− 
 − 

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

29 июня 2012 г.Р-729/2012

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Козыревой Л.Г., Марыскина А.В., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)».

Заслушав судью-докладчика Козыреву Л.Г., проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 14 июня 2012 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 22 июня 2012 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

В Законе устанавливаются основания для признания хозяйственным судом должника экономически несостоятельным (банкротом), регулируются порядок и условия проведения производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), осуществления мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и иные связанные с этим отношения, порядок и условия проведения санации должника, а при невозможности проведения санации или отсутствии оснований для ее проведения – порядок ликвидационного производства должника.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

Согласно Конституции в Республике Беларусь как демократическом социальном правовом государстве гарантируется предоставление всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом (часть первая статьи 1, часть вторая статьи 13); всем гарантируются равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (части четвертая, пятая статьи 13).

Приведенные конституционные положения обязывают государство создавать максимально благоприятные условия для стабильного развития предпринимательства путем осуществления отвечающей интересам и потребностям общества государственной экономической политики в сфере экономической несостоятельности (банкротства) в целях удовлетворения имущественных интересов и требований кредиторов как участников гражданских правоотношений, содействия субъектам предпринимательской деятельности в обеспечении стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности, восстановлении платежеспособности, исключения из гражданского оборота экономически несостоятельных субъектов (в случае их ликвидации), что нашло отражение в нормах Закона.

1. На развитие конституционного принципа государственного регулирования экономической деятельности в интересах человека и общества, направления и координации государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (часть пятая статьи 13 Конституции) направлены положения Закона, устанавливающие условия начала процедуры экономической несостоятельности (банкротства), исключающие возможность необоснованного возбуждения дела; расширяющие круг лиц, участвующих в деле о банкротстве, и возможности контроля за деятельностью управляющих; определяющие компетенцию органа государственного управления по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) и комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства); предусматривающие меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и оказанию финансовой помощи должнику, проведению досудебного оздоровления юридического лица, индивидуального предпринимателя (статьи 9–12, 14, 16–18, 20); обязывающие государственные органы, в подчинении (составе) которых находится должник, принимать меры по созданию новых рабочих мест, а также по трудоустройству работников организации-банкрота в целях предупреждения негативных социальных последствий при объявлении предприятия экономически несостоятельным (банкротом) (часть вторая статьи 140); усиливающие защиту прав действующих и бывших работников должника, перед которыми он имеет задолженность по заработной плате, а также прав граждан в связи с задолженностью по оплате оказанных ими работ (услуг) по гражданско-правовым договорам; устанавливающие для перечисленных категорий лиц равные условия погашения требований (часть первая статьи 37, часть вторая статьи 86, часть третья статьи 141).

2. В соответствии со статьей 1 Закона к должникам, в отношении которых может быть возбуждено производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), относятся неплатежеспособное юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией (за исключением унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (казенного предприятия)) либо некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда, или неплатежеспособный индивидуальный предприниматель.

Положениями статьи 3 Закона устанавливается, что законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) не применяется в отношении субъектов естественных монополий, юридических лиц, являющихся режимными и особо режимными объектами и (или) имеющих такие объекты, юридических лиц, имеющих объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности и реализующих исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности. К указанным субъектам возможно применение мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства); оказанию финансовой помощи в целях обеспечения условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности; применению предусмотренного Законом размера ответственности по обязательным платежам в период принятия мер по досудебному оздоровлению; признанию сделок должника, которые противоречат государственным или общественным интересам, ничтожными.

В Законе закрепляется положение о том, что ликвидационное производство не применяется также в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и (или) международные заказы, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь (часть девятая статьи 140).

Предусматриваемые нормами Закона особенности правового регулирования экономической несостоятельности (банкротства) данных субъектов обусловлены спецификой их хозяйственной деятельности. Указанные организации действуют в сферах, которые обеспечивают экономическую безопасность страны, их банкротство влечет неблагоприятные последствия не только для организации должника и значительного круга участников предпринимательских отношений, но и для государства. В связи с этим законодатель создает нормативно-правовые условия для обеспечения экономической безопасности государства, одним из которых является сохранение важных для государства производств, оказавшихся неплатежеспособными.

При оценке данных положений Закона Конституционный Суд подтверждает свою правовую позицию, изложенную в решении от 22 июня 2010 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства» и заключающуюся в том, что установление особого правового режима для определенного указанным Законом круга субъектов не может рассматриваться как нарушение конституционных прав иных субъектов предпринимательской деятельности. С учетом положений статей 22 и 23 Конституции принцип равенства всех перед законом не исключает обоснованной дифференциации правового регулирования, имеющей целью установить правовые различия в правах участников гражданского оборота, при условии, что используемые для достижения этого правовые средства являются разумными и соразмерными защищаемым ценностям и целям.

3. Согласно статье 1 Закона банкротство – это неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда о банкротстве с ликвидацией должника – юридического лица, прекращением деятельности должника – индивидуального предпринимателя. Под экономической несостоятельностью в Законе понимается неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника. Соответственно устанавливаются следующие процедуры экономической несостоятельности (банкротства): защитный период, конкурсное производство (включает процедуры завершения подготовки дела к судебному разбирательству, санации, ликвидационного производства), мировое соглашение (статья 13 Закона).

В Законе предусматривается, что защитный период – процедура банкротства, применяемая к должнику с момента возбуждения производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) должника до момента, определяемого в соответствии с Законом, в целях завершения досудебного оздоровления, а также проверки наличия оснований для открытия конкурсного производства и обеспечения сохранности имущества должника (статья 39). При введении защитного периода хозяйственный суд назначает временного управляющего, который наделен полномочиями, направленными на обеспечение сохранности имущества должника и защиту законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве. Эта процедура позволяет сбалансировать законные интересы участников дела о банкротстве, в частности предупредить злоупотребление правами как со стороны должника, так и со стороны кредиторов.

Конституционный Суд отмечает, что предусматриваемые Законом порядок возбуждения производства по делам об экономической несостоятельности (банкротстве), а также право должника и других лиц на обжалование (опротестование) определения о возбуждении производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) в порядке, установленном Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее – ХПК), обеспечивают должнику надлежащие процессуальные гарантии. Данные гарантии заключаются в том, что вынесение хозяйственным судом определения о принятии заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) и, следовательно, введение защитного периода будут осуществляться с соблюдением конституционного принципа состязательности и равенства сторон, то есть иметь обоснованный и правомерный характер.

4. Для надлежащего проведения процедур экономической несостоятельности (банкротства) в Законе устанавливаются соответствующие квалификационные требования к лицу, назначаемому на должность управляющего. Так, согласно статье 62 Закона управляющим может быть физическое лицо, имеющее высшее преимущественно экономическое или юридическое образование, необходимый опыт хозяйственной (предпринимательской) деятельности, не имеющее судимости, аттестованное на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), и получившее аттестат управляющего. Управляющим может быть также юридическое лицо. Такие же требования предусматриваются и к руководителю управляющего – юридического лица.

Управляющий, назначаемый в отношении градообразующей или приравненной к ней организации, государственной организации, а также юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего государственные и (или) международные заказы, осуществляет деятельность на основании аккредитации.

В статье 63 Закона предусматривается, что управляющий не может быть заинтересованным лицом в отношении должника и (или) кредиторов (конкурсных кредиторов); управляющий – индивидуальный предприниматель не вправе заниматься иными видами предпринимательской деятельности, а управляющий – юридическое лицо не вправе оказывать услуги, составляющие такие виды деятельности, как оказание юридических услуг, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, оценочная деятельность, научные исследования и разработки, образовательная деятельность, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, находящимся в процедурах экономической несостоятельности (банкротства), а также иным управляющим. Согласно части восьмой указанной статьи обязательным условием осуществления деятельности управляющего является заключение им договора обязательного страхования гражданской ответственности в порядке, установленном законодательством.

Конституционный Суд считает, что приведенные нормы Закона не ограничивают закрепленное в части первой статьи 41 Конституции гарантированное гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей. Установление законодателем требований по квалификации к управляющему при назначении его судом на должность направлено на обеспечение более эффективного проведения процедур экономической несостоятельности (банкротства).

Конституционный Суд отмечает, что на необходимость повышения требований к квалификации лиц, назначаемых в качестве управляющих, обращалось внимание в решении Конституционного Суда от 31 марта 2003 г., принятом по вопросу совершенствования законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве).

5. Согласно Конституции государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению; собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами (части первая и вторая статьи 44); государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть четвертая статьи 13).

Права владения, пользования и распоряжения имуществом, свобода договоров участников гражданского оборота, включая определение оснований и порядка их возникновения, изменения и прекращения, могут быть ограничены законом с соблюдением статей 23, 44 Конституции. Ограничение права собственности, имущественных прав, а также свободы договора в гражданско-правовом обороте должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерно конституционно значимым целям защиты соответствующих прав и свобод других лиц и основываться на законе.

Согласно Закону конкурсное производство – это процедура экономической несостоятельности (банкротства), осуществляемая в целях максимально возможного удовлетворения требований кредиторов в соответствии с установленной очередностью, защиты прав и законных интересов должника, а также кредиторов и иных лиц в процедуре санации, а при невозможности проведения санации и (или) отсутствии оснований для ее проведения – в процедуре ликвидационного производства должника (статья 1).

В Законе закрепляется положение о том, что конкурсное производство открывается на основании определения, вынесенного хозяйственным судом (статьи 46, 84). Со дня вынесения хозяйственным судом такого определения управление делами и имуществом должника возлагается на управляющего; прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника; наступает обязанность досрочного исполнения всех денежных обязательств должника, приостанавливается начисление процентов, неустойки, пеней по задолженности должника; совершение сделок, связанных с имуществом должника, допускается только в соответствии с Законом (статья 86).

В части первой статьи 86 Закона устанавливается, что со дня вынесения хозяйственным судом определения об открытии конкурсного производства отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов, снимаются ранее наложенные в рамках гражданского или хозяйственного судопроизводства аресты на имущество должника. Снимаются также иные ограничения по распоряжению имуществом должника, за исключением случаев, установленных хозяйственным судом, а также случаев, когда соответствующее имущество должника признано вещественным доказательством по уголовному делу или по делу об административном правонарушении либо на него наложен арест в целях обеспечения исполнения приговора или постановления по делу об административном правонарушении. Наложение нового ареста на имущество должника, его изъятие и применение иных ограничений по распоряжению имуществом должника в рамках гражданского или хозяйственного судопроизводства могут осуществляться только хозяйственным судом, рассматривающим дело об экономической несостоятельности (банкротстве) должника.

Нормами Закона предусматривается, что в конкурсном производстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов на основании вступивших в законную силу судебных актов, устанавливающих их размер; все требования кредиторов по денежным обязательствам, иные имущественные требования могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства (статьи 86, 90). Требования кредиторов подлежат удовлетворению в порядке очередности, устанавливаемой в статьях 141–147 Закона.

Из приведенных положений Закона следует, что регулирование гражданско-правовых отношений, возникающих при проведении процедуры конкурсного производства, осуществляется в целях защиты прежде всего прав и законных интересов кредиторов, что влечет за собой определенные ограничения права собственности, свободного использования имущества, а также прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы договора. Конституционный Суд считает, что ограничения права собственности, свободы предпринимательской и иной экономической деятельности могут вводиться законом, если они необходимы для защиты других конституционно значимых ценностей, в том числе прав и свобод других лиц, отвечают требованиям справедливости, являются необходимыми и соразмерными конституционно признанным целям таких ограничений.

6. Согласно статье 34 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Целям реализации конституционного права на информационное обеспечение по вопросам экономической несостоятельности (банкротства) служат положения статьи 21 Закона, предусматривающие публикацию в средствах массовой информации сведений по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), в том числе о возбуждении производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве); введении защитного периода и об открытии конкурсного производства; назначении, отстранении или освобождении управляющего; проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

По мнению Конституционного Суда, своевременное получение информации о состоянии платежеспособности должника, о ходе процедур, применяемых в деле об экономической несостоятельности (банкротстве), о проведении собрания кредиторов и о решениях, принятых на нем, а также иных сведений, касающихся несостоятельности (банкротства), направлено на обеспечение прав и законных интересов кредиторов и других лиц, участвующих в деле об экономической несостоятельности (банкротстве).

7. В соответствии с частью первой статьи 60 Конституции каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.

Согласно статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Судебное решение не может быть признано справедливым и правосудным, а судебная защита полной и эффективной, если допущена судебная ошибка, в связи с чем государством должна быть обеспечена возможность его пересмотра. В случае отсутствия возможности пересмотреть ошибочный судебный акт умаляется и ограничивается право каждого на судебную защиту, что недопустимо. Поэтому законодатель, устанавливая порядок осуществления правосудия, обязан предусмотреть механизм (процедуру) исправления судебных ошибок.

В статьях 36, 38, 46, 54 и других статьях Закона устанавливается, например, что определение хозяйственного суда о возбуждении производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) должника, о возвращении заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) должника, об открытии конкурсного производства (прекращении производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) может быть обжаловано (опротестовано) в порядке, установленном ХПК.

Указанные нормы Закона направлены на реализацию конституционного права на судебную защиту, предполагающего не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными нормами о том, в каком суде и по какой процедуре подлежит обжалованию конкретное судебное постановление.

При этом Конституционный Суд обращает внимание на статью 151 Закона, предусматривающую, что после рассмотрения хозяйственным судом отчета управляющего по итогам ликвидационного производства и признания его обоснованным хозяйственный суд выносит определение о завершении ликвидационного производства, которое является основанием для внесения записи об исключении должника из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Определение о завершении ликвидационного производства представляет собой итоговый документ процедуры ликвидационного производства, на основании которого, в частности, должник исключается из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, полномочия управляющего прекращаются, ликвидационное производство считается завершенным. Поскольку результаты завершения ликвидационного производства затрагивают права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, то эти лица должны иметь возможность проверки законности и обоснованности таких определений. В статье 151 Закона не устанавливается возможность обжалования определения хозяйственного суда. Вместе с тем в части второй данной статьи предусматривается, что управляющий должен совершить определенные действия по завершению ликвидационного производства в течение 15 дней после вступления определения о завершении ликвидационного производства в законную силу.

Согласно статье 22 Закона дела об экономической несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматриваются хозяйственным судом в порядке, установленном ХПК, с учетом особенностей, предусматриваемых данным Законом и актами Президента Республики Беларусь.

По мнению Конституционного Суда, отсутствие в статье 151 Закона указания на возможность обжалования (опротестования) определения о завершении ликвидационного производства в порядке, установленном ХПК, не исключает права на судебную защиту заинтересованными лицами в порядке и сроки, предусмотренные статьей 216 данного Кодекса.

Закон в целом направлен на комплексное и системное правовое регулирование общественных отношений, связанных с экономической несостоятельностью (банкротством), в целях обеспечения баланса прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также эффективности проведения процедур банкротства.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

На основании изложенного Конституционный Суд считает, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

 

Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь

П.П.Миклашевич