КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

23 ноября 2006 г.

О личном приеме граждан Председателем Конституционного Суда Республики Беларусь Василевичем А.Г.

В Конституционном Суде 23 ноября 2006 г. состоялся личный прием граждан Председателем Конституционного Суда Республики Беларусь Василевичем Г.А.

На приеме обратилось 48 человек. На ряд обращений уже в ходе приема были даны исчерпывающие ответы в устной форме. Принято также 27 письменных обращений, в том числе два коллективных за подписью 21 человека. В обращениях ставились вопросы, связанные с разъяснением норм гражданского, хозяйственного, административного, жилищного, пенсионного и иного законодательства. Кроме того, на приеме поступило девять обращений по разным вопросам применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

В соответствии с Законом «Об обращениях граждан» в установленном порядке заявителям направлены ответы, на основании которых подготовлены материалы данной рубрики.

 

1. О возможности перевода жилого помещения в нежилое

 

Вопрос: Представитель одного из ЖСК г. Минска не согласен с отказом Мингорисполкома в переводе жилого помещения, расположенного в цокольном этаже многоквартирного жилого дома, в нежилое, считая проживание в таком помещении недопустимым. Заявитель спрашивает о том, каковы условия использования подвального помещения цокольного этажа, находящегося в жилом доме.

 

Ответ: Одним из ограничений права собственности на жилые помещения является установленный частью второй ст. 8 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее – ЖК) запрет на использование не по назначению пригодных для проживания жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ЖК.

Вопрос о пригодности жилого помещения для проживания должен рассматриваться с учетом действующего законодательства.

В соответствии с частью третьей ст. 8 ЖК обследование состояния жилых помещений, признание их не соответствующими установленным для проживания санитарным и техническим требованиям, непригодными для проживания производятся в порядке, устанавливаемом Советом Министров.

Совет Министров уполномочил Министерство жилищно-коммунального хозяйства (далее – МЖКХ) устанавливать условия, при которых жилые помещения признаются не соответствующими санитарным и техническим требованиям, непригодными для проживания (абзац второй п. 4 Положения о порядке обследования состояния жилых помещений, признания их не соответствующими санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодными для проживания, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 сентября 1999 г. № 1392, далее – Положение).

Само по себе размещение жилого помещения в цокольном этаже не является основанием для признания его непригодным для проживания. Такое жилое помещение может быть отнесено к категории жилых помещений, пригодных для проживания, но не соответствующих санитарным и техническим требованиям, однако только при обязательном условии, что санитарные и технические показатели в них не соответствуют допустимым и не исключена возможность их затопления ливневыми водами и канализационными фекалиями (в случае засоров) (подп. 2.1 п. 2, подп. 5.1 п. 5 Условий, при которых жилые помещения признаются не соответствующими санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодными для проживания, утвержденных постановлением МЖКХ от 2 мая 2000 г. № 4, далее – Условия). Если санитарные и технические показатели соответствуют допустимым и исключена возможность их затопления ливневыми водами и канализационными фекалиями, то помещение в цокольном этаже признается пригодным для проживания и соответствующим санитарным и техническим требованиям.

В силу подп. 4.2 п. 4 Условий в случае невозможности приведения санитарных и технических показателей такого жилого помещения в соответствие с допустимыми и исключения возможности его затопления ливневыми водами и канализационными фекалиями (в случае засоров) соответствующая межведомственная комиссия вносит предложение исполнительному комитету городского (районного) исполнительного и распорядительного органа о признании указанного жилого помещения не соответствующим санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и непригодным для проживания.

Решение о восстановлении для использования по назначению, переоборудовании для использования в других целях (переводе в нежилое) или сносе непригодного для проживания жилого помещения принимает областной (Минский городской) исполнительный комитет на основании материалов, представленных соответствующим исполнительным и распорядительным органом, признавшим жилое помещение непригодным для проживания (абзац первый п. 11, п. 12 Положения).

Если несоответствие жилых помещений санитарным и техническим требованиям можно и целесообразно устранить путем проведения ремонта, в установленном порядке решается вопрос о его проведении (п. 7, абзац второй п. 10 Положения).

Таким образом, решение о переводе жилого помещения в нежилое принимается только в том случае, если жилое помещение непригодно для проживания. Возможность перевода в нежилое жилого помещения, пригодного для проживания, законодательство не предусматривает.

 

2. О возможности прописки в дома, подлежащие сносу или капитальному ремонту с отселением

 

Вопрос: Гражданин Б. просит проверить конституционность п. 13 Положения о порядке прописки граждан Республики Беларусь в городе Минске, утвержденного решением Минского горисполкома от 21 апреля 1997 г. № 330, согласно которому запрещается прописка граждан, за исключением супругов и несовершеннолетних детей, не имеющих в г. Минске прописки или не обеспеченных жилой площадью, в дома, подлежащие сносу или капитальному ремонту с отселением.

 

Ответ: Конституционный Суд уже обращался к этой проблеме. В частности, в Постоянную комиссию Палаты представителей Национального собрания по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации Конституционным Судом направлено соответствующее предложение. Была выражена позиция, согласно которой при доработке проекта новой редакции Жилищного кодекса необходимо рассмотреть вопросы о возможности изменения порядка обеспечения граждан жилыми помещениями в случае изъятия земельного участка для государственных нужд, об определении размера предоставляемых жилых помещений исходя из стоимости и площади утрачиваемых гражданами жилых помещений (а не исходя из количества проживающих (прописанных) в жилом помещении лиц, как это предусмотрено действующим Жилищным кодексом Республики Беларусь). Реализация данного предложения, по мнению специалистов Конституционного Суда, исключила бы необходимость ограничения прав граждан, предусмотренных в п. 13 вышеназванного Положения.

 

3. О предоставлении земельного участка в случае получения разрешения продолжить самовольно начатое строительство

 

Вопрос: Гражданин 3. обратился в Конституционный Суд с жалобой на действия исполкома, связанные с предоставлением земельного участка для обслуживания самовольно возведенного строения.

 

Ответ: Согласно ст. 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь строительство, а также пристройка, надстройка, перестройка дома, другого строения, сооружения или создание иного недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законодательством, а также без получения на это необходимых разрешений либо с существенными отступлениями от проекта или существенными нарушениями градостроительных норм и правил являются самовольной постройкой (самовольным строительством).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности.

Самовольное строительство незамедлительно приостанавливается. Органами местного управления и самоуправления принимается решение о продолжении строительства или о принятии постройки в эксплуатацию и ее регистрации в установленном порядке с предоставлением при необходимости земельного участка лицу, осуществившему самовольное строительство, либо о сносе самовольной постройки или о приведении ее в прежнее, до осуществления пристройки, надстройки или перестройки, состояние.

Из содержания обращения и прилагаемых к нему материалов следует, что местным исполнительным и распорядительным органом принимались решения о разрешении строительства и о принятии самовольной постройки в эксплуатацию. Вместе с тем вопрос о предоставлении земельного участка для обслуживания возведенного строения до сих пор не решен.

Согласно ст. 70 Кодекса Республики Беларусь о земле земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома предоставляются гражданам Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение или передаются по их желанию в частную собственность сельскими (поселковыми), городскими (городов областного подчинения и города Минска), районными исполнительными и распорядительными органами в размерах: в городах – от 0,05 до 0,15 га; в сельских населенных пунктах, поселках городского типа – от 0,15 до 0,25 га.

В отдельных случаях в зависимости от местных условий и особенностей земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома могут предоставляться гражданам, проживающим в сельских населенных пунктах, в размере менее 0,15 га. При этом предоставление земельных участков производится с согласия граждан и с соблюдением противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных норм и правил.

 

4. О возможности отнесения некоторых организаций к органам государственного управления, работа в которых включается в стаж государственной службы

 

Вопрос: Бывшие работники Белорусского управления гражданской авиации (БУГА), ликвидированного в 1993 году, просят рассмотреть вопрос о возможности отнесения этого Управления к органам государственного управления.

 

Ответ: Законом Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. «Об основах службы в государственном аппарате» (далее – Закон от 23 ноября 1993 г.) определялось, что к служащим государственного аппарата относятся граждане Республики Беларусь, которые занимают в предусмотренном законодательством порядке должности в аппарате Верховного Совета Республики Беларусь, Президента Республики Беларусь, Кабинета Министров Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, министерств, государственных комитетов и других центральных органов управления, органов местного управления; в судах, прокуратуре, государственных нотариальных конторах, органах государственного контроля, Национальном банке Республики Беларусь, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, таможенных органах; в других государственных учреждениях, образуемых Верховным Советом Республики Беларусь и его органами, Президентом Республики Беларусь (ст. 8). Из содержания приведенной нормы усматривается, что БУГА к органам государственного управления, работа в которых засчитывалась бы в стаж служащего государственного аппарата, не относилось.

Во исполнение Закона от 23 ноября 1993 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 1994 г. № 293 утверждено Положение о порядке исчисления стажа работы в качестве служащего государственного аппарата, которое также не относит БУГА к органам государственного управления, работа в которых засчитывалась бы в стаж служащего государственного аппарата.

Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь» и принятое в соответствии с этим Законом Положение о порядке и условиях исчисления стажа государственной службы, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1997 г. № 471 (с изм. и дополн.), также не относят БУГА к органам государственного управления, работа в которых засчитывалась бы в стаж государственной службы.

Что касается спорных вопросов, то в соответствии с п. 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1997 г. № 471 Министерство финансов и Министерство юстиции дают разъяснения по вопросам отнесения организаций, входящих в систему министерств и иных республиканских органов государственного управления, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, к органам государственного управления, работа в которых засчитывается в стаж государственной службы.

 

5. О компенсации обесценения вкладов и облигаций целевого беспроцентного займа 1990 года

 

Вопрос: Гражданин Г. просит проверить конституционность положений законодательства, в соответствии с которым решаются вопросы компенсации обесценения вкладов и облигаций целевого беспроцентного займа 1990 года на приобретение товаров длительного пользования (ценных бумаг).

 

Ответ: Решение вопросов восстановления покупательской способности сбережений граждан, размещенных ранее во вклады и обесценившихся в результате инфляции, относится к ведению Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь.

Так, данные вопросы регулируются Указом Президента Республики Беларусь от 21 апреля 1998 г. № 229 «О компенсации обесценения вкладов и облигаций целевого беспроцентного займа 1990 года на приобретение товаров длительного пользования (ценных бумаг)».

Конституционный Суд намеревается обратить внимание на необходимость решения данной проблемы в Послании Конституционного Суда о состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2006 году, направляемом в адрес Президента Республики Беларусь и палат Парламента.

 

6. О получении паспорта гражданина Республики Беларусь

 

Вопрос: Гражданка Б. обратилась в Конституционный Суд за разъяснением по вопросу получения паспорта лицом, проживающим на территории Республики Беларусь на 12 ноября 1991 г. вплоть до настоящего времени, но не имеющим прописки и не приобретшим гражданство Республики Беларусь. В выдаче паспорта этому лицу отказано в связи с отсутствием гражданства Республики Беларусь и прописки на ее территории.

 

Ответ: В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 1993 г. № 463, паспорт гражданина Республики Беларусь является документом, удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство его владельца.

Паспорт гражданина Республики Беларусь выдается лицам, состоящим в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу Закона Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь», а также лицам, которые приобрели гражданство Республики Беларусь в соответствии с названным Законом (п. 4 вышеуказанного Положения).

В соответствии со ст. 2 ранее действовавшего Закона Республики Беларусь от 18 октября 1991 г. «О гражданстве Республики Беларусь» гражданами Республики Беларусь признаны лица, которые постоянно проживали на территории Республики Беларусь на день вступления в силу данного Закона (12 ноября 1991 г.), а также лица, которые приобрели гражданство Республики Беларусь в установленном порядке.

Подтверждением постоянного проживания на территории республики на 12 ноября 1991 г. служит прописка. Вместе с тем отсутствие прописки не всегда является свидетельством отсутствия у лица статуса постоянно проживающего в республике, так как потеря этого статуса наступает вследствие выезда за пределы Республики Беларусь на постоянное жительство либо выписки в установленном порядке в другую республику бывшего СССР до 12 ноября 1991 г. В случаях, когда лицо не имело прописки в республике на указанную дату, но фактически проживало на ее территории, органы внутренних дел осуществляют процедуру проверки принадлежности к гражданству Республики Беларусь.

 

7. О применении гражданского законодательства к отношениям военной службы

 

Вопрос: Гражданин Г. спрашивает, могут ли отношения, возникающие в связи с соответствующим приказом командира воинской части, рассматриваться как отношения, к которым применяются нормы Гражданского кодекса.

 

Ответ: Гражданское законодательство в соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и неимущественные отношения.

К отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется.

Отношения военной службы регулируются Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Республики Беларусь, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Республики Беларусь и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Республики Беларусь. Названные уставы утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 26 июня 2001 г. № 355.

 

8. Об обеспечении прав владельцев облигаций государственного целевого беспроцентного займа СССР 1990 года

 

Вопрос: Гражданин Д. жалуется на то, что до сих пор не осуществляется компенсация владельцам облигаций государственного целевого беспроцентного займа СССР 1990 года.

 

Ответ: Правовая позиция Конституционного Суда по данному вопросу изложена в Заключении от 21 июня 1995 г. В Республике Беларусь, как и в других государствах, в которых действуют органы конституционного контроля, отсутствуют механизмы принудительного исполнения принятых ими решений. Исполнение решений, связанных с какими-либо финансовыми, материальными издержками, обусловлено прежде всего экономическими возможностями государства и напрямую зависит от подходов к принятию соответствующих мер на уровне Президента Республики Беларусь, Парламента и Правительства.

Указанную проблему Конституционный Суд предполагает рассмотреть в рамках его компетенции при подготовке текста Послания о состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2006 году.

 

9. Об оформлении права частной собственности на унаследованный земельный участок

 

Вопрос: Гражданка Д. обратилась в Конституционный Суд с вопросом, связанным с обоснованностью признания недействительными государственных актов на право частной собственности на земельный участок, принадлежавший ранее отцу заявительницы, а впоследствии унаследованный ею, возложения на нее расходов по осуществлению нового оформления права на земельный участок. В обращении также указывается на волокиту при рассмотрении гражданского дела общими судами.

 

Ответ: Согласно ст. 37 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь дела по спорам, возникающим из земельных отношений, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин, подведомственны общим судам.

В соответствии с подп. 1.2 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 28 января 2006 г. № 58 «О некоторых вопросах изъятия и предоставления земельных участков» право на земельный участок возникает у гражданина с момента государственной регистрации этого права в организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним и удостоверяется свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации.

Государственный акт на право частной собственности на земельный участок, выданный в соответствии с ранее действовавшим законодательством, признан недействительным в установленном законом порядке. Вследствие этого гражданке Д. надлежит оформить право на земельный участок в порядке, установленном вышеназванным Указом.

Что касается судебной волокиты, то в соответствии с п. 2 Положения о дисциплинарной ответственности судей судов Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 4 декабря 1997 г. № 626 (далее – Положение), судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение законности при рассмотрении дел, за совершение другого служебного проступка. Дела о дисциплинарных проступках судей общих судов Республики Беларусь рассматриваются квалификационными коллегиями судей судов Республики Беларусь (п. 4 Положения). На основании п. 5 Положения право возбуждения дисциплинарного производства принадлежит Председателю Верховного Суда – в отношении всех судей общих судов; Министру юстиции – в отношении всех судей общих судов, за исключением Председателя Верховного Суда и судей этого суда; председателям областных, Минского городского судов, руководителю соответствующего органа юстиции – в отношении судей соответствующих областных, Минского городского, районных (городских) судов.

Все связанные с применением общими судами при разрешении конкретного дела обстоятельства вправе оценивать только государственные органы и должностные лица, уполномоченные проверять законность судебных постановлений. Конституционный Суд таким правом не обладает.

 

10. О законности судебного постановления по делу об административном правонарушении; о применении общими судами законодательства о нотариальном удостоверении доверенности на владение, пользование и распоряжение транспортным средством

 

Вопрос: Гражданин А. обратился в Конституционный Суд по вопросу законности судебного постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 1938 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (с применением конфискации, обращением 18 автомобилей в доход государства), одновременно указывая на отсутствие единообразия в практике применения общими судами Указа Президента Республики Беларусь от 31 января 2000 г. № 30 «О нотариальном удостоверении доверенности на владение, пользование и распоряжение транспортным средством» (далее – Указ № 30) по вопросу удостоверения доверенности на приобретение автомобиля (на заключение поверенным от имени доверителя договора купли-продажи автомобиля), выдаваемой в соответствии с договором поручения.

 

Ответ: Реализация конституционного права на обжалование судебных постановлений осуществляется посредством предусмотренных законодательством процедур. Судебное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 1938 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), может быть отменено председателем вышестоящего общего суда вплоть до Председателя Верховного Суда Республики Беларусь. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть также опротестовано прокурором вплоть до Генерального прокурора Республики Беларусь. В законодательстве закреплена последовательность обращения с жалобой сначала к нижестоящим должностным лицам, затем к Председателю Верховного Суда Республики Беларусь и его заместителям, Генеральному прокурору Республики Беларусь и его заместителям.

Как следует из представленных гражданином А. копий постановлений общих судов (постановление городского суда от 24 октября 2006 г. и постановление районного в городе суда от 14 марта 2006 г.), отсутствует единообразие в практике применения общими судами Указа № 30. В частности, в решении от 14 марта 2006 г. суд основывается на том, что доверенность на покупку еще не зарегистрированного автомобиля, перемещенного через таможенную границу Республики Беларусь, подлежала нотариальному удостоверению в соответствии с Указом № 30. Согласно решению суда от 24 октября 2006 г. вышеназванная доверенность не подлежит нотариальному удостоверению.

По мнению специалистов Конституционного Суда, Указом № 30 предусмотрено нотариальное удостоверение доверенности на владение, пользование и распоряжение транспортным средством, выдаваемой физическим лицом – собственником данного транспортного средства. Указом не определен порядок выдачи доверенности на совершение других юридически значимых действий, в частности на приобретение автомобиля в собственность. В соответствии с подп. 145 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 17 июня 1994 г. № 4 «О судебной практике по делам о контрабанде и об административных таможенных правонарушениях» состав правонарушения, предусмотренного ст. 1938 КоАП, образует обманное использование документов или средств идентификации, если оно было осуществлено только при перемещении товаров или транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь и непосредственно направлено на их незаконный ввоз или вывоз.

Предоставление таможенному органу в качестве документов, необходимых для таможенных целей, документов, перечисленных в диспозиции ст. 1938 КоАП, должно находиться в причинно-следственной связи с незаконным перемещением товаров и способствовать такому перемещению. Сам факт предоставления документа, признаваемого в законодательном порядке недействительным, не может выступать в качестве самостоятельного квалифицирующего признака ст. 1938 КоАП. В то же время он должен служить основанием для проведения проверки законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь.

Позицию Конституционного Суда разделяет Прокуратура Республики Беларусь, о чем свидетельствует принесенный заместителем Генерального прокурора Республики Беларусь протест на состоявшееся судебное постановление судьи районного в городе суда от 14 марта 2006 г., который остался без удовлетворения.

Одновременно необходимо учитывать, что Конституционный Суд не уполномочен пересматривать, изменять либо отменять состоявшиеся судебные постановления по конкретным делам.

 

11. О конституционности положений Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан», об обеспечении конституционного права неприкосновенности жилища, о конституционном контроле в отношении актов Верховного Суда и Генерального прокурора

 

Вопрос: На приеме поступило коллективное обращение граждан, в котором содержится ряд вопросов:

1) соответствуют ли Конституции отдельные положения Закона «Об обращениях граждан», согласно которым обращения, где нет новых доводов или не приводятся вновь открывшиеся обстоятельства, рассмотрению не подлежат, если по ним имеются результаты исчерпывающих проверок и гражданам даны ответы. При этом гражданам письменно сообщается, что повторные обращения необоснованны, поэтому переписка с ними по данному вопросу прекращается;

2) относится ли к компетенции Конституционного Суда обеспечение конституционного права неприкосновенности жилища;

3) вправе ли Конституционный Суд осуществлять контроль за конституционностью актов Верховного Суда и Генерального прокурора.

 

Ответ: 1. Положения, указанные в обращении, регулирует ст. 12 Закона «Об обращениях граждан», предназначенная для исключения процедуры многократного рассмотрения обращений граждан по одному и тому же вопросу государственными органами и должностными лицами.

Действие данного Закона (в том числе ст. 11 и 12) не распространяется на обращения, рассматриваемые в порядке конституционного, уголовного, гражданского, хозяйственного судопроизводства, а также производства по делам об административных правонарушениях (статья 2). Порядок рассмотрения таких обращений регулируется иными нормами законодательства (УПК, ГПК и др.).

В соответствии со ст. 116 Конституции, ст. 5 и 6 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» граждане не обладают правом непосредственного внесения предложений в Конституционный Суд о проверке конституционности нормативного акта. В ст. 6 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» установлено, что другие государственные органы, общественные объединения, а также граждане выступают с соответствующей инициативой перед органами и лицами, обладающими правом на внесение предложений о проверке конституционности акта. Поэтому проверка конституционности норм Закона «Об обращениях граждан» может быть произведена Конституционным Судом Республики Беларусь только на основании предложений государственных органов и лиц, уполномоченных инициировать в соответствии со ст. 116 Конституции производство дел в Конституционном Суде (Президент Республики Беларусь, Палата представителей, Совет Республики, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Совет Министров).

2. Нормой ст. 29 Конституции гарантируется неприкосновенность жилища. Согласно ст. 202 Уголовного кодекса Республики Беларусь нарушение этого права влечет уголовную ответственность за незаконное вторжение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц либо иное нарушение неприкосновенности законных владений граждан. Рассмотрение данных вопросов входит в компетенцию общих судов и правоохранительных органов.

3. Акты Верховного Суда и Генерального прокурора могут быть рассмотрены Конституционным Судом только в том случае, если они имеют нормативный характер, т.е. содержат общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение (ст. 1 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»). В связи с этим Конституционный Суд вправе осуществлять контроль только в отношении постановлений Пленума Верховного Суда и актов Генерального прокурора, имеющих нормативный характер. Приговоры, решения Верховного Суда по конкретным делам не могут быть пересмотрены Конституционным Судом. Конституционный Суд не осуществляет контроль и за конкретными решениями (действиями) Генерального прокурора, так как ст. 127 Конституции предусмотрено, что в своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен Президенту Республики Беларусь.

 

12. О конституционности решения исполнительного комитета

 

Вопрос: Председатель одного из ЖСК просил проверить конституционность решения Гомельского городского исполнительного комитета от 15 мая 2002 г. № 540 «О регистрации некоммерческих организаций г. Гомеля».

 

Ответ: Решение Гомельского городского исполнительного комитета от 15 мая 2002 г. № 540 является правоприменительным, а не нормативным правовым актом. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин вправе подать в хозяйственный суд заявление о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного управления и самоуправления, который не соответствует законодательству и которым нарушаются права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности (ст. 227 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь).

 

13. О применении правила об обратной силе более мягкого закона

 

Вопрос: Осужденный гражданин М. обратился с вопросом о возможности применения в отношении его правила об обратной силе более мягкого закона. По приговору суда от 12 декабря 2001 г. в соответствии с частью 3 ст. 72 Уголовного кодекса Республики Беларусь 1999 г. по совокупности преступлений ему назначено окончательное наказание в виде лишения свободы сроком на 30 лет.

 

Ответ: На момент вынесения приговора наказание М., назначенное судом по совокупности преступлений, полностью соответствовало требованиям ст. 72 УК 1999 г. (окончательное наказание в виде лишения свободы не могло превышать 30 лет).

Однако согласно части 3 ст. 72 УК с изменениями, внесенными Законом от 22 июля 2003 г. «О внесении дополнений и изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь», по совокупности преступлений окончательное наказание в виде лишения свободы не может превышать 25 лет. Таким образом, названный Закон снизил верхний предел сложения сроков лишения свободы на 5 лет и, следовательно, считается более мягким законом.

Согласно части 2 ст. 9 УК закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на лиц, совершивших соответствующее деяние до вступления такого закона в силу, в том числе и на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость.

Конституционный Суд считает, что правило об обратной силе более мягкого закона, изложенное в ст. 9 УК, должно распространяться на все случаи смягчения новым законом ответственности лица, совершившего преступление, в том числе и на случаи, когда снижается максимальный срок окончательного наказания, назначенного по правилам ст. 72 УК (по совокупности преступлений) либо ст. 73 УК (по совокупности приговоров).

На данное обстоятельство Конституционный Суд указывал в решении от 21 октября 2003 г. «Об основаниях пересмотра приговоров в соответствии с правилом об обратной силе уголовного закона».

Вышеназванным Законом от 22 июля 2003 г. предусмотрено, что приговоры, по которым осужденные лица не отбыли наказание, подлежат пересмотру судами в порядке надзора, если это связано с назначением наказания по совокупности преступлений или совокупности приговоров. Представления в отношении таких лиц с приложением документов, необходимых для решения вопроса о пересмотре приговора, направляются в суд начальником органа или учреждения, исполняющих наказание, в соответствии с правилами ст. 5 указанного Закона.

 

14. О трудовых спорах, связанных с увольнением по сокращению штатов

 

Вопрос: Граждане 3. и К., уволенные с работы соответственно 4 и 5 февраля 1998 г. по сокращению штата работников, просили оказать содействие в восстановлении на работе.

 

Ответ: В ст. 205 ранее действовавшего Кодекса законов о труде Республики Беларусь (КЗоТ) устанавливалось, что индивидуальные трудовые споры по вопросам применения законодательства о труде, коллективного договора и других соглашений о труде рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или общими судами. При этом предусматривалось, что работники могут обращаться в комиссию по трудовым спорам или в установленных законодательными актами случаях в суд в трехмесячный срок со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своего права, а по делам об увольнении – в суд в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении или выдачи трудовой книжки с записью об основании прекращения трудового договора либо со дня отказа в выдаче или получении данных документов. При пропуске по уважительным причинам указанных сроков они могут быть восстановлены соответственно комиссией по трудовым спорам или судом (ст. 215 КЗоТ).

В ст. 233 и 242 вступившего в силу с 1 января 2000 г. Трудового кодекса Республики Беларусь содержатся аналогичные нормы.

Если гражданин считает, что при увольнении были нарушены его права, он вправе в установленные законодательством сроки обжаловать действия нанимателя путем предъявления искового заявления о восстановлении на работе в суд по месту нахождения юридического лица.

Правом давать государственным органам и должностным лицам указания по разрешению изложенного в обращении трудового спора Конституционный Суд не наделен.

Согласно ст. 37 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных отношений, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин, подведомственны общим судам.

 

15. О прекращении предпринимательской деятельности

 

Вопрос: Гражданка Д. обратилась с жалобой на то, что до настоящего времени не исключена из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, хотя прекратила предпринимательскую деятельность в 2002 году. В связи с этим в отношении нее осуществляется ограничение отдельных льгот (в частности, льготы при установлении счетчиков в квартире).

 

Ответ: Норма ст. 83 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» предусматривает возможность ограничения выплаты пенсии гражданам в период их работы либо предпринимательской деятельности. В связи с этим органами социальной защиты ведется соответствующий учет.

Сведения о том, что гражданин является индивидуальным предпринимателем, поступают в управления по труду, занятости и социальной защите соответствующих исполкомов, на основании чего в машинные пенсионные дела вносится соответствующая запись: «работает предпринимателем». Данная запись подлежит изменению только с даты внесения записи о прекращении предпринимательской деятельности в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГР).

Период, в течение которого гражданин признается осуществляющим предпринимательскую деятельность, определяется законодательством. Согласно ст. 5, 12 Закона «О предпринимательстве в Республике Беларусь» статус предпринимателя приобретается посредством государственной регистрации. Прекращение предпринимательской деятельности осуществляется по решению предпринимателя, собственника имущества (уполномоченного им органа) либо по решению суда. Кроме того, предпринимательская деятельность может быть прекращена решением регистрирующего органа в случае неосуществления предпринимательской деятельности свыше шести месяцев подряд. Деятельность считается прекращенной с даты внесения записи в ЕГР (п. 41, 67 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 (в ред. Декрета от 17 декабря 2002 г. № 29).

Принятие мер по исключению индивидуального предпринимателя из ЕГР возложено на регистрирующий орган.

 

16. Об установлении факта и периода нахождения в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в годы второй мировой войны

 

Вопрос: Гражданка У. обратилась с жалобой на решение комиссии по назначению пенсий и пособий администрации одного из районов г. Минска об отказе в установлении факта и периода нахождения ее в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в годы второй мировой войны.

 

Ответ: Согласно части третьей ст. 24 Закона Республики Беларусь «О ветеранах» порядок и условия установления фактов и периодов нахождения в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в годы второй мировой войны, определяются Советом Министров. Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 5 мая 1995 г. № 241 утверждено Положение о порядке установления фактов и периодов нахождения граждан Республики Беларусь в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в годы второй мировой войны (далее – Положение).

Согласно п. 2 Положения факты и периоды нахождения граждан в местах принудительного содержания устанавливаются комиссиями по назначению пенсий, образованными районными (городскими) исполнительными и распорядительными органами.

При отсутствии документов или некоторых данных в них факты и периоды нахождения граждан в местах принудительного содержания устанавливаются комиссиями по назначению пенсий на основании показаний не менее двух свидетелей, которые знают бывшего узника по совместному нахождению в местах принудительного содержания и имеют документы, перечисленные в п. 4 Положения. Во внимание принимаются показания свидетелей, возраст которых на день освобождения составлял не менее 10 лет (п. 5 Положения).

Решение комиссии по назначению пенсий об установлении или невозможности установления факта и периода нахождения гражданина в местах принудительного содержания может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган или в суд (п. 14 Положения).

Рассмотрение жалоб на решения комиссий по назначению пенсий регулируется ст. 353–358 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ГПК).

При обжаловании решения комиссии по назначению пенсий об установлении или невозможности установления факта и периода нахождения гражданина в местах принудительного содержания суд обязан рассмотреть вопрос о наличии или отсутствии указанного факта по существу (с использованием письменных и других доказательств, указанных в ст. 178 ГПК).

Согласно ст. 178 ГПК доказательствами являются любые сведения о фактах, входящих в предмет доказывания, полученные в результате использования в установленном данным Кодексом порядке средств доказывания. К средствам доказывания относятся объяснения сторон и других юридически заинтересованных в исходе дела лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, заключения экспертов, а также другие носители информации, если с их помощью можно получить сведения о фактах, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела (ст. 91 ГПК). При этом ГПК не устанавливает каких-либо возрастных ограничений для лица, которое допрашивается в суде в качестве свидетеля. В ст. 92 ГПК при определении лиц, которые не могут быть свидетелями, предусмотрено, что ими не могут быть лица, которые в силу физических либо психических недостатков не способны правильно воспринимать факты и давать о них правильные показания (п. 1 ст. 92 ГПК).

Конституционный Суд полагает, что условия использования свидетельских показаний (в том числе возрастное ограничение) при установлении фактов и периодов нахождения граждан в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в годы второй мировой войны, предусмотренные п. 5 Положения, обязательны при принятии соответствующих решений комиссиями по назначению пенсий.

В случае обжалования решений названных комиссий в судебном порядке суд не связан ограничениями использования свидетельских показаний, установленными п. 5 Положения, и должен рассмотреть вопрос о наличии или отсутствии соответствующего факта с использованием любых доказательств, предусмотренных ГПК.

 

17. О порядке использования товаров, находящихся на складе временного хранения

 

Вопрос: В Конституционный Суд обратился депутат областного Совета депутатов по вопросу о порядке использования товаров, находящихся на складе временного хранения. Речь идет о предприятиях, перерабатывающих давальческое сырье, поступившее от иностранных заказчиков.

Заявитель считает, что действия предприятия по вовлечению в производство сырья, находящегося на временном хранении до его предоставления в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом (переработка под таможенным контролем), не являются нарушением норм таможенного законодательства.

 

Ответ: В соответствии со ст. 156 Таможенного кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) товары, находящиеся на складе временного хранения, могут:

1) осматриваться и измеряться владельцем склада временного хранения, иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, и их представителями. С разрешения таможенного органа Республики Беларусь могут браться пробы и образцы товаров;

2) подвергаться операциям, необходимым для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, включая исправление поврежденной упаковки.

Совершение иных операций с такими товарами, в том числе вовлечение в производство, без разрешения таможенного органа указанная норма не предусматривает.

Таким образом, таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения (режим таможенного склада), согласно ТК Республики Беларусь (ст. 41, 44, 156), не предусматривает возможности вовлечения этих товаров в экономический оборот до изменения заявленного режима.

Использование товаров, помещенных на склады временного хранения либо находящихся на временном хранении вне склада временного хранения, и (или) распоряжение ими (в том числе при их утрате, хищении, ином выбытии из владения) без разрешения таможни в нарушение установленных ограничений, требований или условий, предъявляемых к товарам, помещенным на склады временного хранения либо находящимся на временном хранении вне склада временного хранения, влечет возникновение у лица, поместившего товары на склад, обязанности по уплате таможенных платежей в торговом обороте. Суммы таможенных платежей в торговом обороте в отношении указанных товаров определяются исходя из размера, подлежащего уплате при помещении таких товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения.

Данные вопросы урегулированы Инструкцией о возникновении и прекращении налогового обязательства, возникновении и прекращении обязательства по уплате процентов, возникновении и погашении таможенной задолженности и задолженности по процентам, утвержденной постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28 января 2004 г. № 9 (подп. 6.4.1 п. 6, п. 30).

Неуплата или неполная уплата в установленный срок плательщиком, иным обязанным лицом суммы таможенного платежа влечет применение к индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу экономических санкций, предусмотренных Указом Президента Республики Беларусь от 30 июня 2006 г. № 419 «О дополнительных мерах по регулированию налоговых отношений».

За нарушение порядка помещения товаров на хранение, их хранения и проведения операций с ними установлена административная ответственность граждан и должностных лиц (ст. 19335 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).