− 
 − 

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

8 июля 2013 г.Р-844/2013

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Марыскина А.В., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь».

Заслушав судью-докладчика Вороновича Т.В. и проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь», Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ГПК), Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь (далее – УИК) и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 19 июня 2013 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 28 июня 2013 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью совершенствования норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнения и отбывания осужденными наказания и иных мер уголовной ответственности.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

1. Согласно Конституции Республика Беларусь – демократическое социальное правовое государство, в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 1, часть первая статьи 2); государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, а гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (часть вторая статьи 2); обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства (часть первая статьи 21); государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59).

На реализацию указанных конституционных положений, в том числе права граждан на взыскание в судебном порядке как имущественного вреда, так и материального возмещения морального вреда (часть вторая статьи 60 Конституции), направлена статья 1 Закона, предусматривающая увеличение в установленных ГПК случаях размера удержаний из заработной платы должника и приравненных к ней доходов. Так, в соответствии с новой редакцией части третьей статьи 523 ГПК ограничения размера удержаний из заработной платы и приравненных к ней доходов, установленные частями первой и второй данной статьи, не распространяются при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, а также при возмещении осужденными ущерба, причиненного преступлением, морального вреда и вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина преступлением. При этом за должником должно быть сохранено не менее 10 процентов заработной платы и приравненных к ней доходов – при возмещении осужденными, отбывающими наказания в виде лишения свободы, пожизненного заключения, ущерба, причиненного преступлением, морального вреда и вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина преступлением, и не менее 30 процентов заработной платы и приравненных к ней доходов – при возмещении осужденными, отбывающими иные виды наказания, ущерба, причиненного преступлением, морального вреда и вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина преступлением, а также при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

Конституционный Суд считает, что при внесении изменений в ГПК законодатель исходил из конституционной обязанности государства обеспечивать права и свободы личности, а также из приоритета обеспечения защиты в социальном правовом государстве прав граждан, нуждающихся в социальной защите.

Наряду с этим с целью гарантирования правовой защиты должников Законом предусматривается сохранение за ними части заработной платы и приравненных к ней доходов, что направлено на поддержание интереса должников (в частности, осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы) к работе и получению заработной платы, а также позволяет учитывать интересы другой стороны исполнительного производства – взыскателя.

2. В соответствии с Конституцией государство гарантирует права и свободы граждан Республики Беларусь, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (часть третья статьи 21); все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (статья 22); иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами (статья 11); ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (часть первая статьи 23 Конституции).

Основываясь на приведенных конституционных нормах, законодатель в ряде положений Закона уточнил правовой статус осужденных, определяемый совокупностью их субъективных прав, законных интересов и юридических обязанностей.

2.1. Согласно части второй статьи 59 Конституции государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

С целью более полной реализации данной конституционной нормы пунктом 2 статьи 2 Закона в часть 5 статьи 10 УИК вносятся изменения, уточняющие порядок реализации осужденными, в том числе иностранными гражданами и лицами без гражданства, права вести переписку, обращаться в администрацию органа или учреждения, исполняющего наказание и иные меры уголовной ответственности, в суд, прокуратуру с предложениями, заявлениями и жалобами на белорусском, русском либо других языках, которыми они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика.

В соответствии с конституционной нормой о праве каждого направлять личные или коллективные обращения в государственные органы (часть первая статьи 40 Конституции) статья 10 УИК дополняется частью 51, закрепляющей право осужденных, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, обращаться в другие государственные органы и организации, не указанные в части 5 данной статьи, к индивидуальным предпринимателям в порядке, предусмотренном законодательством об обращениях граждан и юридических лиц. Тем самым, по мнению Конституционного Суда, обеспечивается реализация вышеуказанной конституционной нормы и конституционного принципа равенства всех перед законом.

2.2. Пунктом 1 статьи 2 Закона в часть 3 статьи 7 УИК вносится изменение, в соответствии с которым получение осужденными образования определяется в качестве одного из основных средств достижения целей уголовной ответственности в процессе ее применения.

Конституционные положения о праве каждого на образование и гарантировании доступности и бесплатности общего среднего и профессионально-технического образования (части первая и вторая статьи 49 Конституции) реализуются в ряде других норм Закона.

Так, в части 1 излагаемой в новой редакции статьи 109 УИК предусматривается, что осужденные к лишению свободы могут получить в исправительном учреждении общее среднее, профессионально-техническое образование и пройти профессиональную подготовку по специальностям (направлениям специальностей, специализациям, профессиям), по которым осужденные, учитывая присвоенную квалификацию, смогут работать в исправительном учреждении и после освобождения из него, а осужденные к ограничению свободы с направлением в исправительные учреждения открытого типа (часть 9 статьи 47 УИК) и к лишению свободы в исправительной колонии в условиях поселения (часть 8 статьи 122 УИК) вправе получать основное образование в заочной форме получения образования на территории Республики Беларусь (пункты 25, 57 и 60 статьи 2 Закона).

Для реализации права на образование осужденных к наказанию в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа в части 3 излагаемой в новой редакции статьи 481 УИК устанавливается, что осужденный, получающий образование в заочной форме получения образования в другом населенном пункте, выезжает для участия в учебных занятиях, экзаменационной сессии после представления в уголовно-исполнительную инспекцию вызова (справки-вызова) учреждения образования, иной организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 27 статьи 2 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 134 УИК, излагаемой в новой редакции, образовательный процесс в воспитательной колонии организуется и проводится в сочетании с мероприятиями воспитательной работы (пункт 62 статьи 2 Закона).

Статья 173 УИК дополняется частью 51, согласно которой получение образования осужденными к пожизненному заключению не осуществляется, однако им создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания (пункт 63 статьи 2 Закона).

Конституционный Суд полагает, что совершенствование законодателем правового регулирования отношений в части получения образования осужденными направлено на реализацию конституционной нормы о праве каждого гражданина на образование, а также достижение целей исправления и социальной адаптации осужденных после освобождения их от отбытия наказания.

2.3. Пунктами 11 и 27 статьи 2 Закона в новой редакции излагаются статьи 27 и 481 УИК, в которых определяются деяния, являющиеся нарушениями порядка и условий отбывания осужденными наказания в виде общественных работ, порядок привлечения к ответственности в случае злостного уклонения осужденных от отбывания наказания и порядок исполнения наказания в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа. По мнению Конституционного Суда, закрепление в УИК ясных и четких порядка и условий отбывания осужденными указанных видов наказания и последствий их несоблюдения служит достижению задач уголовно-исполнительного законодательства, повышению эффективности средств исправительного воздействия на осужденных, недопущению нарушения их прав и законных интересов со стороны сотрудников исправительных органов и учреждений.

Конституционный Суд отмечает направленность ряда норм Закона на уточнение положений, касающихся прав, законных интересов и обязанностей осужденных, с целью исключения необоснованного расширения пределов усмотрения правоприменителей либо возможности необоснованного применения исключений из общего правила и на обеспечение тем самым действенного контроля компетентных органов, с одной стороны, за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, а с другой – за соблюдением прав, свобод и законных интересов осужденных как членов общества с учетом специфики их правового статуса.

3. В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7 Конституции).

В Послании «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2011 году» Конституционным Судом указано, что реализация в нормотворчестве принципа верховенства права и основанного на нем принципа правовой определенности предполагает создание такой правовой системы, в которой нормативные правовые акты находятся во взаимосвязи, согласуются между собой, а также обеспечиваются ясность, точность, непротиворечивость и согласованность правовых норм.

Ряд положений Закона направлен на реализацию конституционного принципа верховенства права в части обеспечения полноты правового регулирования общественных отношений в сфере исполнения и отбывания осужденными наказания и иных мер уголовной ответственности.

3.1. Некоторые вносимые Законом изменения и дополнения имеют целью совершенствование правовых и организационных основ деятельности Министерства внутренних дел Республики Беларусь по организации исполнения и отбывания осужденными наказаний и устранение пробелов законодательного регулирования общественных отношений в указанной сфере. Так, пунктами 5, 22, 27, 34, 35, 54 и 76 статьи 2 Закона предусматривается, что в соответствии с УИК порядок деятельности территориальных органов внутренних дел по исполнению наказаний и иных мер уголовной ответственности, не урегулированный данным Кодексом (статья 14), порядок организации работы исправительных учреждений открытого типа (статья 44), порядок применения электронных средств контроля за местом нахождения лица, осужденного к наказанию в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа (статья 481), порядок направления к месту отбывания наказания осужденных к аресту, которые на дату вступления приговора в силу не находились под стражей (статья 58), порядок организации и проведения воспитательной работы с осужденными к аресту и лишению свободы (статьи 59 и 104), организация работы по трудовому и бытовому устройству осужденного к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа (статья 192) определяются указанным государственным органом.

3.2. Для достижения целей уголовной ответственности и устранения пробела в законодательстве статья 28 УИК дополняется частью 2, предусматривающей объявление в розыск скрывшегося с места жительства осужденного к общественным работам, местонахождение которого неизвестно, и возможность его задержания с санкции прокурора на срок до 30 суток (пункт 12 статьи 2 Закона).

Конституционный Суд обращает внимание законодателя на то, что при устранении пробела в законодательстве в части возможности задержания осужденного к общественным работам, скрывшегося с места жительства и объявленного в розыск, не определены места и порядок содержания таких лиц, что следует учесть при совершенствовании законодательства.

3.3. На устранение пробела в законодательстве в части определения порядка содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с нормами УИК, направлены пункты 23, 31, 40 и 47 статьи 2 Закона, устанавливающие, что лица, осужденные к ограничению свободы с направлением в исправительные учреждения открытого типа, а также к лишению свободы, задержанные в связи с уклонением от отбывания наказания, содержатся в следственных изоляторах (статьи 45, 55, 65 и 92 УИК).

4. Часть 2 статьи 97 УИК дополняется нормой, согласно которой требования о взыскании денежных сумм, вытекающих из обязанности осужденного возместить ущерб (компенсировать вред), причиненный исправительному учреждению в результате своих противоправных действий, дополнительные затраты, связанные с оказанием ему медицинской помощи в случае умышленного причинения им вреда своему здоровью, а также расходы, затраченные на проведение мероприятий по его розыску, задержанию и возврату в исправительное учреждение в случае совершения побега из исправительного учреждения, самовольного оставления исправительной колонии-поселения, осуществляются путем совершения исполнительной надписи (пункт 50 статьи 2 Закона).

Законодатель правомочен устанавливать правовое регулирование общественных отношений в определенной сфере, а также особенности этого регулирования, в том числе в зависимости от состава субъектов, исходя из интересов государства, граждан и организаций, о чем указано в решении Конституционного Суда от 17 октября 2008 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности».

Наряду с этим в решении от 5 июля 2012 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам нотариальной деятельности» Конституционный Суд отметил, что при установлении законодателем обязанности соблюдения в предусмотренных законодательными актами случаях предварительного внесудебного порядка разрешения дела как обязательного условия реализации права на обращение за судебной защитой, которое мотивируется необходимостью снижения нагрузки на суды по рассмотрению гражданских дел, в первую очередь должна учитываться обязанность государства обеспечивать доступность правосудия и гарантировать каждому защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом.

Подтверждая данные правовые позиции, Конституционный Суд обращает внимание на то, что в соответствии со статьей 95 Закона Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» одним из условий совершения нотариусом исполнительной надписи является соответствие представленных документов законодательству и подтверждение ими бесспорности задолженности должника перед взыскателем (при совершении исполнительной надписи о взыскании задолженности).

Для установления обязанности осужденного возместить ущерб (компенсировать вред), причиненный исправительному учреждению своими противоправными действиями, необходимо доказывание в том числе наличия вреда и его размера, противоправности действий осужденного, причинной связи между такими действиями и наступившим вредом, что возможно только в результате судебного разрешения соответствующего иска. В связи с этим, по мнению Конституционного Суда, норма пункта 50 статьи 2 Закона об осуществлении вышеуказанного требования путем совершения исполнительной надписи не в полной мере учитывает положение части первой статьи 60 Конституции, гарантирующее судебную защиту прав и свобод каждому, следовательно, не исключая лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

5. С целью совершенствования законодательного регулирования порядка обжалования осужденными решения должностного лица о наложении взыскания и обеспечения правовой определенности норм, регулирующих общественные отношения в данной сфере, пунктами 37 и 59 статьи 2 Закона статьи 61 и 113 УИК дополняются положением, согласно которому осужденные к аресту и лишению свободы вправе обжаловать решение должностного лица о наложении взыскания не позднее одного года с момента наложения взыскания.

Однако при этом, по мнению Конституционного Суда, законодателем не в полной мере учтен принцип верховенства права, а также требования системности и комплексности правового регулирования общественных отношений (статья 7 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»).

Так, согласно части 14 статьи 61 УИК осужденный к аресту имеет право обжаловать решение должностного лица о наложении взыскания вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Аналогичная норма содержится в части 11 статьи 113 УИК, регламентирующей порядок обжалования решения должностного лица о наложении взыскания осужденным к лишению свободы.

Решением Конституционного Суда от 27 мая 2010 г. «О порядке реализации права на обжалование в суд осужденными к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению, лицами, содержащимися под стражей, и административно арестованными примененных к ним мер взыскания» было признано необходимым законодательно определить порядок и особенности рассмотрения в судах жалоб указанных категорий лиц на применение к ним мер дисциплинарного взыскания.

Законом Республики Беларусь от 4 января 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь» глава 29 ГПК («Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений») дополнена параграфом 61 «Особенности рассмотрения и разрешения жалоб осужденных к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению, лиц, содержащихся под стражей, на применение к ним мер взыскания и жалоб административно арестованных на применение к ним видов дисциплинарных взысканий».

Частью первой статьи 3582 ГПК установлено, что жалоба может быть подана в суд в месячный срок, исчисляемый со дня, когда осужденному к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению, лицу, содержащемуся под стражей, административно арестованному стало известно о нарушении его права или после обжалования наложенного взыскания вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу со дня получения отказа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы вышестоящему должностному лицу.

Конституционный Суд приходит к выводу о возникшей коллизии норм ГПК и УИК, регулирующих процессуальные сроки обжалования осужденными к аресту и лишению свободы в судебном порядке решения должностного лица исправительного учреждения о применении к ним мер взыскания, которую законодателю при совершенствовании законодательства следует устранить путем внесения соответствующих изменений в УИК.

Указанное не влияет на общий вывод о конституционности Закона, который по своему содержанию направлен на совершенствование порядка исполнения наказаний и иных мер уголовной ответственности и обеспечение выполнения органами уголовно-исполнительной системы значимых функций исправления осужденных, их социальной адаптации и реабилитации.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

 

Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь

П.П.Миклашевич