам обращения с объектами растительного мира».

Заслушав судью-докладчика Рябцева Л.М., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам обращения с объектами растительного мира» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам обращения с объектами растительного мира» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания 16 июня 2016 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2016 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования норм Закона Республики Беларусь «О растительном мире» (далее – Закон о растительном мире) с учетом практики его применения, а также согласования норм указанного Закона с положениями ряда иных законодательных актов Республики Беларусь.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. В соответствии с Конституцией каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (статья 46).

Частью второй статьи 2 Конституции установлено, что государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Одним из таких условий является благоприятная для жизни и здоровья человека окружающая среда, качество которой обеспечивает экологическую безопасность, устойчивое функционирование естественных экологических систем, иных природных и природно-антропогенных объектов.

Определение статьей 55 Конституции обязанности по охране окружающей среды как долга каждого предполагает осуществление всеми природопользователями мероприятий по недопущению загрязнения окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Одним из компонентов природной среды, который в совокупности с другими объектами природы создает благоприятные условия для существования жизни на Земле, является растительный мир. Из этого вытекает обязанность законодателя, исходя из конституционно допустимых пределов усмотрения, осуществлять правовое регулирование отношений, касающихся обращения с объектами растительного мира, а государственных органов – осуществлять контроль за субъектами указанных отношений в целях обеспечения благоприятной для жизни и здоровья граждан окружающей среды, рационального (устойчивого) использования ресурсов растительного мира.

2. Законом (пункт 1 статьи 1) Закон о растительном мире дополняется новыми терминами и их определениями, в частности «озелененная территория», «парк», «сквер», «бульвар», «незаконное изъятие, удаление, пересадка объектов растительного мира»; уточняются определения отдельных терминов, в том числе «дикорастущие растения», «насаждения», «объекты растительного мира» и др., используемые для целей Закона. Кроме того, уточняются нормы Закона о растительном мире, касающиеся субъектов отношений в области обращения с объектами растительного мира, а также озеленения, удаления, пересадки объектов растительного мира, компенсационных посадок и компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира; указанный Закон дополняется положениями, устанавливающими основные принципы в области обращения с объектами растительного мира, участия граждан, общественных объединений и органов территориального общественного самоуправления в решении вопросов, связанных с охраной и использованием растительного мира, а также озеленением территории, и др. (пункты 2, 6, 14, 31, 32 и 36 и другие пункты статьи 1 Закона).

Конституционный Суд отмечает, что вносимые в Закон о растительном мире изменения и дополнения направлены на совершенствование правовых основ охраны, защиты, воспроизводства, содержания, изъятия, удаления, пересадки объектов растительного мира и пользования ими, озеленения, охраны среды произрастания объектов растительного мира, повышения их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций в целях обеспечения благоприятной для жизни и здоровья граждан окружающей среды, рационального (устойчивого) использования ресурсов растительного мира, а также на усиление гарантий конституционного права человека на благоприятную окружающую среду и согласуются с частью второй статьи 2, частями первой и третьей статьи 45, статьями 46 и 55 Конституции.

3. В целях совершенствования правового регулирования отношений, связанных с озеленением, охраной и использованием озелененных территорий, Законом уточняются полномочия государственных органов по установлению правил проектирования и устройства озеленения, нормативов в этой области. В частности, предусматривается, что правила проектирования и устройства озеленения устанавливаются Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь по согласованию с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее – Минприроды); нормативы в области озеленения устанавливаются Минприроды; мероприятия по обеспечению соблюдения (достижению) нормативов в области озеленения в населенных пунктах, районах в городах (при делении городов на районы) определяются градостроительной документацией; перечень видов деревьев, кустарников, допускаемых к посадке для озеленения, устанавливается Минприроды по согласованию с Национальной академией наук Беларуси (пункт 31 статьи 1 Закона). На закрепление единого порядка учета независимо от места произрастания объектов растительного мира направлено положение Закона, согласно которому порядок ведения учета объектов растительного мира и обращения с ними устанавливается Минприроды (пункт 54 статьи 1 Закона).

Данные изменения и дополнения согласуются с конституционными положениями о праве государства осуществлять контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды (часть вторая статьи 46 Конституции).

4. Пунктом 19 статьи 1 Закона в статью 18 Закона о растительном мире вносится дополнение, предусматривающее ряд мер, связанных с охраной объектов растительного мира, произрастающих в границах любых земельных участков и (или) водных объектов. В качестве одной из таких мер определяется, в частности, регулирование вывоза из Республики Беларусь дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и их частей, а также ввоза в Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь образцов СИТЕС; выявления мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, типичных и редких природных ландшафтов и биотопов и передачи их под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов с установлением специального режима охраны и использования мест произрастания таких растений, типичных и редких природных ландшафтов и биотопов.

Конституционный Суд констатирует, что данное правовое регулирование, связанное с охраной объектов растительного мира, корреспондирует конституционному праву человека на благоприятную окружающую среду, предполагающему обязанность государства обеспечить ее охрану посредством активной деятельности специально уполномоченных республиканских органов государственного управления и их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, пользователей объектов растительного мира, пользователей земельных участков или водных объектов, а также юридических лиц и граждан, осуществляющих деятельность, которая оказывает или может оказывать вредное воздействие на объекты растительного мира, по осуществлению эффективного контроля за видами и размерами возможного воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, за рациональным использованием природных ресурсов.

5. Пунктами 31 и 32 статьи 1 Закона в нормы Закона о растительном мире вносятся изменения, предусматривающие ряд запретов для природопользователей. Так, абзацем вторым части четырнадцатой статьи 331 указанного Закона, излагаемой в новой редакции, закрепляется положение о том, что в границах парков, скверов и бульваров запрещается возведение объектов строительства, за исключением строительства объектов природоохранного, научно-исследовательского, образовательно-воспитательного, рекреационного и оздоровительного назначения, оранжерей, питомников древесных и кустарниковых растений, водных объектов и гидротехнических сооружений для регулирования их режима и др.; частью шестой статьи 33, также излагаемой в новой редакции, определяется, что к посадке для целей озеленения допускаются только деревья и кустарники, относящиеся к видам, включенным в перечень, устанавливаемый Минприроды по согласованию с Национальной академией наук Беларуси.

Конституционный Суд отмечает, что положения Закона, закрепляющие соответствующие запреты, в определенной мере ограничивают права природопользователей, гарантированные частями второй и четвертой статьи 13 Конституции.

Вместе с тем законодатель, реализуя свои полномочия, может устанавливать ограничения прав и свобод личности в рамках, определяемых принципами и нормами Конституции. Это обусловлено положениями Конституции, согласно которым государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией; государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (части первая и вторая статьи 59).

Вводимый Законом запрет деятельности по возведению объектов строительства в границах парков, скверов и бульваров, являющихся озелененными территориями общего пользования, имеет целью сохранение на этих территориях зеленых насаждений, выполняющих санитарно-гигиенические, рекреационные, культурные, эстетические и иные функции, обеспечение благоприятных условий для отдыха населения. Ограничение посадки определенных видов деревьев и кустарников на озелененных территориях направлено на регулирование их численности, недопущение распространения деревьев и кустарников, которые могут оказать вредное воздействие на окружающую среду, представлять угрозу биологическому разнообразию, а также жизни и здоровью человека. Предусматриваемые Законом запреты и ограничения, призванные обеспечить рациональное (устойчивое) использование объектов растительного мира, позволяющие принести экономический, социальный, экологический или иной полезный эффект, направлены на сохранение биологического разнообразия, охрану окружающей среды, недопущение нанесения вреда окружающей среде.

Конституционный Суд обращает внимание на то, что законодатель, основываясь на конституционных требованиях о рациональном использовании природных ресурсов в целях охраны и восстановления окружающей среды, об осуществлении права собственности без нанесения вреда окружающей среде – с одной стороны (часть шестая статьи 44, часть вторая статьи 46 Конституции), и гарантировании права граждан на благоприятную окружающую среду – с другой (часть первая статьи 46 Конституции), которые во взаимосвязи предопределяют необходимость эффективной реализации норм законодательства в области обращения с объектами растительного мира, обязан обеспечивать баланс интересов всех субъектов этих отношений.

Устанавливаемые Законом запреты и ограничения свидетельствуют о государственном регулировании экономической деятельности в интересах человека и общества, направлены на укрепление конституционных гарантий реализации гражданами прав на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, подлежащих обеспечению в том числе мерами по оздоровлению окружающей среды (часть пятая статьи 13, части первая и третья статьи 45, часть первая статьи 46 Конституции), являются объективно оправданными, соответствуют конституционно значимым целям, согласуются с частью первой статьи 23 Конституции.

В связи с изменениями и дополнениями, предусматриваемыми пунктами 31 и 32 статьи 1 Закона, в целях реализации конституционного принципа верховенства права в части обеспечения полноты правового регулирования отношений, связанных с озеленением, статьей 2 Закона вносится дополнение в пункт 2 статьи 43 Закона Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» об отнесении схем озелененных территорий общего пользования города Минска, городов областного и районного подчинения и районов в них (при делении городов на районы) к градостроительным проектам специального планирования на местном уровне.

Конституционный Суд считает, что по своему содержанию вносимые изменения и дополнения в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам обращения с объектами растительного мира имеют целью дальнейшее совершенствование законодательного регулирования отношений в указанной сфере, что свидетельствует о направленности правовой политики государства на наиболее полное и эффективное выполнение им конституционной обязанности по осуществлению контроля за рациональным использованием природных ресурсов в целях охраны и восстановления окружающей среды.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции. Палаты Национального собрания Республики Беларусь при принятии Закона действовали в пределах компетенции, предусмотренной статьями 97–100 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам обращения с объектами растительного мира» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.

 

Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь

П.П.Миклашевич