− 
 − 

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

29 апреля 2009 г.Р-321/2009

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об амнистии в связи с 65-летием освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П., Шуклина В.З.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об амнистии в связи с 65-летием освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков».

Заслушав судью-докладчика Данилюка С.Е., проанализировав нормы Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об амнистии в связи с 65-летием освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков», Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК), других законодательных актов, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об амнистии в связи с 65-летием освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 15 апреля 2009 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 23 апреля 2009 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

В соответствии с частью третьей статьи 1 Конституции Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

На укрепление общественного порядка и борьбу с преступностью направлена проводимая государством уголовно-правовая и уголовно-исполнительная политика. Одной из составных частей такой политики является амнистия лиц, совершивших преступления.

Согласно части 2 статьи 95 УК на основании акта амнистии лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности, а лицо, осужденное за преступление, может быть полностью или частично освобождено от наказания как основного, так и дополнительного, либо освобождено от наказания условно, либо такому лицу неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким наказанием, либо ему может быть снята судимость.

Таким образом, амнистия является проявлением гуманизма к лицам, совершившим преступление.

В рассматриваемом Законе в основном сохранены структура и содержание ранее принятых в Республике Беларусь законов об амнистии.

Так, в соответствии со статьей 1 Закона предусмотрено освобождение от наказания и иных мер уголовной ответственности отдельных категорий лиц, в том числе несовершеннолетних; беременных женщин; женщин и одиноких мужчин, имеющих детей в возрасте до восемнадцати лет; мужчин старше шестидесяти лет и женщин старше пятидесяти пяти лет; инвалидов I и II группы, а также лиц, имеющих некоторые формы тяжелых заболеваний; ветеранов боевых действий на территории других государств; участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий и лиц, пострадавших (потерпевших) от этих аварий; лиц, получивших ранения (контузии), увечья, заболевания при исполнении обязанностей в период военной службы, а также в связи с осуществлением служебной деятельности в период прохождения службы в органах внутренних дел, финансовых расследований, прокуратуры, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям.

В Законе предусматривается освобождение и других категорий лиц от наказания в виде ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть, лишения свободы при осуждении:

за преступления, не представляющие большой общественной опасности, а также при осуждении к аресту за другие категории преступлений – вне зависимости от срока отбытия наказания;

за менее тяжкие преступления – при отбытии не менее одной четверти назначенного срока наказания;

за отдельные тяжкие и особо тяжкие преступления против собственности: кражу, мошенничество, присвоение либо растрату, хищение путем использования компьютерной техники в крупном и особо крупном размерах (за исключением лиц, совершивших преступления в составе организованной группы) – при отбытии не менее одной трети назначенного срока наказания (статьи 2–7 Закона).

В части первой статьи 10 Закона предусматривается освобождение от наказания частично сроком на один год:

лиц, которым назначено наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы, а также условно-досрочно освобожденных от данных видов наказания (статья 90 УК), либо лиц, которым неотбытая часть этих видов наказания заменена более мягкими наказаниями (статья 91 УК);

военнослужащих, которым назначено наказание в виде направления в дисциплинарную воинскую часть.

Согласно части второй статьи 10 Закона вышеперечисленные категории лиц подлежат освобождению от неотбытой части наказания, если до окончания срока наказания остается менее одного года.

На основании части второй статьи 14 Закона под действие статьи 10 Закона подпадают осужденные, совершившие преступления до дня вступления его в силу, в отношении которых приговоры постановлены до окончания срока, установленного в части первой статьи 24 Закона (то есть в течение шести месяцев со дня вступления его в силу).

Кроме того, статьей 13 Закона предусматривается освобождение от уголовной ответственности и прекращение предварительного расследования по уголовным делам, находящимся в производстве органов предварительного расследования, и производства по уголовным делам, не рассмотренным судами, о преступлениях, совершенных до вступления в силу Закона лицами, перечисленными в статье 1 Закона, при условии принятия ими мер по возмещению причиненного преступлениями вреда (ущерба).

Наряду с предоставлением права на освобождение от наказания и иных мер уголовной ответственности достаточно большому кругу лиц, совершивших преступление, в Законе определяется перечень лиц, на которых амнистия не распространяется. К ним отнесены лица:

к которым в течение 2002–2009 годов применялись амнистия или помилование и которые вновь совершили умышленное преступление;

которые не возместили причиненный преступлениями вред (ущерб), подлежащий взысканию (за исключением лиц, подпадающих под действие статьи 1 Закона);

злостно нарушающие установленный порядок во время отбывания наказания или иных мер уголовной ответственности;

допустившие особо опасный рецидив преступлений (часть 3 статьи 43 УК) либо ранее признанные особо опасными рецидивистами согласно статье 24 УК 1960 г.;

которым наказание в виде смертной казни в порядке помилования заменено наказанием в виде лишения свободы или пожизненного заключения, а также осужденные, которым наказание в виде пожизненного заключения заменено наказанием в виде лишения свободы;

осужденные к наказанию в виде пожизненного заключения (абзацы второй–восьмой статьи 11 Закона).

Запрет на применение акта амнистии содержится также в отношении лиц, совершивших такие особо опасные преступления, как террористический акт против представителя иностранного государства (статья 124 УК), убийство при отягчающих обстоятельствах (часть 2 статьи 139 УК), особо квалифицированное изнасилование и насильственные действия сексуального характера (часть 3 статьи 166 УК и часть 3 статьи 167 УК), создание преступной организации либо участие в ней (статья 285 УК), бандитизм (статья 286 УК), терроризм (статья 289 УК), преступления против государства (статьи 356–361 УК), убийство работника милиции (статья 362 УК), и некоторые другие деяния.

Кроме того, акт амнистии не применяется в отношении:

должностных лиц, совершивших коррупционные преступления (статьи 210, 228, 235, 424–427, 429–433, 455 УК);

лиц, объявленных в розыск в связи с уклонением от отбывания наказания;

осужденных за преступления, предусмотренные статьей 174 УК, и за иные преступления, совершенные в период работы в организациях на основании судебного постановления, и не возместивших на день рассмотрения материалов о применении амнистии задолженность по алиментам либо расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении (абзацы девятый–одиннадцатый статьи 11 Закона).

Конституционный Суд отмечает, что изъятие из сферы действия Закона вышеуказанных категорий лиц не противоречит принципам социальной справедливости и равенства всех перед законом, поскольку в соответствии с частью первой статьи 23 Конституции ограничение прав и свобод личности допускается в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности виновного, его поведения в период отбывания наказания, в том числе отношения к труду, а также принятых им мер по возмещению причиненного преступлением вреда (ущерба) законодатель вправе не распространять амнистию на лиц, представляющих повышенную общественную опасность и не желающих стать на путь исправления.

В части первой статьи 14 Закона сформулировано положение, согласно которому под действие Закона подпадают лица, совершившие преступления до дня вступления его в силу, как осужденные, так и не осужденные судами Республики Беларусь, лица, приговоры в отношении которых рассматриваются в кассационном или надзорном порядке, а также лица, осужденные судами других государств, но отбывающие наказание на территории Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или переданные для отбывания наказания в виде лишения свободы на территорию Республики Беларусь на условиях принципа взаимности.

Данная норма Закона – результат реализации правовых позиций Конституционного Суда, изложенных им в ранее принятых решениях по данному вопросу, в том числе и внесенных в Национальное собрание Республики Беларусь в виде предложений по совершенствованию актов об амнистии.

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

Таким образом, Конституционный Суд приходит к выводу о том, что проверяемый Закон по содержанию, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «Об амнистии в связи с 65-летием освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

 

Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь

П.П.Миклашевич