− 
 − 


ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

24 декабря 2010 г. № 1886

О Государственной программе развития автомобильного транспорта Республики Беларусь на 2011–2015 годы

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития автомобильного транспорта Республики Беларусь на 2011–2015 годы* (далее – Государственная программа).

______________________________

*Не рассылается.

2. Определить заказчиком – координатором Государственной программы Министерство транспорта и коммуникаций.

3. Министерству транспорта и коммуникаций:

довести Государственную программу до заинтересованных;

совместно с заинтересованными ежегодно до 25 февраля года, следующего за отчетным, представлять в Совет Министров Республики Беларусь отчет о ходе выполнения Государственной программы.

4. Министерству финансов, облисполкомам и Минскому горисполкому при формировании республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый год предусматривать в установленном порядке средства для финансирования мероприятий Государственной программы.

5. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

 

Премьер-министр Республики Беларусь

С.Сидорский

 

 

УТВЕРЖДЕНО

Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь

24.12.2010 № 1886

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
развития автомобильного транспорта Республики Беларусь на 2011–2015 годы

ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Государственная программа развития автомобильного транспорта Республики Беларусь на 2011–2015 годы (далее – Государственная программа) разработана во исполнение протокола заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2010 г. № 21.

Государственная программа разработана на основании положений Закона Республики Беларусь от 14 августа 2007 года «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, № 199, 2/1375) с учетом предложений Минтранса, Минпрома, МИД, Минфина, Минэкономики, ГТК, Минприроды, Госпогранкомитета, облисполкомов и Минского горисполкома о совершенствовании автомобильных перевозок грузов и пассажиров.

Государственная программа носит комплексный характер и содержит перечень и механизм реализации мероприятий по развитию автомобильных перевозок пассажиров и грузов, необходимых для достижения устойчивого роста их объемов, а также повышения эффективности и качества обслуживания экономики и населения.

ГЛАВА 2
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2011–2015 ГОДЫ

Тенденции развития перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом в Республике Беларусь

Уровень развития перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом в Республике Беларусь оценивается динамикой объемов перевезенных пассажиров и грузов, а также выполненной транспортной работой (пассажирооборот и грузооборот).

За последние годы сложилась устойчивая динамика падения объема автомобильных перевозок пассажиров транспортом общего пользования и пассажирооборота.

В 2009 году автомобильным транспортом общего пользования перевезено 1256,9 млн. пассажиров, или 83,8 процента к уровню 2000 года (рисунок 1).

 

 

Рис. 1. Динамика изменения объема автомобильных перевозок пассажиров транспортом общего пользования в 2000–2009 годах

 

Пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования в 2009 году составил 7247 млн. пассажиро-километров, или 78,5 процента к уровню 2000 года (рисунок 2).

 

 

Рис. 2. Динамика изменения пассажирооборота автомобильного транспорта общего пользования в 2000–2009 годах

 

Снижение объемов перевозок пассажиров и пассажирооборота обусловлено, прежде всего, улучшением благосостояния населения. Это привело к росту автомобилизации в республике. Данная тенденция прогнозируется и в ближайшие годы.

Анализ итогов работы автомобильных перевозчиков за прошедший период показывает рост спроса на транспортные услуги по перевозке грузов автомобильным транспортом. Объем перевозок грузов в 2009 году составил 106 млн. тонн, что в два раза превышает показатель 2000 года (рисунок 3).

 

 

Рис. 3. Динамика изменения объемов перевозок грузов автомобильным транспортом в 2000–2009 годах

 

Грузооборот автомобильного транспорта в 2009 году составил 10 252 млн. тонно-километров, что в 3,8 раза превышает уровень 2000 года (рисунок 4).

 

 

Рис. 4. Динамика изменения грузооборота автомобильного транспорта в 2000–2009 годах

 

В целях дальнейшего развития внутриреспубликанских перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, повышения их эффективности и удовлетворения потребности населения и экономики республики в таких перевозках целесообразно:

совершенствовать нормативную правовую базу, регламентирующую организацию автомобильных перевозок пассажиров и грузов;

принять меры по повышению окупаемости перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении;

продолжить целенаправленную работу по совершенствованию маршрутной сети;

принять меры по развитию видов деятельности, сопутствующих осуществлению перевозок грузов автомобильным транспортом;

завершить акционирование и приватизацию организаций, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Перспективы развития автомобильного транспорта в 2011–2015 годах

Анализ состояния парка грузовых автомобилей и автобусов

В республике на 1 января 2010 г. эксплуатируется 23 050 автобусов, что на 140 меньше, чем на 1 января 2009 г. Основная доля автобусов сосредоточена в организациях Министерства транспорта и коммуникаций (далее – Минтранс) – 6707 единиц, или 29 процентов от общего количества.

Недостаточное выделение государством финансовых ресурсов на обновление парка автобусов, выполняющих перевозки пассажиров в регулярном сообщении, в 1992–2003 годах привело к тому, что с 1990 по 2003 годы сократилось количество автобусов со сроком эксплуатации:

до 3 лет – с 31,7 до 10,8 процента;

от 3 до 10 лет – с 56,5 до 16 процентов.

А со сроком эксплуатации свыше 10 лет увеличилось с 11,8 до 70,2 процента.

Таким образом, более 70 процентов парка автобусов к 2003 году выработало свой ресурс и требовало проведения капитального ремонта или списания. Обновление парка автобусов ускорилось после принятия Программы развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом в 2005–2010 годах, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 июня 2005 г. № 675 «О Программе развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом в 2005–2010 годах» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 103, 5/16167) (далее – Программа), и увеличения объема средств транспортного сбора на эти цели. В соответствии с Программой предусматривалось ежегодное обновление парка автобусов на 10 процентов. Количество автобусов, приобретаемых автотранспортными организациями, осуществляющими автомобильные перевозки пассажиров, акции и имущество которых находятся в республиканской собственности и коммунального транспортного унитарного предприятия «Минсктранс» (далее – ГП «Минсктранс»), в 2004 году составляло 435 единиц. Начиная с 2005 года оно возросло более чем в 2 раза. За 2008 год автотранспортными организациями, подчиненными Минтрансу, и ГП «Минсктранс» было приобретено 1027 новых автобусов, а в 2009 году – 612.

В соответствии со стратегией, выработанной Программой, обновление парка автобусов в настоящее время производится за счет приобретения автобусов отечественного производства.

Для повышения рентабельности городских и пригородных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении предлагается реализовать следующие мероприятия:

организовать производство отечественных автобусов с максимально унифицированными силовыми агрегатами, трансмиссией, стеклами салона, лобовыми стеклами, сиденьями, отопителями и тому подобное;

продолжить ежегодное обновление парка автобусов, используемых на городских и пригородных автомобильных перевозках пассажиров в регулярном сообщении;

расширить использование автобусов малой и средней вместимости (до 50 человек) на городских и пригородных автомобильных перевозках пассажиров в регулярном сообщении.

Перевозочные возможности грузового автомобильного транспорта зависят от структуры и грузоподъемности имеющегося парка транспортных средств. Из эксплуатируемых в республике около 123 тыс. грузовых транспортных средств 56,7 тыс. принадлежат организациям государственной формы собственности, 65,6 тыс. – частной и 0,7 тыс. – с участием собственности иностранных государств.

В настоящее время основная доля грузовых транспортных средств в республике сосредоточена в организациях Минсельхозпрода (35,7 тыс. единиц, или 29 процентов от общего количества), Минтранса (9,1 тыс., или 7 процентов), Белкоопсоюза (6,1 тыс., или 5 процентов), Минпрома (5,1 тыс., или 4 процента), Минэнерго (4,5 тыс., или 4 процента), Минстройархитектуры (5,1 тыс. единиц, или 4 процента от общего количества).

Необходимо отметить устойчивую тенденцию к уменьшению среднесписочного количества грузовых автомобилей в транспортных организациях Минтранса и росту их в других организациях. Следовательно, потребность в грузовых перевозках в большей части удовлетворяется транспортом промышленных, сельскохозяйственных организаций и транспортом негосударственной формы собственности.

Из эксплуатируемых в республике 123 тыс. грузовых транспортных средств:

19,7 тыс. со сроком пребывания в эксплуатации до 3 лет включительно;

19,5 тыс. – свыше трех лет до 8 лет включительно;

8,4 тыс. – свыше 8 лет до 10 лет включительно;

11,5 тыс. – свыше 10 лет до 13 лет включительно;

63,8 тыс. – свыше 13 лет.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития республики на 2011–2015 годы рост ВВП предусмотрен в размере 160 процентов. В связи с постоянно возрастающей потребностью народнохозяйственного комплекса республики в перевозках грузов автомобильным транспортом необходимо принять меры по увеличению парка грузовых транспортных средств и повышению эффективности его работы.

В целях обновления парка грузовых автомобилей организаций, подчиненных Минтрансу, следует приобрести с 2011 по 2015 годы 2200 единиц подвижного состава, в том числе:

2011 год – 415 единиц;

2012 год – 430 единиц;

2013 год – 440 единиц;

2014 год – 450 единиц;

2015 год – 465 единиц.

Для повышения эффективности работы грузовых автомобилей необходимо:

совершенствовать структуру парка грузовых транспортных средств;

повысить уровень специализации и дизелизации автомобильного парка;

расширить номенклатуру грузовых транспортных средств отечественного производства.

Запланированные меры позволят увеличить объемы перевозок грузов со 108,7 млн. тонн в 2010 году до 182,9 млн. тонн в 2015 году и грузооборот с 10 396 млн. тонно-километров в 2010 году до 17 500 млн. тонно-километров в 2015 году.

Совершенствование структуры управления пассажирским автомобильным транспортом общего пользования

Система управления пассажирским автомобильным транспортом в республике представляет собой сочетание как отраслевых, так и региональных аспектов управления. Управление организациями автомобильного транспорта, находящимися в республиканской собственности, осуществляется Минтрансом, а коммунальной – местными исполнительными и распорядительными органами.

Поскольку учредителем республиканских унитарных предприятий является Минтранс, то им утверждаются учредительные документы (уставы) и устанавливается порядок распределения прибыли, остающейся в распоряжении таких предприятий. Минтранс осуществляет ведомственный контроль финансово-хозяйственной деятельности этих предприятий, с его разрешения производится реализация (отчуждение) основных средств или сдача их в аренду. Республиканские унитарные предприятия представляют сводную статистическую отчетность, а также сводный баланс, включающий данные по результатам деятельности всех подчиненных организаций. Руководители и заместители руководителей республиканских унитарных предприятий назначаются Минтрансом и подотчетны ему, Минтрансом также регулируются вопросы оплаты их труда.

Вместе с тем в соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь от 14 августа 2007 года «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 199, 2/1375) местные исполнительные и распорядительные органы являются заказчиками городских, пригородных и междугородных внутриобластных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении. Соответственно, данные органы самостоятельно устанавливают параметры качества транспортного обслуживания населения на подведомственной им территории, утверждают маршрутную сеть и предоставляют право автомобильным перевозчикам на выполнение автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении.

Кроме того, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. № 724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 64, 5/12556) облисполкомы и Минский горисполком несут ответственность за реализацию таких стандартов в области транспорта.

Субсидии, выделяемые из местных бюджетов, являются одним из источников возмещения части затрат по городским и пригородным перевозкам пассажиров, включая расходы, связанные с предоставлением льгот на услуги пассажирского транспорта в соответствии с законодательством. Обновление парка автобусов осуществляется в основном за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, транспортные организации Минтранса имеют фактически двойную подчиненность, что не позволяет местным исполнительным и распорядительным органам в полной мере осуществлять оперативное управление перевозками в регионе, затрудняет оптимизацию структуры автомобильного парка в отдельно взятом регионе и препятствует повышению эффективности работы транспортных организаций.

В связи с этим целесообразно рассмотреть возможность передачи транспортных организаций, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом, акции и имущество которых находятся в республиканской собственности, в коммунальную собственность Брестской, Витебской, Гомельской, Гродненской, Минской, Могилевской областей.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 1021 «Об утверждении плана приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, на 2008–2010 годы и перечня открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственной собственности, акции которых, принадлежащие Республике Беларусь, подлежат продаже, на 2008–2010 годы» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 175, 5/28012) в течение 2008–2010 годов проводится работа по приватизации автотранспортных организаций, подчиненных Минтрансу, во всех областях республики. В 2008–2009 годах на базе государственных организаций автомобильного транспорта созданы открытые акционерные общества в Брестской, Гомельской, Гродненской и Могилевской областях. В 2010 году будет проведено акционирование организаций автомобильного транспорта Витебской и Минской областей.

Исходя из норм Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях образованные в ходе приватизации хозяйственные общества не имеют права вести дела об административных правонарушениях, связанных с безбилетным проездом на пассажирском автомобильном транспорте. В связи с этим существует проблема по обеспечению контроля за полнотой поступления выручки от выполнения перевозок пассажиров. Данная ситуация приводит к снижению доходов автотранспортных организаций и сокращению окупаемости перевозок пассажиров в регулярном сообщении.

В целях совершенствования правоотношений в области контроля за полнотой оплаты проезда на пассажирском транспорте необходимо рассмотреть перевод в перспективе нарушений, связанных с безбилетным проездом, из сферы действия административного в сферу действия гражданского права, с введением гражданско-правовой ответственности пассажира перед перевозчиком за оплату стоимости проезда, в соответствии с которой пассажир в случае безбилетного проезда будет обязан оплатить неустойку перевозчику за нарушение условий договора перевозки.

Анализ состояния и перспективы развития перевозок пассажиров автомобилями-такси

В республике на 1 мая 2010 г. действует 6660 специальных разрешений (лицензий) на право выполнения перевозок пассажиров автомобилями-такси, из которых 775 выдано юридическим лицам и 5885 – индивидуальным предпринимателям.

В общем объеме лицензируемых услуг, оказываемых лицензиатами в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта, исключая внутриреспубликанские перевозки для собственных нужд, на 1 мая 2010 г. перевозки пассажиров автомобилями-такси составили 19,25 процента.

К основным проблемам функционирования автомобилей-такси можно отнести следующее:

отсутствие статистической отчетности об объемах услуг по перевозке пассажиров автомобилями-такси;

недостаточное качество работы диспетчерских служб в вопросах скорости обработки заказов;

низкая культура поведения водителя;

недостаточная квалификация и профессиональная подготовка водителей автомобилей-такси;

наличие перевозчиков, оказывающих услуги по перевозке автомобилями-такси без специального разрешения (лицензии).

В связи с этим планируется в 2011–2012 годах разработать и реализовать концепцию развития в республике перевозок пассажиров автомобилями-такси.

Уровень автоматизации управления движением автобусов

Одним из важнейших направлений развития автомобильных перевозок пассажиров является использование в данной сфере инновационных технологий.

В республике активно внедряется система автоматизированного управления движением автобусов с использованием возможностей спутниковой навигации.

Поэтапное внедрение этого проекта определило перспективы решения задач безопасного и эффективного функционирования транспортной системы. Уровень качества перевозок пассажиров повышается за счет непрерывного контроля за движением автобусов, оперативного устранения возникающих отклонений и срывов перевозочного процесса с применением высокоэффективных инструментальных средств информатики, навигации и связи. Эта система позволяет обеспечивать информационное взаимодействие с управляющими системами транспортных организаций, которые на основе использования объективных данных о работе транспортных средств, поступающих из центра диспетчерского управления, имеют возможность проводить расчеты и учет основных показателей работы автобусов и водителей.

За период реализации проекта системы автоматизированного управления движением автобусов внедрены в 32 городах республики. В 2008 году автотранспортными организациями Минтранса бортовое оборудование установлено на 851 автобус, а в 2009 году – на 1420 автобусов.

В 2011–2013 годах требуется завершить внедрение современных систем и технических средств автоматизированного управления движением пассажирских транспортных средств на городских и пригородных маршрутах.

Внешнеэкономическая деятельность

Развитие экспорта услуг автомобильного транспорта позволяет обеспечить увеличение объема валютных поступлений в республику, сохранение и укрепление позиций отечественных перевозчиков на рынке международных автомобильных перевозок, а также проводить поэтапную интеграцию транспортной системы Республики Беларусь в мировую транспортную систему.

Объем поступлений от экспорта автотранспортных услуг в 2009 году составил 501,2 млн. долларов США, или 36,3 процента от общего объема валютных поступлений от экспорта услуг автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта. В общем объеме экспорта автотранспортных услуг в 2009 году поступления от услуг по перевозке пассажиров составили 5,4 млн. долларов США, или 1,1 процента, а от услуг по перевозке грузов – 442,7 млн. долларов США, или 88,3 процента. С 2004 по 2008 годы экспорт автотранспортных услуг возрос в 2,6 раза (рисунок 5).

 

 

Рис. 5. Динамика экспорта, импорта и сальдо автотранспортных услуг в 2004–2009 годах

 

Финансовые сложности белорусских перевозчиков привели к падению темпов обновления парка транспортных средств с ноября 2008 г. По этой причине в 2009 году произошло некоторое снижение показателя по экспорту услуг. Данный показатель составил 501,2 млн. долларов США, или 76,2 процента к уровню 2008 года.

Эффективность развития международных пассажирских перевозок оценивается показателем экспорта пассажирских автотранспортных услуг, который с 2002 по 2008 годы возрос в 5 раз и достиг уровня в 6,8 млн. долларов США. В 2009 году на развитие международных автомобильных перевозок пассажиров также оказали негативное влияние последствия мирового финансово-экономического кризиса, приведшие к снижению пассажиропотоков по всем направлениям.

В 2009 году международные перевозки пассажиров автобусами в регулярном сообщении осуществлялись в 12 стран. Международная автобусная маршрутная сеть насчитывает 118 регулярных маршрутов. За 2009 год маршрутная сеть международных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении расширилась на 8 маршрутов (из них 4 – в двустороннем сообщении и 4 – в транзитном сообщении).

Перспективы развития международных перевозок пассажиров во многом зависят от состояния и структуры парка автобусов, используемых на данных перевозках. Удельный вес автобусов, предназначенных для выполнения международных перевозок пассажиров, со сроком эксплуатации до 10 лет увеличился с 19 процентов в 2002 году до 41,5 процента в 2009 году (рисунок 6). Причем количество автобусов со сроком эксплуатации до 5 лет с 2006 по 2009 годы возросло с 23 процентов до 28,8 процента, или на 5,8 процентного пункта, что свидетельствует о пополнении парка новыми автобусами. Вместе с тем проблема значительных сроков эксплуатации автобусов остается актуальной, 34 процента от общей численности парка составляют автобусы со сроком эксплуатации более 20 лет. При этом только около 7 процентов составляют автобусы туристического класса со сроком эксплуатации до 10 лет.

 

 

Рис. 6. Динамика изменения структуры парка автобусов, используемых для выполнения международных перевозок пассажиров (в зависимости от сроков эксплуатации)

 

Достигнуть значительного роста показателей внешней торговли услугами автомобильного транспорта удалось за счет реализации мероприятий Государственной программы развития международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов на 2003–2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 октября 2002 г. № 1360 «О Государственной программе развития международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов на 2003–2010 годы» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 113, 5/11243).

В результате принятых мер по созданию благоприятных условий для обновления парка грузовых автомобилей отечественными и импортными транспортными средствами парк автомобилей, предназначенных для международных перевозок грузов, по сравнению с 2006 годом пополнился новыми 844 автомобилями, соответствующими требованиям Евро-5 и 681 автомобилем, соответствующим требованиям Евро-4. В структуре парка транспортных средств по сравнению с 2006 годом доля транспортных средств, соответствующих по техническим и экологическим характеристикам требованиям стандартов Евро-2, 3, 4 и 5 увеличилась с 43,5 до 60,7 процента, или на 17,2 процентного пункта.

Минтрансу удалось расширить возможности перевозчиков по работе на новых рынках услуг. За прошедшую пятилетку увеличилось количество поездок в Россию, Польшу, Чехию, Словакию, Казахстан, Болгарию, Румынию, Францию, Турцию, Финляндию, Азербайджан, Данию, Эстонию, Кыргызстан, Швецию, Иран, Норвегию, Грецию, Армению и другие страны.

Кроме того, приняты меры по формированию нормативной правовой базы, регламентирующей международные перевозки, совершенствованию системы выдачи и распределения разрешений на выполнение международных перевозок, упрощению контрольных функций в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь и другие.

Вместе с тем отдельные проблемы остались нерешенными. Это касается подписания соглашений о международном автомобильном сообщении с Грецией, Португалией, Испанией, Великобританией, Францией, Италией, Китаем, Люксембургом, Словенией, Ирландией, создания общего рынка транспортных услуг с Россией, совершенствования порядка выдачи разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов по территории иностранных государств, в том числе с использованием сети Интернет.

Необходимо также обеспечить увеличение экспорта услуг от перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в первую очередь за счет обновления парка автобусов. С этой целью в Государственной программе определены объемы финансирования на приобретение автобусов туристического класса, предназначенных для международных перевозок пассажиров организациями Минтранса, и предусмотрены меры по обновлению парка таких автобусов организациями всех форм собственности.

Инновационные технологии на автомобильном транспорте

Дальнейшее повышение эффективности работы автомобильных перевозчиков и качества предоставляемых автотранспортных услуг не возможно без дальнейшего развития инновационных технологий, и в первую очередь на пассажирском автомобильном транспорте.

Государственной программой предусматривается внедрение инновационных проектов, направленных на повышение качества обслуживания пассажиров транспортом общего пользования, а также совершенствование учета и контроля параметров функционирования автомобильного транспорта Республики Беларусь.

1. Внедрение современных систем и технических средств автоматизированного управления движением автобусов на маршрутах городских и пригородных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в регулярном сообщении предусматривает на первом этапе внедрение автоматизированной системы управления движением автобусов с последующим наращиванием ее функциональных возможностей за счет подключения к ней дополнительных блоков других подсистем.

Внедрение системы, основанной на позиционировании транспортных средств с использованием систем глобальной навигации, позволит получить в первую очередь значительный социальный эффект и повысить:

качество предоставляемых населению услуг за счет оперативного контроля за движением автомобильных транспортных средств, возможности срочной замены вышедшего из строя транспортного средства на маршруте, упорядочения и координации перевозок;

эффективность обслуживания регулярной пассажирской маршрутной сети;

безопасность перевозок пассажиров.

Автоматизированная система управления движением автобусов позволяет обеспечить контроль за работой транспортных средств, что улучшает качество оказываемых транспортных услуг населению и снижает производственные затраты автомобильных перевозчиков. Это достигается, в первую очередь, за счет выявления отклонений от установленных маршрутов и графиков следования автобусов, отслеживания продолжительности рабочего дня водителя и времени использования автотранспорта, анализа скоростных характеристик движения и пройденного транспортным средством пути.

2. Разработка и внедрение автоматизированной системы контроля, учета и анализа параметров работы транспортных средств позволит обеспечить на качественно новом уровне обслуживание пассажиров на маршрутах городских, пригородных и междугородных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в регулярном сообщении, мониторинг пассажиропотока, автоматизации учета движения топливно-смазочных материалов и сокращение доли затрат на них (в том числе и на документальное сопровождение) в общем объеме затрат.

Основой для автоматизированной системы контроля, учета и анализа параметров работы транспортных средств служит бортовой комплекс автоматизированной системы управления движением автобусов, внедряемой в республике, и программное обеспечение диспетчеризации работы автотранспорта.

Система предусматривает создание двух подсистем: автоматизированной системы учета пассажиров и контроля оплаты проезда и автоматизированной системы учета отпуска и расхода топливно-смазочных материалов (далее – ТСМ).

Внедрение автоматизированной системы учета пассажиров и контроля оплаты проезда позволит:

повысить собираемость оплаты за проезд в автомобильном транспорте и уровень доходов автомобильных перевозчиков;

повысить и качество обслуживания пассажиров, экономическую привлекательность и удобство оплаты проезда через систему для населения;

осуществлять мониторинг пассажиропотоков для совершенствования обслуживания населения;

осуществлять учет выполненной работы автомобильными перевозчиками с дифференциацией по времени суток, по социальным группам и другим факторам;

увеличить долю безналичных расчетов для снижения расходов, связанных с обращением наличных денег;

минимизировать возможности фальсификации проездных документов.

Внедрение автоматизированной системы учета отпуска и расхода топливно-смазочных материалов позволит:

организовать учет с электронным контролем движения ТСМ по картам складского учета;

осуществлять контроль за работой автомобильных транспортных средств и автоматизированное формирование отчетной, аналитической и статистической информации;

исключить ошибки при документальном учете ТСМ;

повысить надежность и оперативность работы автомобильных транспортных средств;

упростить технологию отпуска и учета ТСМ;

обеспечить заправку транспортных средств по электронным картам-идентификаторам в автоматическом режиме в любое время суток без участия оператора;

обеспечить автоматизированное планирование заправок автомобильных транспортных средств перевозчиков;

исключить несанкционированные заправки и слив топлива.

Автоматизированная система контроля, учета и анализа параметров работы транспортных средств, кроме функций, обеспечиваемых двумя этими подсистемами, будет выполнять и другие задачи, связанные с организацией и автоматизацией работы автомобильных транспортных средств.

3. Разработка и внедрение системы продажи электронных билетов на проезд пассажиров и перевозку багажа при автомобильных перевозках пассажиров в регулярном сообщении повысит качество обслуживания пассажиров и уровень доходов автомобильных перевозчиков от предоставления транспортных услуг и позволит:

снизить эксплуатационные затраты автомобильных перевозчиков;

увеличить объемы перевозок пассажиров и полученных доходов за счет предоставления населению большего выбора предлагаемых тарифов на проезд и уменьшения количества пассажиров, не оплативших проезд;

обеспечить возможность приобретения билетов с использованием специальных терминалов;

обеспечить оплату за проезд и перевозку багажа с применением современных банковских технологий: SMS-банкинг, интернет-банкинг, банковскими пластиковыми карточками, в том числе и через Интернет;

повысить эффективность работы автомобильных перевозчиков.

4. Внедрение автоматизированной системы безналичных расчетов на пассажирском транспорте между организациями, занимающимися реализацией билетов пассажирам, позволит:

осуществлять контроль над финансовыми потоками и за применением тарифов контрагентами;

снизить риски финансовых потерь от финансовой несостоятельности участников системы взаиморасчетов;

обеспечить быстрое урегулирование задолженностей и уменьшить количество претензий;

обеспечить отказ от системы прямых договоров и создать единое правовое пространство взаимодействия участников процесса взаиморасчетов путем заключения стандартных договоров между транспортными предприятиями и центром взаиморасчетов, определяющих взаимные обязательства сторон по продаже перевозок и расчетов по выручке;

упростить процедуру формирования отчетности и осуществления расчетов по выручке между участниками процесса перевозок;

осуществлять контроль за выполнением всех видов кассовых операций;

оперативно предоставлять участникам процесса перевозок полную информацию о состоянии счетов, платежей, отчетности на определенную дату с использованием технологии удаленного доступа.

Целевые индикаторы инновационного развития автомобильного транспорта Республики Беларусь на 2011–2015 годы приведены в приложении 1.

Инвестиционные проекты на автомобильном транспорте

Государственной программой предусмотрен ряд инвестиционных проектов, направленных на развитие и модернизацию автомобильного транспорта.

Наиболее крупным из инвестиционных проектов является приобретение автобусов, предназначенных для осуществления городских и пригородных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении. На эти цели планируется направить средства местных бюджетов в размере 540 млрд. рублей и собственные средства организаций – 314,6 млрд. рублей. Обновление парка автобусов планируется производить за счет приобретения только автобусов отечественного производства.

Планируется также осуществить приобретение автобусов, предназначенных для осуществления международных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении за счет собственных средств организаций в размере 14 млрд. рублей.

Вторым по объему затрачиваемых средств является инвестиционный проект по приобретению грузового подвижного состава, на который планируется направить из собственных средств организаций 350,7 млрд. рублей.

За счет собственных средств организаций планируется реализация следующих инвестиционных проектов (объем финансирования – 31,5 млрд. рублей):

внедрение современных систем и технических средств автоматизированного управления движением автобусов на маршрутах городских и пригородных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в регулярном сообщении;

внедрение автоматизированной системы контроля, учета и анализа параметров работы транспортных средств;

разработка и внедрение системы продажи электронных билетов на проезд пассажиров и перевозку багажа при автомобильных перевозках пассажиров в регулярном сообщении;

внедрение автоматизированной системы безналичных расчетов на пассажирском транспорте между организациями, занимающимися реализацией билетов пассажирам;

совершенствование порядка выдачи разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории иностранных государств, в том числе с использованием сети Интернет.

За счет средств республиканского бюджета планируется реализация следующих инвестиционных проектов (объем финансирования – 2,1 млрд. рублей):

разработка аппаратных и программных средств для внедрения безналичных расчетов при оплате проезда в пассажирском транспорте;

разработка автоматизированной системы безналичных расчетов между организациями, занимающимися реализацией билетов на все виды пассажирского транспорта;

разработка автоматизированной системы учета, анализа и контроля параметров работы транспортных средств;

проведение исследования надежности транспортных средств производства Республики Беларусь и разработка технологических процессов их технического обслуживания и ремонта.

Импортоемкость услуг автомобильного транспорта

Темпы роста импорта автотранспортных услуг в значительной мере формируются за счет так называемого «обязательного импорта». Рост данного показателя в 2004–2008 годах (рисунок 5) обусловлен значительным увеличением экспорта услуг автомобильного транспорта.

В 2009–2010 годах наметилась тенденция снижения темпов роста импорта услуг автомобильного транспорта, вместе с тем импортоемкость услуг автомобильного транспорта (доля импорта в экспорте услуг) остается достаточно высокой (рисунок 7).

 

 

Рис. 7. Динамика изменения импортоемкости услуг автомобильного транспорта в 2000–2009 годах

 

Импорт услуг автомобильного транспорта включает все виды транспортного обслуживания, осуществляемого с использованием транспортных средств, а также сопутствующие и вспомогательные услуги:

грузовые перевозки, в том числе организуемые транспортно-экспедиторскими организациями;

аренду (фрахтование) транспортного средства с экипажем;

пассажирские перевозки;

техническое обслуживание и текущий ремонт транспортных средств, включая стоимость использованных для ремонта запасных частей;

плату за проезд по автомагистралям, мостам, туннелям, за проезд тяжеловесных и крупногабаритных автомобильных транспортных средств;

прочие услуги, непосредственно связанные с перевозкой, включая погрузочно-разгрузочные работы, услуги транспортных терминалов, по хранению и складированию, упаковке и переупаковке грузов, парковку, мойку транспортного средства, сопровождение (охрану) перемещаемых грузов, транспортных средств и экипажей, сюрвейерские услуги, спасательные операции и сопутствующие им услуги, комиссионные вознаграждения, связанные с пассажирскими и грузовыми перевозками.

Структура импорта услуг автомобильного транспорта представлена на рисунке 8.

 

 

Рис. 8. Структура импорта услуг автомобильного транспорта

 

Реализация мероприятий Государственной программы позволит увеличить экспорт услуг автомобильного транспорта с 2011 по 2015 годы на 513,7 млн. долларов США, что приведет к соответствующему росту технологического импорта услуг.

Повышение конкурентоспособности и имиджа белорусских перевозчиков на рынке международных автомобильных перевозок в значительной степени зависит от приобретения отечественными перевозчиками подвижного состава, соответствующего международным экологическим стандартам и в первую очередь Евро-5, а при введении в последующем более высоких стандартов и от приобретения соответствующего подвижного состава (Евро-6, Евро-7).

Обновление парка подвижного состава современными транспортными средствами является одним из мероприятий, направленных на создание условий по выполнению показателя по росту экспорта транспортных услуг и сальдо внешней торговли услугами.

Вместе с тем принятие мер по обновлению парка транспортных средств за счет автомобилей отечественного производства позволит сократить расходы на ремонт и содержание автомобилей, увеличить конкурентоспособность белорусских автоперевозчиков и уменьшить импортоемкость услуг автомобильного транспорта до 0,21 в 2015 году.

Обеспечение безопасного функционирования автомобильного транспорта

Для обеспечения безопасности автотранспортной деятельности в Республике Беларусь должен быть достигнут уровень безопасности и экологичности, соответствующий показателям наиболее экономически развитых стран. В 2009 году на дорогах республики произошло 6739 дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП), что на 499, или на 6,9 процента меньше, чем в 2008 году (7238 ДТП). В этих происшествиях 1322 человека погибло (1564 погибших в 2008 году), ранено 7198 человек (7577 – в 2008 году). Количество погибших и раненых, в сравнении с 2008 годом, сократилось, соответственно, на 15,5 процента и 5 процентов.

Наибольшее количество ДТП допущено на территории Минской области (1389 ДТП, или 20,6 процента от общего количества), г. Минска (1175 – 17,4 процента), Гомельской (884 – 13,1 процента) и Брестской областей (878 – 13 процентов). Распределение ДТП по регионам республики приведено на рисунке 9.

 

Рис. 9. Распределение ДТП по регионам республики в 2009 году

 

На автомобильном транспорте республики проводится целенаправленная работа по снижению его вредного воздействия на окружающую среду, жизнь и здоровье граждан республики. Основные направления деятельности автотранспортных организаций в области снижения вредного воздействия на окружающую среду и здоровье людей:

сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и мобильных источников;

сокращение образующихся отходов производства, их утилизация и использование;

снижение объемов поступающих в атмосферу «парниковых» газов и озоноразрушающих веществ;

рациональное использование земельных площадей под строительство объектов транспортной инфраструктуры.

Доля автомобильного транспорта в общем объеме выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от мобильных источников превышает 84 процента. В целях ее уменьшения автотранспортными организациями проведена значительная работа по расширению сферы использования транспортных средств более высоких экологических категорий. Доля транспортных средств, соответствующих техническим условиям, касающимся вредных выбросов и шума, а также требованиям экологических стандартов Евро-3 безопасный, превышает 30 процентов, Евро-4 безопасный – 7 процентов, Евро-5 безопасный – 3 процента. Вместе с тем необходимо и в дальнейшем на среднесрочную перспективу реализовать комплекс мероприятий по обеспечению транспортной и экологической безопасности.

ГЛАВА 3
ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Целью Государственной программы является удовлетворение платежеспособного спроса населения и экономики республики на перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, повышение качества предоставляемых автотранспортных услуг и конкурентоспособности отечественных перевозчиков на рынке международных перевозок.

Для достижения цели Государственной программы необходимо решить следующие основные задачи:

совершенствование системы организации и управления автомобильным транспортом республики;

развитие внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров и грузов;

развитие внешнеэкономической деятельности в области автомобильных перевозок пассажиров и грузов;

техническое обеспечение развития автомобильного транспорта.

Задачи и показатели Государственной программы представлены в приложении 2.

Для решения этих задач необходимо реализовать мероприятия Государственной программы, способствующие обеспечению устойчивого функционирования и развития автомобильного транспорта Республики Беларусь на 2011–2015 годы, согласно приложению 3.

Указанные мероприятия сгруппированы в пять разделов:

совершенствование системы организации и управления автомобильным транспортом республики – 4 мероприятия;

развитие внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров и грузов – 10 мероприятий;

развитие внешнеэкономической деятельности в области автомобильных перевозок пассажиров и грузов – 8 мероприятий;

техническое обеспечение развития автомобильного транспорта – 4 мероприятия;

научно-исследовательские работы по совершенствованию автомобильных перевозок – 4 мероприятия.

Поэтапная реализация мероприятий Государственной программы должна способствовать увеличению окупаемости перевозок, повышению надежности и безопасности их выполнения.

ГЛАВА 4
НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

От технического состояния и эксплуатационной надежности автотранспортных средств во многом зависит эффективность перевозочного процесса, выражающаяся в снижении расхода топлива и затрат на техническое обслуживание и текущий ремонт. В республике в настоящее время в основном эксплуатируются автобусы и грузовые автомобили отечественного производства. ОАО «МАЗ» производит 166 моделей и 1318 модификаций автомобильной техники в 2889 исполнениях, в том числе 12 моделей автобусов и более 30 модификаций на их базе. Среди них и автомобили, соответствующие экологическим требованиям Евро-4 и Евро-5.

Работоспособность новых образцов автомобилей может быть обеспечена лишь в том случае, если при их эксплуатации будет действовать слаженная система технического обслуживания и текущего ремонта машин, основанная на оптимальной потребности в операциях технического воздействия, знаниях о ресурсах деталей автомобильных агрегатов, определяемых конструктивными особенностями машин в целом и реальными условиями их эксплуатации.

В целях определения фактического уровня надежности транспортных средств нового поколения необходимо провести исследование надежности транспортных средств производства Республики Беларусь, разработать технологические процессы их технического обслуживания и ремонта.

Результаты исследований будут использованы при разработке технической документации по их эксплуатации в автотранспортных организациях, а также нормативно-технической документации для обеспечения сервисного обслуживания и текущего ремонта автомобилей – в автотранспортных организациях и сервисных центрах.

Минтрансом инициированы работы по разработке специальной компьютерной системы централизованной продажи билетов на проезд в автомобильном пассажирском транспорте. Это обеспечит повышение эффективности работы транспорта и уровня обслуживания населения на автовокзалах.

Для реализации данного проекта необходимо провести исследования:

системы оплаты проезда в пассажирском транспорте общего пользования и разработать аппаратные и программные средства для внедрения безналичных расчетов при оплате проезда в пассажирском транспорте;

системы взаиморасчетов на пассажирском транспорте общего пользования и разработать автоматизированную систему безналичных расчетов на пассажирском транспорте между организациями, занимающимися реализацией билетов на все виды пассажирского транспорта.

Актуальной задачей является также создание и внедрение автоматизированной системы учета и анализа работы автомобильного транспорта, которая позволит улучшить функционирование системы перевозок автомобильным транспортом и автоматизировать контроль за расходом топлива на автомобильных транспортных средствах.

В связи с этим в мероприятиях Государственной программы предусмотрены следующие научно-исследовательские работы:

проведение исследования надежности транспортных средств производства Республики Беларусь и разработка технологических процессов их технического обслуживания и ремонта;

разработка аппаратных и программных средств для внедрения безналичных расчетов при оплате проезда в пассажирском транспорте;

разработка автоматизированной системы безналичных расчетов между организациями, занимающимися реализацией билетов на все виды пассажирского транспорта;

разработка автоматизированной системы учета, анализа и контроля параметров работы транспортных средств.

ГЛАВА 5
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация Государственной программы позволит обеспечить к 2015 году по отношению к 2010 году:

увеличение объемов перевозок грузов и грузооборота на 168 процентов;

увеличение экспорта услуг в 2 раза.

Кроме того, позволит обеспечить:

увеличение доходов, получаемых от предоставления автотранспортных услуг населению в сопоставимых ценах на 1,1 процента ежегодно;

снижение эксплуатационных расходов по перевозкам грузов и пассажиров на 2 процента ежегодно;

снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с отработанными газами на 1–2 процента ежегодно.

ГЛАВА 6
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Основными направлениями вложения инвестиций в реализацию Государственной программы являются:

выполнение планов по разгосударствлению и приватизации автотранспортных организаций;

обновление парка транспортных средств;

обновление технологического оборудования;

реконструкция действующих основных фондов;

строительство новых производственных мощностей.

Финансирование Государственной программы будет осуществляться за счет средств республиканского и местных бюджетов (с учетом возможностей бюджетов) с ежегодным уточнением объемов финансирования при формировании проектов соответствующих бюджетов на очередной финансовый год, собственных средств организаций и иных источников.

Общая сумма инвестиций в основной капитал организаций автомобильного транспорта на 2011–2015 годы предусмотрена в размере 1256,5 млрд. рублей. Инвестиции в основной капитал данных организаций по источникам финансирования и годам планируются согласно приложениям 4 и 5.

Основным источником инвестиций в развитие автомобильного транспорта являются собственные средства организаций – 56,6 процента, или 710,8 млрд. рублей, средства местных бюджетов – 43 процента, или 540 млрд. рублей, средства республиканского бюджета – 0,4 процента, или 5,7 млрд. рублей.

ГЛАВА 7
ОБЩЕЕ РУКОВОДСТВО И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Общее руководство, координацию работ по выполнению мероприятий Государственной программы и контроль за ходом ее реализации осуществляет Минтранс, заказчик – координатор Государственной программы.

Исполнители мероприятий Государственной программы ежегодно до 10 февраля представляют в Минтранс аналитический отчет о ходе ее реализации.

Минтранс ежегодно до 25 февраля представляет в Совет Министров Республики Беларусь отчет о ходе реализации Государственной программы.

 


 

 

Приложение 1

к Государственной программе
развития автомобильного
транспорта Республики Беларусь
на 2011–2015 годы

Целевые индикаторы инновационного развития автомобильного транспорта Республики Беларусь на 2011–2015 годы

Доля отгруженной инновационной продукции организациями, основным видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции, процентов

Доля инновационно активных организаций в общем количестве организаций, основным видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, процентов

Объем экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции (товаров, работ, услуг), млн. долларов США

Внутренние затраты на научные исследования и разработки, млн. рублей

Сальдо внешней торговли (услуг), млн. долларов США

Удельный вес накопленной амортизации активной части основных средств промышленных предприятий на конец года, процентов

Численность работников, выполняющих научные исследования и разработки, человек

Импортоемкость (затраты импорта на 1 доллар США произведенной продукции), процентов

Количество малых и средних предприятий, созданных в рамках государственно-частного партнерства

Годы реализации

2100, 0

624,9

97

29

2011

2100, 0

718,6

97

27

2012

1000, 0

826,4

97

25

2013

300, 0

909,0

97

23

2014

200, 0

998,9

97

21

2015

 


 

 

Приложение 2

к Государственной программе
развития автомобильного
транспорта Республики Беларусь
на 2011–2015 годы

Задачи и показатели Государственной программы развития автомобильного транспорта Республики Беларусь на 2011–2015 годы

Задачи, реализуемые заказчиками

Показатели реализации задач

Единица измерения показателей

Значение показателей по годам

2011

2012

2013

2014

2015

Развитие внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров и грузов

объем перевозок грузов автомобильным транспортом

млн. тонн

120,4

133,3

147,2

165,5

182,9

грузооборот автомобильного транспорта

млн. тонно-километров

11 435,0

12 567,0

13 880,0

15 620,0

17 500,0

объем перевозок пассажиров автомобильным транспортом

млн. пассажиров

1 238,6

1 236,6

1 234,0

1 232,5

1 230,0

Развитие внешнеэкономической деятельности в области автомобильных перевозок пассажиров и грузов

экспорт услуг автомобильного транспорта, в том числе:

млн. долларов США

685,9

788,8

907,1

1 043,2

1 199,6

перевозки грузовые

 

605,8

696,7

801,2

921,4

1 059,6

перевозки пассажирские

 

7,4

8,5

9,8

11,2

12,9

прочие услуги*

 

72,7

83,6

96,1

110,6

127,1

импортоемкость автомобильного транспорта

 

0,29

0,27

0,25

0,23

0,21

 

______________________________

*Прочие услуги, связанные с автомобильным транспортом (техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, плата за проезд по автомагистралям, плата за проезд тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и другие).

 

Приложение 3

к Государственной программе
развития автомобильного
транспорта Республики Беларусь
на 2011–2015 годы

Мероприятия Государственной программы развития автомобильного транспорта Республики Беларусь на 2011–2015 годы

Наименование мероприятий

Исполнитель

Срок выполнения

Источник финансирования

Совершенствование системы организации и управления автомобильным транспортом республики

1. Совершенствование законодательства в сфере транспортной деятельности

Минтранс

2011–2015

не требуется

2. Создание Национального оператора междугородных межобластных и международных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении

»

2011

»

3. Подготовка предложений об определении операторами городских, пригородных и междугородных внутриобластных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении организаций, не осуществляющих автомобильные перевозки пассажиров

облисполкомы

2011

»

4. Определение целесообразности передачи автотранспортных организаций, акции и имущество которых находятся в республиканской собственности, в коммунальную собственность

Минтранс, облисполкомы

2011

»

Развитие внутриреспубликанских автомобильных перевозок

5. Развитие маршрутной сети внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении

облисполкомы, Минский горисполком, Минтранс

постоянно

не требуется

6. Исследование себестоимости продукции (работ, услуг) автотранспортных организаций, акции и имущество которых находятся в республиканской собственности, порядка формирования и динамики цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги) и выработка предложений о совершенствовании методики определения стоимости проезда на пассажирском автомобильном транспорте

Минтранс, Минэкономики, облисполкомы, Минский горисполком

2011

»

7. Подготовка предложений о создании экономического механизма, предусматривающего оплату транспортной работы при автомобильных перевозках пассажиров в регулярном сообщении, в зависимости от фактически выполненных объемов работ

Минтранс, Минфин, Минэкономики, облисполкомы, Минский горисполком

2011–2012

»

8. Совершенствование правовых отношений в области контроля за полнотой оплаты проезда на пассажирском транспорте

Минтранс, облисполкомы, Минский горисполком

2011

»

9. Ежегодное обновление парка автобусов организаций, осуществляющих городские и пригородные автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении

облисполкомы, Минский горисполком, Минтранс

2011–2015

местный бюджет области и собственные средства организаций

10. Ежегодное сокращение количества транспортных средств, имеющих класс экологической безопасности стандарта Евро-0, 1, 2, а также снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с отработанными газами на 1–2 процента ежегодно

Минтранс, облисполкомы, Минский горисполком

2012–2015

не требуется

11. Создание благоприятных условий, стимулирующих автомобильных перевозчиков к приобретению грузовых автомобилей отечественного производства

Минтранс

2011–2015

»

12. Организация обучения и повышения квалификации персонала, обслуживающего транспортные средства и отвечающего за их техническое состояние и эксплуатацию

»

постоянно

собственные средства организаций

13. Проведение сравнительного анализа работы автотранспортных организаций, акции и имущество которых находятся в республиканской собственности, и организаций ведомственной подчиненности, выработка предложений о регулировании закупок транспортных средств организациями ведомственной подчиненности

»

2011

не требуется

14. Разработка и реализация в республике концепции развития перевозок пассажиров автомобилями-такси

»

2013

»

Развитие внешнеэкономической деятельности в области автомобильных перевозок пассажиров и грузов

15. Подготовка к подписанию двусторонних межправительственных соглашений о международном автомобильном сообщении с Греческой Республикой, Португальской Республикой, Королевством Испания, Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Французской Республикой, Итальянской Республикой, Китайской Народной Республикой, Великим Герцогством Люксембург, Республикой Словенией, Ирландией, Российской Федерацией

Минтранс, МИД, ассоциация «БАМАП»

2011–2015

не требуется

16. Подготовка к подписанию двустороннего межправительственного соглашения о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики о международном автомобильном сообщении от 1 февраля 1995 года и Протокола к Соглашению между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики о международном автомобильном сообщении от 1 февраля 1995 года

»

2013

»

17. Подготовка к подписанию межправительственного соглашения с Федеративной Республикой Германия о взаимном освобождении автомобильных перевозчиков от налогов и сборов

»

2014

»

18. Согласование с Министерством транспорта Российской Федерации проекта соглашения о создании общего рынка транспортных услуг

»

2011

»

19. Совершенствование порядка выдачи разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов по территории иностранных государств, в том числе с использованием сети Интернет

»

2014

собственные средства организаций

20. Увеличение доли экспорта услуг от перевозок пассажиров автомобильным транспортом в общем объеме экспорта услуг

»

ежегодно

не требуется

21. Выработка предложений о применении ставки таможенной пошлины в размере 0 (ноль) процентов при ввозе автобусов, предназначенных для международных автомобильных перевозок пассажиров, с момента выпуска которых прошло менее 5 лет

»

2011

»

22. Выработка предложений об облегчении налоговой нагрузки организаций, осуществляющих перевозки пассажиров в международном сообщении

»

2011

»

Техническое обеспечение развития автомобильного транспорта

23. Внедрение современных систем и технических средств автоматизированного управления движением автобусов на маршрутах городских и пригородных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в регулярном сообщении

Минтранс, облисполкомы, Минский горисполком

2011–2013

собственные средства организаций

24. Внедрение автоматизированной системы контроля, учета и анализа параметров работы транспортных средств

»

2013–2015

»

25. Разработка и внедрение системы продажи электронных билетов на проезд пассажиров и перевозку багажа при автомобильных перевозках пассажиров в регулярном сообщении

»

2014–2015

»

26. Внедрение автоматизированной системы безналичных расчетов на пассажирском транспорте между организациями, занимающимися реализацией билетов пассажирам

»

2014–2015

»

Научно-исследовательские работы по совершенствованию автомобильных перевозок

27. Проведение исследования надежности транспортных средств производства Республики Беларусь и разработка технологических процессов их технического обслуживания и ремонта

Минтранс

2011–2015

республиканский бюджет*

28. Разработка аппаратных и программных средств для внедрения безналичных расчетов при оплате проезда в пассажирском транспорте

»

2011–2013

»

29. Разработка автоматизированной системы безналичных расчетов между организациями, занимающимися реализацией билетов на все виды пассажирского транспорта

»

2011–2012

»

30. Разработка автоматизированной системы учета, анализа и контроля параметров работы транспортных средств

»

2011–2012

»

 

______________________________

*Средства инновационного фонда Минтранса.

 

Приложение 4

к Государственной программе
развития автомобильного
транспорта Республики Беларусь
на 2011–2015 годы

Ресурсное обеспечение Государственной программы развития автомобильного транспорта Республики Беларусь на 2011–2015 годы

(млрд. рублей)

Наименование источника инвестиций

Годы

Всего

2011

2012

2013

2014

2015

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования – всего

318,1

270,9

220,2

221,2

226,1

1256,5

в том числе:

 

 

 

 

 

 

средства консолидированного бюджета

245,8

182,0

117,4

0,3

0,2

545,7

из них:

 

 

 

 

 

 

средства республиканского бюджета

2,1

2,1

1,0

0,3

0,2

5,7

средства местных бюджетов

243,7

179,9

116,4

540,0

собственные средства организаций

72,3

88,9

102,8

220,9

225,9

710,8

лизинг автотранспортных средств – всего

250,3

200,5

146,7

143,5

148,7

889,7

в том числе:

 

 

 

 

 

 

приобретение автобусов

243,7

193,6

139,6

136,4

141,3

854,6

приобретение грузового подвижного состава

6,6

6,9

7,1

7,1

7,4

35,1

кредитные ресурсы на приобретение грузового подвижного состава

60,6

61,7

62,9

64,3

66,1

315,6

 

 

Приложение 5

к Государственной программе
развития автомобильного
транспорта Республики Беларусь
на 2011–2015 годы

Структура ресурсного обеспечения Государственной программы развития автомобильного транспорта Республики Беларусь на 2011–2015 годы

(млрд. рублей)

Наименование источника инвестиций и направлений их использования

Годы

2011

2012

2013

2014

2015

Средства республиканского бюджета – всего

2,1

2,1

1,0

0,3

0,2

в том числе:

 

 

 

 

 

проведение исследования надежности транспортных средств производства Республики Беларусь и разработка технологических процессов их технического обслуживания и ремонта

0,5

0,5

0,4

0,3

0,2

разработка аппаратных и программных средств для внедрения безналичных расчетов при оплате проезда в пассажирском транспорте

0,7

0,7

0,6

разработка автоматизированной системы безналичных расчетов между организациями, занимающимися реализацией билетов на все виды пассажирского транспорта

0,5

0,5

разработка автоматизированной системы учета, анализа и контроля параметров работы транспортных средств

0,4

0,4

Средства местных бюджетов на приобретение автобусов, оплату по договорам лизинга прошлых лет – всего

243,7

179,9

116,4

в том числе:

 

 

 

 

 

Брестская область

32,1

23,7

15,4

Витебская область

25,3

18,7

12,2

Гомельская область

27,4

20,2

13,0

Гродненская область

27,6

20,4

13,2

Минская область

30,0

22,2

14,4

Могилевская область

26,9

19,8

12,8

г. Минск

74,4

54,9

35,4

Собственные средства организаций – всего

72,3

88,9

102,8

220,9

225,9

в том числе:

 

 

 

 

 

приобретение автобусов, предназначенных для осуществления городских и пригородных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении*

13,7

23,2

136,4

141,3

Брестская область

1,6

1,5

17,7

18,4

Витебская область

1,5

2,2

20,6

21,3

Гомельская область

1,5

2,0

19,6

20,4

Гродненская область

1,5

2,2

15,3

15,9

Минская область

1,3

1,8

18,3

19,0

Могилевская область

1,4

2,0

12,9

13,6

г. Минск

4,9

11,5

32,0

32,7

приобретение автобусов, предназначенных для осуществления международных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении

2,8

2,8

2,8

2,8

2,8

приобретение грузового подвижного состава

67,2

68,6

70,0

71,4

73,5

совершенствование порядка выдачи разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов по территории иностранных государств, в том числе с использованием сети Интернет

1,0

внедрение современных систем и технических средств автоматизированного управления движением автобусов на маршрутах городских и пригородных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в регулярном сообщении

2,0

3,5

3,5

внедрение автоматизированной системы контроля, учета и анализа параметров работы транспортных средств

3,0

3,0

2,0

разработка и внедрение системы продажи электронных билетов на проезд пассажиров и перевозку багажа при автомобильных перевозках пассажиров в регулярном сообщении

2,5

2,5

внедрение автоматизированной системы безналичных расчетов на пассажирском транспорте между организациями, занимающимися реализацией билетов пассажирам

3,5

3,5

организация обучения и повышения квалификации персонала, обслуживающего транспортные средства и отвечающего за их техническое состояние и эксплуатацию

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

 

______________________________

*При условии установления тарифов на перевозки пассажиров на городских и пригородных маршрутах в регулярном сообщении, обеспечивающих рентабельную работу автобусов на данных маршрутах.