ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

23 января 1998 г. № З-61/98

О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь постановлений Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года «Об организации в городе Минске частной нотариальной практики» и от 18 января 1994 года «О внесении изменений в Постановление Верховного Совета Республики Беларусь «Об организации в городе Минске частной нотариальной практики», постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 1993 года № 20 «Об организации в г. Минске в порядке эксперимента частной нотариальной практики» и от 5 марта 1994 года № 126 «Об организации в республике в порядке эксперимента частной нотариальной практики», а также Порядка выдачи, использования лицензии и занятия частной нотариальной деятельностью на период проведения эксперимента в городе Минске, утвержденного Министерством юстиции Республики Беларусь 21 декабря 1992 года № 01-15/3733 и Министерством финансов Республики Беларусь 22 декабря 1992 года № 13-10-5/3940, и Положения о порядке выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого вида деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Министерством юстиции Республики Беларусь 25 января 1994 года

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., заместителя Председателя Суда Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шабайлова В.И., Шишко Г.Б.

с участием представителей сторон:

Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, внесшего предложение о проверке конституционности нормативных актов: Ждановича И.Н. – заместителя Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;

Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь: Александрова В.М. – заместителя председателя Комиссии по законодательству Палаты представителей; Жишкевича В.И. – заместителя начальника Главного экспертно-правового управления Секретариата Палаты представителей;

Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: Свиридовой С.А. – заместителя начальника экспертно-правового управления Секретариата Совета Республики;

Совета Министров Республики Беларусь: Воронцова Г.Н. – Министра юстиции Республики Беларусь;

Министерства юстиции Республики Беларусь: Голованова В.Г. – заместителя Министра юстиции Республики Беларусь;

Министерства финансов Республики Беларусь: Вишневецкой С.А. – консультанта управления финансирования государственного аппарата Министерства финансов Республики Беларусь

рассмотрел в открытом судебном заседании дело «О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь постановлений Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об организации в городе Минске частной нотариальной практики» и от 18 января 1994 г. «О внесении изменений в Постановление Верховного Совета Республики Беларусь «Об организации в городе Минске частной нотариальной практики», постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 1993 г. № 20 «Об организации в г. Минске в порядке эксперимента частной нотариальной практики» и от 5 марта 1994 г. № 126 «Об организации в республике в порядке эксперимента частной нотариальной практики», а также Порядка выдачи, использования лицензии и занятия частной нотариальной деятельностью на период проведения эксперимента в городе Минске, утвержденного Министерством юстиции Республики Беларусь 21 декабря 1992 г. № 01-15/3733 и Министерством финансов Республики Беларусь 22 декабря 1992 г. № 13-10-5/3940, и Положения о порядке выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого вида деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Министерством юстиции Республики Беларусь 25 января 1994 г.».

В судебном заседании приняли участие:

Мирониченко И.А. – заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь;

Снегирь М.В. – заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь.

Производство по делу возбуждено 26 ноября 1997 года по предложению Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь на основании статей 112 и 116 Конституции Республики Беларусь, статей 5 и 6 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» и статьи 43 Регламента Конституционного Суда.

Проверке подлежали постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об организации в городе Минске частной нотариальной практики» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1992, № 34, ст. 544) и от 18 января 1994 г. «О внесении изменений в Постановление Верховного Совета Республики Беларусь «Об организации в городе Минске частной нотариальной практики» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1994, № 5, ст. 44), постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 1993 г. № 20 «Об организации в г. Минске в порядке эксперимента частной нотариальной практики» (Збор пастаноў Урада Рэспублікі Беларусь, 1993, № 1, ст. 17) и от 5 марта 1994 г. № 126 «Об организации в республике в порядке эксперимента частной нотариальной практики» (Збор пастаноў Урада Рэспублікі Беларусь, 1994, № 7, ст. 104), Порядок выдачи, использования лицензии и занятия частной нотариальной деятельностью на период проведения эксперимента в городе Минске, утвержденный Министерством юстиции Республики Беларусь 21 декабря 1992 г. № 01-15/3733 и Министерством финансов Республики Беларусь 22 декабря 1992 г. № 13-10-5/3940, Положение о порядке выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого вида деятельности в Республике Беларусь, утвержденное Министерством юстиции Республики Беларусь 25 января 1994 г., зарегистрированное в Государственном реестре ведомственных нормативных актов 27 января 1994 г., № 188/12 (Бюллетень нормативно-правовой информации, 1994, № 4).

Верховным Советом Республики Беларусь по предложению Совета Министров Республики Беларусь 26 ноября 1992 года было принято постановление об организации в городе Минске с 1 февраля 1993 г. по 1 февраля 1994 г. в порядке эксперимента частной нотариальной практики. Совету Министров было поручено определить количество нотариальных контор для проведения эксперимента, а также порядок их открытия и деятельности. Постановлением было также установлено, что нотариусы, занимающиеся частной нотариальной практикой в период эксперимента, в своей деятельности должны руководствоваться Законом Республики Беларусь «О государственном нотариате» и издаваемыми в соответствии с ним другими законодательными актами Республики Беларусь, обладают равными с государственными нотариусами правами и обязанностями и исполненные ими нотариальные действия имеют одинаковую юридическую силу.

Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 18 января 1994 г. в постановление Верховного Совета от 26 ноября 1992 г. были внесены изменения, согласно которым проведение эксперимента было распространено в целом на всю республику, а срок проведения эксперимента определен по день введения в действие нового закона о нотариате.

Во исполнение постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 1993 г. № 20 с дополнением, внесенным в него постановлением от 5 марта 1993 г. № 126, Министерству юстиции поручалось обеспечить осуществление в городе Минске с 1 февраля 1993 г. по 1 февраля 1994 г. в порядке эксперимента частной нотариальной практики, а также разрешалось выдать 15 лицензий на занятие частной нотариальной практикой. Этим же постановлением Министерству юстиции было поручено совместно с Министерством финансов утвердить порядок выдачи и использования лицензий на занятие частной нотариальной практикой на период проведения эксперимента, а по окончании эксперимента подвести его итоги и внести соответствующие предложения в Совет Министров.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 марта 1994 года № 126 Министерству юстиции поручалось обеспечить осуществление в республике с 1 февраля 1994 г. по день введения в действие Закона «О нотариате» в порядке эксперимента частной нотариальной практики. Министерство юстиции по согласованию с Министерством финансов и исполкомами местных Советов депутатов должно было определить места проведения эксперимента, количество нотариальных контор и лицензий на занятие частной нотариальной практикой. Постановлением были также установлены размеры платы, взимаемой за выдачу лицензии на занятие частной нотариальной практикой.

В утвержденном Министерством юстиции и Министерством финансов Порядке выдачи, использования лицензии и занятия частной нотариальной деятельностью на период проведения эксперимента в городе Минске (в дальнейшем – Порядок) были определены субъекты, имеющие право заниматься частной нотариальной практикой, порядок выдачи лицензий, права и обязанности нотариусов, занимающихся частной нотариальной деятельностью, перечень нотариальных действий, которые не мог совершать частный нотариус, обязанность нотариуса заключить договор страхования своей деятельности и другие вопросы организации и проведения эксперимента.

В абзаце восьмом Порядка было установлено, что на нотариусов, занимающихся частной нотариальной деятельностью с образованием юридического лица, в части налогообложения распространяются законы Республики Беларусь, регламентирующие налогообложение предприятий, объединений, организаций, учреждений. Доходы нотариуса, занимающегося частной нотариальной деятельностью без образования юридического лица, подлежали обложению как доходы от занятия предпринимательской деятельностью в соответствии с Законом «О подоходном налоге с граждан».

В абзаце девятом Порядка устанавливалось, что за совершение нотариальных действий, составление проектов документов нотариус, занимающийся частной нотариальной деятельностью, взимает с граждан и юридических лиц нотариальный сбор, соответствующий размерам государственной пошлины и тарифам за оказание дополнительных платных правовых услуг, предусмотренным за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе.

В Положении о порядке выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого вида деятельности в Республике Беларусь, утвержденном Министерством юстиции 25 января 1994 года и согласованном с Министерством финансов, Государственным комитетом по промышленности и межотраслевым производствам, Государственным комитетом по экономике и планированию, с изменениями и дополнениями от 30 октября 1994 г., 3 января 1996 г., 5 июня 1996 г., 24 июня 1996 г., 9 сентября 1996 г., 16 июля 1997 г., 6 октября 1997 г. (в дальнейшем – Положение) решены, в частности, вопросы выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью, порядка образования и деятельности комиссии по вопросам выдачи лицензий, страхования частной нотариальной деятельности, организации работы частного нотариуса, определены права и обязанности частного нотариуса, виды нотариальных действий, которые не может совершать частный нотариус.

В подпункте 9.1 Положения (в редакции от 25 января 1994 г.), как и в Порядке, предусматривалось, что за совершение нотариальных действий, составление проектов документов частный нотариус взимает с граждан и юридических лиц нотариальный сбор, соответствующий размерам государственной пошлины и тарифам за оказание дополнительных платных правовых услуг, установленным за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе.

В абзацах первом и втором подпункта 10.2 Положения предусмотрено, что частный нотариус, который работает индивидуально, должен выплачивать налог с сумм превышения доходов, полученных от нотариальной деятельности, над расходами по ставкам, предусмотренным Законом «О подоходном налоге с граждан». Частные нотариусы, которые создали нотариальное бюро, выплачивают налоги в соответствии с законодательством, регламентирующим налогообложение предприятий, организаций и учреждений.

В подпункте 10.3 Положения установлено, что доход частного нотариуса после выплаты налогов и других обязательных платежей остается в его распоряжении.

Высший Хозяйственный Суд обратился в Конституционный Суд с предложением о проверке конституционности вышеназванных постановлений Верховного Совета, постановлений Совета Министров, Порядка, а также Положения с учетом изменений и дополнений, внесенных в него до издания Декрета Президента Республики Беларусь от 3 мая 1997 г. № 12, в том числе правомерности введения понятия «нотариальный сбор». Высший Хозяйственный Суд указал, что содержащаяся в актах Министерства юстиции и Министерства финансов норма о взимании частными нотариусами нотариального сбора, соответствующего размерам государственной пошлины и тарифам за оказание дополнительных платных правовых услуг, предусмотренным за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе, вступает в противоречие с законами «О государственном нотариате», «О государственной пошлине», «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь». Согласно этим законам, по мнению Высшего Хозяйственного Суда, государственная пошлина должна поступать в доход бюджета, а не в доход частного нотариуса, как это предусмотрено в нормативных актах Министерства юстиции и Министерства финансов.

Заслушав представителей сторон, свидетелей, изучив материалы дела, проанализировав положения Конституции Республики Беларусь 1978 года, действующей Конституции Республики Беларусь, законов и других нормативных актов, Конституционный Суд установил следующее.

В соответствии с частью второй статьи 97 Конституции Республики Беларусь 1978 года, действовавшей в период принятия проверяемых постановлений, Верховный Совет Республики Беларусь как высший орган государственной власти был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, находящийся в ведении Республики Беларусь.

Согласно частям пятой и шестой статьи 97 Конституции 1978 года Верховный Совет вправе был принимать законы и постановления. Законы и постановления Верховного Совета Республики Беларусь принимались большинством голосов от общего числа народных депутатов Республики Беларусь. В соответствии со статьей 108 Конституции как законы, так и другие акты, принятые Верховным Советом, подписывались Председателем Верховного Совета Республики Беларусь.

Конституционный Суд приходит к выводу, что Верховный Совет Республики Беларусь, рассмотрев вопросы организации частной нотариальной практики и приняв имеющие в данном случае нормативный характер постановления от 26 ноября 1992 г. «Об организации в городе Минске частной нотариальной практики» и от 18 января 1994 г. «О внесении изменений в Постановление Верховного Совета Республики Беларусь «Об организации в городе Минске частной нотариальной практики», действовал в пределах своей компетенции.

Согласно статьям 115 и 118 Конституции 1978 года Совет Министров как высший исполнительный и распорядительный орган был правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Республики Беларусь, поскольку они не входили, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета и его Президиума, Председателя Верховного Совета. В соответствии со статьей 120 Конституции 1978 года Совет Министров на основе и во исполнение законов Республики Беларусь, иных решений Верховного Совета вправе был издавать постановления и распоряжения, организовывать и проверять их исполнение.

С учетом изложенного Конституционный Суд приходит к выводу, что постановления Совета Министров от 15 января 1993 года № 20 «Об организации в г. Минске в порядке эксперимента частной нотариальной практики» и от 5 марта 1994 года № 126 «Об организации в республике в порядке эксперимента частной нотариальной практики», которыми Совет Министров поручил Министерству юстиции обеспечить осуществление в порядке эксперимента частной нотариальной практики, совместно с Министерством финансов утвердить порядок выдачи и использования лицензий на занятие частной нотариальной практикой на период проведения эксперимента в городе Минске, а также при проведении эксперимента в республике определить по согласованию с Министерством финансов и исполкомами местных Советов места его проведения, количество нотариальных контор и лицензий на занятие частной нотариальной практикой, приняты в пределах компетенции Совета Министров Республики Беларусь.

Вместе с тем Конституционный Суд отмечает, что Советом Министров не в полной мере выполнены поручения Верховного Совета об определении порядка деятельности нотариальных контор, занимающихся частной нотариальной практикой, содержавшиеся в проверяемых постановлениях. По мнению Суда, именно Совету Министров, исходя из данных поручений, следовало урегулировать в установленном порядке, в том числе при необходимости и путем внесения соответствующих законопроектов в Верховный Совет, отношения по зачислению обязательных платежей в бюджет, определить порядок оплаты труда частных нотариусов, решить вопросы возмещения их материальных затрат (аренда помещений, приобретение, обслуживание и ремонт оргтехники, мебели, канцелярских товаров) и др.

В соответствии с частью третьей статьи 122 Конституции Республики Беларусь 1978 года министерства и государственные комитеты Республики Беларусь в пределах своей компетенции вправе были издавать акты на основе и с целью исполнения законов Республики Беларусь, иных решений Верховного Совета Республики Беларусь, постановлений и распоряжений Совета Министров Республики Беларусь, организовывать и проверять их исполнение.

Согласно пункту 5.7 Положения о Министерстве юстиции, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 ноября 1992 года № 708, действовавшего на день принятия проверяемых нормативных актов, в компетенцию Министерства юстиции входило руководство работой органов нотариата, проверка, анализ и обобщение их деятельности, принятие мер по ее улучшению. В соответствии с пунктом 9.2 указанного Положения Министерство юстиции в пределах своей компетенции и на основании действующего законодательства вправе было издавать акты по вопросам совершения нотариальных действий, обязательные для исполнения государственными органами, общественными объединениями, должностными лицами, всеми гражданами на территории Республики Беларусь.

В соответствии с пунктом 8.6 Положения о Министерстве финансов, утвержденного постановлением Совета Министров от 7 августа 1972 г. № 243, действовавшего на день принятия проверяемых нормативных актов, в компетенцию Министерства финансов входила организация работы по исчислению и взиманию государственных и местных налогов и сборов с учреждений, предприятий, организаций и населения, платежей из прибыли государственных предприятий и организаций, налога с оборота и других платежей в бюджет, а также руководство этой работой. Согласно пункту 15 этого Положения Министр финансов в пределах компетенции министерства вправе был издавать на основании и во исполнение действовавших законов Республики Беларусь, постановлений и распоряжений Совета Министров приказы и инструкции и давать указания, обязательные для исполнения местными финансовыми и другими учреждениями и организациями системы министерства, и проверять их исполнение.

На основании пункта 9.3 Положения о Министерстве юстиции и пункта 15 Положения о Министерстве финансов руководители этих министерств в необходимых случаях вправе были издавать совместные приказы и инструкции.

Конституционный Суд считает, что на основе и во исполнение постановлений Верховного Совета от 26 ноября 1992 г. и 18 января 1994 г., постановлений Совета Министров от 15 января 1993 г. № 20 и 5 марта 1994 г. № 126 Министерство юстиции и Министерство финансов были правомочны регулировать вопросы организации и осуществления частной нотариальной деятельности на период проведения эксперимента только в пределах предоставленной им компетенции.

Однако в Порядке, а затем и в Положении было предусмотрено, что за совершение нотариальных действий, составление проектов документов нотариус, занимающийся частной нотариальной деятельностью, взимает с граждан и юридических лиц нотариальный сбор, соответствующий размерам государственной пошлины и тарифам за оказание дополнительных платных правовых услуг, предусмотренным за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе. В Положении, кроме того, указывалось, что доход частного нотариуса после выплаты налогов и других обязательных выплат остается в его распоряжении. Конституционный Суд приходит к выводу, что указанные нормы не соответствовали Конституции Республики Беларусь 1978 года, не соответствуют действующей Конституции и законам «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», «О государственном нотариате», «О государственной пошлине».

В соответствии с пунктом 14 статьи 97 Конституции 1978 года осуществление законодательного регулирования бюджетно-финансовой системы, налогообложения относилось к исключительному ведению Верховного Совета Республики Беларусь.

Аналогичный порядок решения этих вопросов был предусмотрен и в принятой 15 марта 1994 года Конституции. Согласно пункту 11 статьи 83 Конституции правом устанавливать республиканские налоги и сборы обладал Верховный Совет. Согласно статье 5 Закона от 15 марта 1994 года «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь» законы и другие нормативные акты до приведения их в соответствие с Конституцией должны были действовать лишь в той части, в которой они не противоречили Конституции Республики Беларусь. В соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета от 13 апреля 1994 г. «О первоочередных мерах, направленных на реализацию Конституции Республики Беларусь» Совет Министров должен был обеспечить пересмотр и отмену министерствами и ведомствами нормативных актов, которые противоречили новой Конституции. Министерства и ведомства также обязаны были самостоятельно принять меры по обеспечению верховенства Конституции и приведению в соответствие с ней ранее принятых ими нормативных актов. Однако ни Правительство, ни Министерство юстиции не приняли необходимых мер по надлежащему выполнению этих требований, в том числе по приведению в соответствие с принятой 15 марта 1994 г. Конституцией нормативных актов, регулирующих частную нотариальную деятельность.

Принципы и порядок правового регулирования налогообложения не изменились и в принятой на республиканском референдуме Конституции Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями. В соответствии с пунктом вторым статьи 97 действующей Конституции установление республиканских налогов и сборов осуществляется путем принятия законов.

Законом «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» государственная пошлина отнесена к общегосударственным налогам и сборам, которые устанавливаются законом, и в соответствии со статьей 2 названного закона все суммы налогов и сборов зачисляются в бюджет Республики Беларусь. О том, что доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений, указано и в статье 133 Конституции.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. нотариусы, занимающиеся частной нотариальной практикой, руководствуются в своей деятельности Законом «О государственном нотариате» и издаваемыми в соответствии с ним другими законодательными актами, обладают равными с государственными нотариусами правами и обязанностями. В постановлении от 26 ноября 1992 г., иных законодательных актах каких-либо изъятий из действовавшего порядка взимания государственной пошлины и ее поступления в бюджет за совершение нотариальных действий, возможность ее замены нотариальным сбором при осуществлении частной нотариальной деятельности Верховный Совет не установил. При рассмотрении Верховным Советом 26 ноября 1992 года вопроса о проведении эксперимента в обоснование принятия постановления указывалось, что государственная пошлина будет взиматься частными нотариусами и будет поступать в бюджет. В связи с этим оплата за нотариальные действия, совершаемые частными нотариусами, предполагалась быть более высокой, чем за аналогичные действия нотариусов государственных нотариальных контор (Бюллетень десятой сессии Верховного Совета Республики Беларусь двенадцатого созыва, № 37, с. 41). При принятии Верховным Советом постановления 18 января 1994 года о распространении эксперимента на всю территорию Республики Беларусь указывалось, что при осуществлении частной нотариальной деятельности в доход государства поступали не только налоги, но и пошлины. (Бюллетень тринадцатой сессии Верховного Совета Республики Беларусь двенадцатого созыва, № 45, с. 3).

Статьей 34 Закона «О государственном нотариате» установлено, что за совершение нотариальных действий государственными нотариальными конторами и исполнительными комитетами городских, поселковых, сельских Советов депутатов, а также за составление проектов сделок, заявлений, изготовление копий документов, выписок из них, выдачу дубликатов документов с заинтересованных лиц взимается государственная пошлина в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 2 Закона «О государственной пошлине» объектами обложения пошлиной являются нотариальные действия, совершаемые государственными нотариальными конторами и местными исполнительными и распорядительными органами, а также выдача дубликатов нотариально удостоверенных документов, составление местными исполнительными и распорядительными органами проектов сделок и заявлений, изготовление копий документов и выписок из них. В соответствии со статьей 6 этого закона государственная пошлина поступает в местный бюджет, кроме государственной пошлины за выдачу свидетельств о праве собственности на объекты республиканской собственности, которая засчитывается в доход республиканского бюджета.

В абзаце восьмом Порядка и в подпункте 10.2 Положения установлен порядок налогообложения частных нотариусов, согласно которому частный нотариус, работающий индивидуально, должен выплачивать налог с сумм превышения доходов, полученных от нотариальной деятельности, над расходами по ставкам, предусмотренным Законом «О подоходном налоге с граждан», а частные нотариусы, которые создали свое нотариальное бюро, выплачивают налоги в соответствии с законодательством, регламентирующим налогообложение предприятий, организаций и учреждений.

По мнению Конституционного Суда, отнесение частной нотариальной деятельности в вопросах налогообложения к предпринимательской деятельности не основано на постановлениях Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. и от 18 января 1994 г., других законодательных актах.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь «О предпринимательстве в Республике Беларусь» предпринимательство (предпринимательская деятельность) – самостоятельная, инициативная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица (предприятия).

Суд считает, что нотариальная деятельность является публично-правовой, нотариус действует от имени государства, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь. Действия, совершаемые нотариусом, гарантируются и защищаются государством. Частный нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих родственников, а также на имя и от имени работников своего нотариального бюро.

Таким образом, Министерство юстиции и Министерство финансов, установив порядок налогообложения доходов от частной нотариальной деятельности как от предпринимательской деятельности и фактически заменив взимание государственной пошлины в бюджет за совершение нотариальных действий на взимание нотариального сбора в доход частного нотариуса, вышли за пределы своей компетенции.

Конституционный Суд также обращает внимание, что Министерство юстиции и Министерство финансов утвердили Порядок и Положение еще до принятия Советом Министров соответствующих постановлений от 15 января 1993 года и от 5 марта 1994 года.

С учетом вышеизложенного Конституционный Суд приходит к выводу, что нормы, содержащиеся в абзацах 8, 9 Порядка выдачи, использования лицензии и занятия частной нотариальной деятельностью на период проведения эксперимента в городе Минске, а также в подпункте 9.1, абзацах первом и втором подпункта 10.2 и подпункте 10.3 Положения о порядке выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого вида деятельности в Республике Беларусь в редакции от 25 января 1994 г., не соответствовали Конституции Республики Беларусь 1978 года и не соответствуют действующей Конституции Республики Беларусь и законам Республики Беларусь.

Конституционный Суд также отмечает, что Верховный Совет и Совет Министров не осуществляли надлежащего контроля за исполнением принятых ими решений о проведении эксперимента в городе Минске, а затем и на всей территории республики, а также за законностью принятых Министерством юстиции и Министерством финансов нормативных актов. Вопросы взимания нотариального сбора взамен государственной пошлины, законности налогообложения частных нотариусов не были предметом соответствующего контроля со стороны налоговых органов.

Органы, причастные к проведению эксперимента, своевременно не ставили в установленном порядке перед правомочными органами, в том числе перед Конституционным Судом, вопрос о проверке конституционности нормативных актов, регулирующих частную нотариальную деятельность.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 116 Конституции, статьями 5, 6, 9, 34, 36, 38, 40 и 43 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь», Конституционный Суд РЕШИЛ:

1. Признать постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об организации в городе Минске частной нотариальной практики» и от 18 января 1994 г. «О внесении изменений в Постановление Верховного Совета Республики Беларусь «Об организации в городе Минске частной нотариальной практики» соответствующими Конституции и законам Республики Беларусь.

2. Признать постановления Совета Министров от 15 января 1993 г. № 20 «Об организации в г. Минске в порядке эксперимента частной нотариальной практики» и от 5 марта 1994 г. № 126 «Об организации в республике в порядке эксперимента частной нотариальной практики» в части ненадлежащего выполнения поручений Верховного Совета об определении порядка деятельности нотариальных контор, осуществляющих частную нотариальную деятельность, не соответствующими постановлениям Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об организации в городе Минске частной нотариальной практики» и от 18 января 1994 г. «О внесении изменений в Постановление Верховного Совета Республики Беларусь «Об организации в городе Минске частной нотариальной практики».

3. Признать не соответствующими Конституции Республики Беларусь 1978 года, действующей Конституции и законам Республики Беларусь:

абзац восьмой Порядка выдачи, использования лицензии и занятия частной нотариальной деятельностью на период проведения эксперимента в городе Минске, утвержденного Министерством юстиции 21 декабря 1992 года № 01-15/3733 и Министерством финансов 22 декабря 1992 года № 13-10-5/3940 в части установленного порядка налогообложения нотариусов, занимающихся частной нотариальной деятельностью, а также абзац девятый указанного Порядка;

подпункты 9.1, абзацы первый и второй подпункта 10.2 и подпункт 10.3 Положения о порядке выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого вида деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Министерством юстиции Республики Беларусь в редакции от 25 января 1994 года.

Признать эти нормы не имеющими юридической силы со дня их принятия.

4. Предложить:

Национальному собранию Республики Беларусь ускорить принятие Закона «О нотариате»;

компетентным органам государственной власти решить вопросы, связанные с налогообложением частных нотариусов, перераспределением государственной пошлины со дня начала проведения эксперимента, с учетом настоящего Заключения, в том числе и исходя из ответственности государственных органов, причастных к его проведению, за необеспечение надлежащего правового регулирования порядка организации эксперимента и деятельности частных нотариусов.

5. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со дня принятия в «Народнай газеце», «Звяздзе» и в тех изданиях, где были опубликованы проверяемые нормативные акты, а также в «Ведамасцях Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь».

6. Настоящее Заключение вступает в силу со дня провозглашения, является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.

 

Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь

Г.А.Василевич