РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

10 июля 2009 г.Р-357/2009

О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь».

Заслушав судью-докладчика Рябцева Л.М., проанализировав соответствующие положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 24 июня 2009 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 30 июня 2009 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.

Принятие Закона обусловлено необходимостью согласования отдельных норм Закона Республики Беларусь «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь», регламентирующих отношения в сфере деятельности органов финансовых расследований, с Указом Президента Республики Беларусь от 20 декабря 2007 г. № 660 «О некоторых вопросах органов финансовых расследований Комитета государственного контроля» (с изменениями и дополнениями), которым утверждено Положение о прохождении службы в органах финансовых расследований Комитета государственного контроля, и Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 2009 г. № 105 «О некоторых вопросах, связанных с декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств».

Законом изменяется порядок истребования органами финансовых расследований Комитета государственного контроля от граждан деклараций о доходах и имуществе. Так, в пункте 1 статьи 1 Закона устанавливается, что такие декларации указанные органы смогут получать на основании их письменных запросов в налоговые органы, а не напрямую требовать от граждан представления деклараций, как это предусмотрено в настоящее время.

На основании выявленного конституционно-правового смысла положений Закона, относящихся к новому порядку истребования деклараций о доходах и имуществе от физических лиц и проверки полноты и достоверности сведений, указанных в этих декларациях, посредством направления письменных запросов в налоговые органы, правовая позиция Конституционного Суда заключается в том, что в соответствии с презумпцией невиновности, предусмотренной статьей 26 Конституции и международными пактами о правах человека, гражданин предполагается добропорядочным и невиновным в совершении какого-либо правонарушения, пока в установленном законом порядке не будет доказано иное. Этот универсальный принцип права предполагает в том числе доверие гражданину-собственнику относительно правомерности оснований приобретения принадлежащих ему доходов и имущества, выступая тем самым в качестве одной из важнейших гарантий неприкосновенности собственности (часть вторая статьи 44 Конституции). Закрепление в Законе новых подходов к реализации органами финансовых расследований своего права истребовать у граждан декларации о доходах и имуществе, проводить проверку полноты и достоверности сведений, указанных в этих декларациях, посредством направления письменных запросов в налоговые органы следует рассматривать как дополнительный механизм реализации конституционного требования о защите государством собственности, приобретенной законным способом (часть третья статьи 44 Конституции).

Кроме того, положениями Закона уточняется порядок приема на службу в органы финансовых расследований Комитета государственного контроля граждан Республики Беларусь, поступающих по направлениям Комитета государственного контроля в учреждения образования Министерства внутренних дел Республики Беларусь (пункт 2 статьи 1).

При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.

В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7 Конституции).

Положения проверяемого Закона направлены на обеспечение указанных конституционных требований в сфере деятельности органов финансовых расследований Комитета государственного контроля с учетом интересов граждан и государства.

По своему содержанию Закон соответствует нормам и принципам Конституции.

По форме нормативного правового акта Закон отвечает требованиям части первой статьи 15 и части первой статьи 16 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.

Таким образом, Конституционный Суд приходит к выводу о том, что проверяемый Закон по содержанию норм, форме акта и порядку принятия соответствует Конституции.

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частями восьмой, тринадцатой, четырнадцатой статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, подпунктом 1.1 пункта 1 и пунктом 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» соответствующим Конституции Республики Беларусь.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательством.

 

Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь

П.П.Миклашевич