− 
 − 

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

10 июля 2014 г. № Р-945/2014

О правовом регулировании размера оплаты времени вынужденного прогула работнику, восстановленному на прежней работе

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего – Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело «О правовом регулировании размера оплаты времени вынужденного прогула работнику, восстановленному на прежней работе».

В судебном заседании приняли участие представители государственных органов и иных организаций:

Верховного Суда Республики Беларусь – Забара А.А., заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь;

Министерства юстиции Республики Беларусь – Бодак А.Н., заместитель Министра юстиции Республики Беларусь;

Генеральной прокуратуры Республики Беларусь – Климов В.Д., начальник управления по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры Республики Беларусь;

Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь – Масловская В.В., начальник юридического управления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

Федерации профсоюзов Беларуси – Шелкович В.И., начальник главного правового управления аппарата Совета Федерации профсоюзов Беларуси.

Производство по делу возбуждено Конституционным Судом Республики Беларусь 20 июня 2014 г. в соответствии с частью первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), абзацем восьмым части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, частями первой и третьей статьи 158 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве» на основании обращения открытого акционерного общества «Желдорсервис г. Могилев».

В обращении акционерного общества указывается на противоречивую судебную практику в части зачета компенсации за неиспользованный трудовой отпуск при определении размера оплаты работнику времени вынужденного прогула. Заявитель ссылается на то, что время оплаченного вынужденного прогула включается в рабочий год, за который предоставляется трудовой отпуск, в связи с чем работник, восстановленный на прежней работе, вправе требовать предоставления оплачиваемого отпуска, включающего период, за который ему при увольнении уже выплачена денежная компенсация, чем ущемляются законные интересы нанимателя.

Заслушав судью-докладчика Вороновича Т.В., выступления представителей Верховного Суда Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Федерации профсоюзов Беларуси, проанализировав положения Конституции, Трудового кодекса Республики Беларусь и иных актов законодательства, изучив материалы дела, Конституционный Суд Республики Беларусь установил.

1. В соответствии с частью первой статьи 42 Конституции лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование.

Согласно части первой статьи 244 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) в случаях восстановления работника на прежней работе, а также изменения формулировки причины увольнения, которая препятствовала поступлению работника на новую работу, ему выплачивается средний заработок за время вынужденного прогула.

В ТК предусмотрено, что условия и порядок исчисления среднего заработка, сохраняемого за время трудового и социального отпусков, выплаты денежной компенсации за неиспользованный трудовой отпуск определяются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом (статья 81); средний заработок исчисляется для оплаты времени в том числе вынужденного прогула в случаях восстановления работника на прежней работе (пункт 2 части первой статьи 82).

Условия и порядок исчисления среднего заработка определены Инструкцией о порядке исчисления среднего заработка, сохраняемого в случаях, предусмотренных законодательством, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 10 апреля 2000 г. № 47 «Об утверждении условий и порядка исчисления среднего заработка, сохраняемого за время трудового (основного и дополнительного) и социального (в связи с обучением) отпусков, выплаты денежной компенсации за неиспользованный трудовой отпуск и в других случаях, предусмотренных законодательством, а также перечня выплат, учитываемых при исчислении среднего заработка» (в редакции постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27 марта 2006 г. № 37) (далее – Инструкция о порядке исчисления среднего заработка).

Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в пункте 51 постановления от 29 марта 2001 г. № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» разъяснил, что в мотивированном решении (мотивировочной части решения) о восстановлении на работе должно быть указано, за какое время, из какого среднего заработка и в каком размере определена оплата за вынужденный прогул; при этом судам следует иметь в виду, что средний заработок в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 82 ТК исчисляется исходя из заработной платы, начисленной работнику за два календарных месяца, предшествующих месяцу его увольнения; условия и порядок исчисления среднего заработка определены постановлением Министерства труда от 10 апреля 2000 г. № 47; при взыскании в пользу работника среднего заработка подлежат зачету выплаченные выходное пособие и компенсации, связанные с увольнением; заработная плата, полученная за время работы у другого нанимателя после незаконного увольнения; пособие по временной нетрудоспособности, выплаченное истцу в пределах срока оплачиваемого вынужденного прогула.

2. В соответствии со статьей 39 Закона «О конституционном судопроизводстве» в Верховный Суд, Генеральную прокуратуру, Министерство юстиции, Министерство труда и социальной защиты, Федерацию профсоюзов Беларуси и Белорусский государственный университет Конституционным Судом были направлены запросы, в письменных ответах на которые указанные государственные органы и иные организации изложили свое мнение по делу.

Верховный Суд полагает, что вопрос о зачете выходного пособия и других выплат при определении судом размера оплаты времени вынужденного прогула может быть урегулирован нормативными правовыми актами. В частности, такое регулирование может быть осуществлено Советом Министров Республики Беларусь.

Генеральная прокуратура отмечает, что в актах законодательства о труде не регламентирован порядок зачета денежных сумм, выплаченных работнику при увольнении, в случае его восстановления на работе. Данные нормы содержатся лишь в постановлении Пленума Верховного Суда от 29 марта 2001 г. № 2. С целью исключения правовой неопределенности Генеральная прокуратура полагает необходимым осуществить соответствующее правовое регулирование на уровне постановления Совета Министров.

Министерство юстиции считает, что разные подходы к правовому регулированию зачета выплат, полученных работником при увольнении, при определении размера оплаты вынужденного прогула в случае восстановления его на прежней работе, закрепленные в ТК, Инструкции о порядке исчисления среднего заработка и постановлении Пленума Верховного Суда от 29 марта 2001 г. № 2, могут приводить к неоднозначному пониманию соответствующих правовых норм, противоречивой правоприменительной практике и, как следствие, нарушению прав и интересов работника и нанимателя. В связи с этим, по мнению Министерства юстиции, необходимо устранить несогласованность правовых норм актов законодательства о труде.

Министерство труда и социальной защиты указывает, что в ТК и в Инструкции о порядке исчисления среднего заработка отсутствуют нормы, которые позволяли бы производить зачет выплаченных денежной компенсации за неиспользованный трудовой отпуск и выходного пособия в счет суммы среднего заработка, подлежащего выплате восстановленному работнику за время вынужденного прогула.

Федерация профсоюзов Беларуси отмечает, что нормативными правовыми актами порядок зачета каких-либо компенсаций и иных выплат при определении судом размера оплаты времени вынужденного прогула не определен, поэтому данный вопрос необходимо урегулировать на законодательном уровне.

Позиция кафедры гражданского процесса и трудового права юридического факультета Белорусского государственного университета заключается в том, что законодатель не предусмотрел возможности зачета каких-либо сумм, выплаченных при увольнении работника, при определении судом размера оплаты времени вынужденного прогула (часть первая статьи 244 ТК). Разъяснение, содержащееся в абзаце третьем пункта 51 постановления Пленума Верховного Суда от 29 марта 2001 г. № 2, не соответствует ТК и в нарушение части первой статьи 23 Конституции ограничивает права работников.

3. Согласно Конституции Республика Беларусь – демократическое социальное правовое государство (часть первая статьи 1).

Провозглашая человека, его права, свободы и гарантии их реализации высшей ценностью и целью общества и государства, Конституция определяет, что обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства, государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства, а также обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 2, части первая и третья статьи 21, часть первая статьи 59).

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда (часть первая статьи 41 Конституции).

Конституционный Суд отмечает, что, исходя из указанных норм в их взаимосвязи с частью первой статьи 60 Конституции, гарантирующей каждому защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки, а также положениями международно-правовых актов, в том числе статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в случае нарушения трудовых прав государство обязано обеспечить работнику его право на судебную защиту, которая должна быть справедливой, полной и эффективной.

Согласно части первой статьи 112 Конституции суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов.

В ТК определено, что непосредственно в суде рассматриваются трудовые споры по заявлениям работников, в том числе о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы; в случае восстановления работника на прежней работе ему выплачивается средний заработок за время вынужденного прогула (пункт 3 части второй статьи 241, часть первая статьи 244).

Указанное законодательное регулирование предполагает обеспечение судебной защиты трудовых прав работника, уволенного с работы без законного основания.

4. Исходя из содержания части первой статьи 42 Конституции и основанной на ней нормы ТК (пункт 5 статьи 11), закрепляющих право работников на гарантированную справедливую долю вознаграждения за труд в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего работникам и их семьям свободное и достойное существование, в статье 57 ТК установлено, что заработная плата – вознаграждение за труд, которое наниматель обязан выплатить работнику за выполненную работу в зависимости от ее сложности, количества, качества, условий труда и квалификации работника с учетом фактически отработанного времени, а также за периоды, включаемые в рабочее время.

Согласно части первой статьи 77 ТК при увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя, производятся в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие выплаты должны быть произведены не позднее следующего дня после предъявления им требования о расчете.

К числу выплат, которые производятся при увольнении работника, относятся заработная плата, выходное пособие, компенсации, иные выплаты, на которые работник имеет право в соответствии с законодательством и (или) коллективным договором, соглашением.

Основания прекращения трудового договора, по которым должно выплачиваться выходное пособие, и его размеры определены ТК. Закрепленный частями второй–пятой статьи 48 ТК перечень оснований выплаты выходного пособия не является исчерпывающим, поскольку в соответствии с ТК, иными законодательными актами, коллективным договором, соглашением выходное пособие при увольнении может выплачиваться и в других случаях (часть первая указанной статьи).

Из содержания части третьей статьи 7 и части седьмой статьи 48 ТК следует, что в локальном нормативном правовом акте (коллективном договоре, соглашении) могут быть предусмотрены иные случаи выплаты выходного пособия и увеличены его размеры по сравнению с установленными в ТК и других актах законодательства.

В расчет при увольнении включаются и иные выплаты, на которые работник имеет право в соответствии с иными актами законодательства, трудовым или коллективным договором, соглашением.

В частности, пунктом 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1999 г. № 1180 «Об утверждении Примерной формы контракта нанимателя с работником» и подпунктом 10.9 пункта 10 Положения о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 сентября 1999 г. № 1476, предусматривается выплата компенсации за ухудшение правового положения работника в случае досрочного расторжения контракта из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения его условий по вине нанимателя, которая выплачивается в размере не менее трех среднемесячных заработных плат.

Таким образом, законодательством о труде определены выплаты, которые подлежат учету (либо не учитываются) при исчислении среднего заработка за время вынужденного прогула. При этом законодательство о труде в части определения размера оплаты времени вынужденного прогула работнику, подлежащему восстановлению на прежней работе, не содержит положений о зачете выплат, включенных в расчет при увольнении работника, то есть о возможности уменьшения исчисленного среднего заработка за время вынужденного прогула на определенные суммы.

5. Конституционный Суд обращает внимание на особую правовую природу выходного пособия по сравнению с другими выплатами, которые производятся при увольнении работника.

В решении Конституционного Суда от 1 февраля 2001 г. «О выходном пособии, выплачиваемом в соответствии с законодательством на основании коллективного договора при увольнении работника в связи с окончанием срока действия контракта» отмечалось, что цель выходного пособия состоит в смягчении последствий, наступающих с потерей лицом работы в случае увольнения его по инициативе нанимателя за невиновные действия по не зависящим от работника причинам, а также по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

В соответствии с подпунктом 5.10 пункта 5 перечня выплат, учитываемых при исчислении среднего заработка, являющегося приложением к Инструкции о порядке исчисления среднего заработка, принятой в целях обеспечения единого порядка исчисления среднего заработка, в том числе для оплаты времени вынужденного прогула, выходное пособие (компенсация), выплачиваемое в случае прекращения трудового договора (контракта), при исчислении среднего заработка не учитывается.

Конституционный Суд полагает необходимым обратить внимание на регулирование сходных общественных отношений законодательством других государств.

Так, частью первой статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Основываясь на данной норме Трудового кодекса Российской Федерации, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету. Однако при определении размера оплаты времени вынужденного прогула средний заработок, взыскиваемый в пользу работника за это время, не подлежит уменьшению на суммы заработной платы, полученной у другого работодателя, независимо от того, работал у него работник на день увольнения или нет, пособия по временной нетрудоспособности, выплаченные истцу в пределах срока оплачиваемого прогула, а также пособия по безработице, которое он получал в период вынужденного прогула, поскольку указанные выплаты действующим законодательством не отнесены к числу выплат, подлежащих зачету при определении размера оплаты времени вынужденного прогула (абзац четвертый пункта 62).

В связи с изложенным Конституционный Суд отмечает возможность использования указанного подхода в части зачета выходного пособия в правовом регулировании определения размера оплаты времени вынужденного прогула работнику, восстановленному на прежней работе, в законодательстве Республики Беларусь.

6. Согласно Конституции в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права; государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (части первая и вторая статьи 7).

В Послании Конституционного Суда «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2013 году» указано, что главными факторами утверждения конституционной законности в законодательстве и правоприменении являются неукоснительное следование принципу верховенства права, гарантированное обеспечение прав и свобод граждан, создание и реализация таких правовых механизмов, которые эффективно способствовали бы упрочению конституционной законности.

В решениях Конституционного Суда неоднократно отмечалось, что реализация в нормотворчестве принципа верховенства права и основанного на нем принципа правовой определенности предполагает создание правовой системы, в которой нормативные правовые акты находятся во взаимосвязи, согласуются между собой, а также обеспечивают ясность, точность, непротиворечивость и согласованность правовых норм.

Принцип верховенства права означает в том числе полноту и точность норм о правах и обязанностях граждан, согласованность их между собой в различных нормативных правовых актах. Наличие в законодательстве пробелов, коллизий правовых норм и правовой неопределенности влечет неоднозначное понимание нормативных правовых актов и связанную с этим противоречивую правоприменительную практику, что ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод граждан.

В соответствии с частью первой статьи 7 ТК источниками регулирования трудовых и связанных с ними отношений являются: Конституция; данный Кодекс и другие акты законодательства о труде; коллективные договоры, соглашения и иные локальные нормативные правовые акты, заключенные и принятые в соответствии с законодательством; трудовые договоры.

Согласно абзацу одиннадцатому статьи 2 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» акты Верховного Суда (постановления Пленума Верховного Суда) – это нормативные правовые акты, принятые в пределах его компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.

Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей к компетенции Пленума Верховного Суда отнесены рассмотрение материалов обобщения судебной практики, судебной статистики и дача в порядке судебного толкования общим судам разъяснений по вопросам применения законодательства (абзац третий части первой статьи 51).

Как отмечалось, в пункте 51 постановления Пленума Верховного Суда от 29 марта 2001 г. № 2 указано, что при взыскании в пользу работника среднего заработка подлежат зачету выплаченные выходное пособие и компенсации, связанные с увольнением; заработная плата, полученная за время работы у другого нанимателя после незаконного увольнения; пособие по временной нетрудоспособности, выплаченное истцу в пределах срока оплачиваемого вынужденного прогула.

Конституционный Суд считает, что приведенное положение постановления Пленума Верховного Суда фактически содержит не разъяснение по вопросу применения законодательства о труде, а новую правовую норму, устанавливающую, какие выплаты подлежат зачету при определении судом размера оплаты времени вынужденного прогула, тогда как общественные отношения в сфере трудовых и связанных с ними отношений должны регулироваться на основе актов законодательства о труде и других указанных в части первой статьи 7 ТК источников регулирования.

Таким образом, отсутствие в законодательстве о труде норм, регулирующих определение размера оплаты времени вынужденного прогула работнику, восстановленному на прежней работе, в части зачета выходного пособия и (или) иных выплат, полученных им при увольнении, при том, что эти вопросы регламентированы Пленумом Верховного Суда, повлекло неопределенность в правоприменении.

Исходя из указанного, Конституционный Суд пришел к выводу о том, что в целях обеспечения конституционного принципа верховенства права, гарантирования прав и законных интересов как работников, так и нанимателей, для устранения правовой неопределенности в законодательстве о труде и правоприменении в ТК необходимо урегулировать вопрос зачета выплат, полученных работником при увольнении, в случае восстановления его на прежней работе при определении размера оплаты времени вынужденного прогула.

На основании изложенного и руководствуясь частью первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзацем восьмым части третьей статьи 22, статьей 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, частью второй статьи 74, статьями 75, 77, 80, 84, частью семнадцатой статьи 85, статьей 160 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1. В целях обеспечения конституционного принципа верховенства права, для устранения правовой неопределенности в правовом регулировании определения размера оплаты времени вынужденного прогула работнику, восстановленному на прежней работе, признать необходимым внесение в Трудовой кодекс Республики Беларусь изменений в части урегулирования вопроса зачета выплат, полученных работником при увольнении, при определении размера оплаты времени вынужденного прогула.

2. Предложить Совету Министров Республики Беларусь подготовить проект закона о внесении соответствующих изменений в Трудовой кодекс Республики Беларусь и внести его в установленном порядке в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

4. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательными актами.

 

Председательствующий –
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь

П.П.Миклашевич