− 
 − 

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

20 июня 2014 г. № Р-932/2014

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об электросвязи»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об электросвязи».

Заслушав судью-докладчика Тиковенко А.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об электросвязи» и других законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об электросвязи» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 5 июня 2014 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 12 июня 2014 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Внесение дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об электросвязи» (далее – Закон об электросвязи) направлено на обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития сетей электросвязи, совершенствование государственного надзора и контроля в области электросвязи, централизованного управления радиочастотным спектром, создание условий для удовлетворения нужд в услугах электросвязи физических и юридических лиц, а также государственных органов.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. В Конституции установлено, что законом могут быть определены объекты, которые находятся только в собственности государства, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности (часть седьмая статьи 13).

В целях реализации данной конституционной нормы в Законе Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства», в частности для защиты общегосударственных интересов, обеспечения территориальной целостности государства, национальной, экономической и энергетической безопасности, определены объекты, находящиеся только в собственности государства, и виды деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства. К таким объектам отнесен в том числе радиочастотный спектр, к видам деятельности – распределение радиочастотного спектра, выделение полос радиочастот, радиочастотных каналов или радиочастот, присвоение (назначение) радиочастотных каналов и радиочастот (подпункт 1.3 пункта 1 статьи 7, подпункт 1.14 пункта 1 статьи 10 указанного Закона).

Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства (часть первая статьи 8 Конституции). В статье 26 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, к которой присоединилась Республика Беларусь, закреплен общепризнанный принцип международного права рacta sunt servanda, согласно которому каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. Исключительное право государства на вышеуказанные объекты и виды деятельности также согласуется с преамбулой Устава Международного союза электросвязи, вступившего в силу для Республики Беларусь 15 июня 1994 года, устанавливающей, что за каждым государством полностью признается суверенное право регламентировать свою электросвязь.

Конституционный Суд полагает, что нахождение радиочастотного спектра только в собственности государства и исключительное право государства на его распределение позволяют законодателю определять систему государственных органов, уполномоченных реализовывать эти права.

Пунктом 6 статьи 1 Закона расширяется содержащийся в излагаемой в новой редакции статье 11 Закона об электросвязи перечень органов, осуществляющих функции, связанные с использованием радиочастотного спектра (радиочастотные службы), уточняется их компетенция, предусматривающая в том числе выдачу разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов в различных сферах, на приостановление или прекращение его действия. Так, устанавливается, что наряду с Государственной инспекцией по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь такие функции осуществляют специализированные подразделения Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Службы безопасности Президента Республики Беларусь.

Вносимые Законом изменения направлены на оптимальное распределение полномочий между государственными органами в области электросвязи и эффективное решение задач использования радиочастотного спектра в Республике Беларусь для развития экономики, социальной сферы, обеспечения национальной безопасности и охраны правопорядка.

2. Согласно абзацу пятому части пятой статьи 32 Закона об электросвязи, излагаемой пунктом 13 статьи 1 Закона в новой редакции, действие разрешения на право использования радиочастотного спектра до истечения срока его действия прекращается по такому основанию, как использование радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств в противоправных целях, наносящих вред интересам личности, общества, государства (по представлению уполномоченных государственных органов).

Данное положение Закона об электросвязи соответствует части первой статьи 23 Конституции, устанавливающей, что ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Указанная норма статьи 32 Закона об электросвязи согласуется также с пунктом 2 статьи 34 Устава Международного союза электросвязи, предусматривающим, что Государства-Члены, в соответствии со своим национальным законодательством, сохраняют за собой право прервать частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

Кроме того, в абзаце третьем части второй излагаемой в новой редакции статьи 11 Закона об электросвязи определяется, что радиочастотные службы в пределах своей компетенции осуществляют обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в соответствии с требованиями, установленными законодательством (пункт 6 статьи 1 Закона). Данное положение соответствует подпункту «с» пункта 1 статьи 1 Устава Международного союза электросвязи, закрепляющему в качестве одной из целей Международного союза электросвязи содействие развитию технических средств и их наиболее эффективной эксплуатации с целью повышения производительности служб электросвязи, расширения их применения и их возможно более широкого использования населением.

3. В части первой статьи 56 Закона об электросвязи установлено, что оператор электросвязи создает базы данных об абонентах и оказываемых им услугах электросвязи. Пунктом 28 статьи 1 Закона часть вторая указанной статьи Закона об электросвязи излагается в новой редакции, согласно которой базы данных операторов электросвязи об абонентах должны содержать информацию, в том числе о физических лицах – абонентский номер, фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется), адрес абонента или адрес установки оконечного абонентского устройства (терминала), абонентские номера, данные, позволяющие определить (идентифицировать) абонента или его оконечное абонентское устройство (терминал), а в отношении абонентов сети сотовой подвижной электросвязи – также реквизиты документа, удостоверяющего личность (его название, серию, номер, дату выдачи и наименование государственного органа, выдавшего документ).

С учетом вносимого Законом изменения в части третьей статьи 56 Закона об электросвязи предусматривается право операторов электросвязи использовать созданные ими базы данных об абонентах для осуществления справочно-информационного обслуживания, в том числе для подготовки и распространения справочно-информационных изданий различными способами (печатным, на магнитных носителях и др.). Для осуществления справочно-информационного обслуживания могут быть использованы следующие сведения: фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) абонента – физического лица, наименование (фирменное наименование) абонента – юридического лица, адрес установки оконечного абонентского устройства (терминала) и абонентский номер. При этом обязательным условием использования таких сведений является предварительное письменное согласие абонента.

При наличии письменного заявления абонента об отказе в согласии на использование сведений о нем для осуществления справочно-информационного обслуживания такие сведения не используются для справочно-информационного обслуживания и должны быть исключены из справочно-информационных изданий (часть четвертая статьи 56 Закона об электросвязи).

По мнению Конституционного Суда, такое правовое регулирование в необходимой мере обеспечивает соблюдение статьи 28 Конституции, в соответствии с которой каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь.

Вместе с тем Конституционный Суд отмечает, что при реализации статьи 56 Закона об электросвязи следует учитывать нормы Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» (статьи 18, 20), а также положения Замечаний общего порядка № 16 (1988) «Право на личную жизнь» (статья 17) Комитета Организации Объединенных Наций по правам человека, согласно которым законом должны регулироваться сбор и хранение информации личного характера государственными властями или частными лицами или органами в компьютерах, банках данных или как-либо иначе. Государства должны принимать эффективные меры к тому, чтобы информация, касающаяся личной жизни какого-либо лица, не попадала в руки лиц, которые не имеют разрешения на ее получение, обработку и использование, и к тому, чтобы такая информация никогда не использовалась в целях, не совместимых с целями Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года.

4. В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права (часть первая статьи 7 Конституции). Конституционный Суд в своих решениях неоднократно указывал на необходимость соблюдения вытекающего из принципа верховенства права принципа правовой определенности, предполагающего ясность, точность, непротиворечивость и логическую согласованность правовых норм. Посредством обеспечения принципа правовой определенности в нормотворчестве создаются условия для единообразия и предсказуемости правоприменительной практики, что повышает доверие граждан к государству.

Законом (пункт 1 статьи 1) в статью 1 Закона об электросвязи, предусматривающую определения основных терминов, применяемых в данном Законе, вносятся дополнения и изменения, закрепляющие новые термины и конкретизирующие установленные ранее. В частности, вводятся определения терминов «единая республиканская сеть передачи данных», «пропуск международного трафика», а также уточняются определения терминов «оконечное абонентское устройство (терминал)», «присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала», «ресурс нумерации».

Приведение в Законе содержательно полных и непротиворечивых терминов, системно связанных с терминами, используемыми в иных актах законодательства, отвечает принципу правовой определенности и направлено на однозначное понимание нормативных предписаний, исключение различного толкования норм и создание тем самым условий для формирования единообразной правоприменительной практики, обеспечения прав пользователей услуг электросвязи.

Исходя из выявленного конституционно-правового смысла положений Закона, Конституционный Суд считает, что Закон направлен на дальнейшее совершенствование правовых основ деятельности в области электросвязи, способствующей удовлетворению нужд в ее услугах физических и юридических лиц, государственного управления, национальной безопасности и обороны.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об электросвязи» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательными актами.

 

Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь

П.П.Миклашевич