− 
 − 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

11 сентября 2014 г. (дело № 11-4/2014/100А/836К)

 

Судебная коллегия по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного природоохранного учреждения «Н» (далее – ГПУ «Н») на решение экономического суда Брестской области от 26.05.2014 и постановление апелляционной инстанции этого суда от 10.07.2014 по делу № 11-4/2014 по иску государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь к ГПУ «Н» о взыскании 354 962 660 руб., с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца Комитета государственного контроля Республики Беларусь, с участием представителей Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, ГПУ «Н», Комитета государственного контроля Республики Беларусь,

 

установила:

 

Экономический суд Брестской области решением от 26.05.2014 удовлетворил требования Государственной инспекции животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (далее – истец), взыскав с ГПУ «Н» (далее – ответчик) 230 145 000 руб. вреда, причиненного окружающей среде незаконной порубкой, 100 517 660 руб. стоимости незаконно заготовленной древесины, 18 000 000 руб. вреда, причиненного окружающей среде в результате незаконного изъятия животных, и 6 300 000 руб. стоимости незаконно добытой продукции охоты, всего 354 962 660 руб.

Апелляционная инстанция экономического суда Брестской области постановлением от 10.07.2014 оставила решение суда первой инстанции без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и принять новое постановление об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Как усматривается из материалов дела, на основании предписания Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 23.04.2013 областной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь совместно с М. и Б. межрайонными инспекциями охраны животного и растительного мира в период с 14.05.2013 по 05.06.2013 была проведена проверка соблюдения на территории ГПУ «Н» требований лесного и природоохранного законодательства. Проверкой выявлено нарушение ответчиком установленного порядка отвода лесосек в сплошные рубки главного пользования и проведение выборочных санитарных рубок на особо охраняемой природной территории в отсутствие законных оснований, в результате чего в 2012 году ответчиком были проведены незаконные сплошные рубки главного пользования в квартале 55 выдела 27 Ш. лесничества на площади 0,7 га лесосеки № 1 (лесорубочный билет от 24.07.2012), в квартале 91 выдела 1 Ш. лесничества на площади 1,4 га лесосеки 1 (лесорубочный билет от 17.12.2012), в квартале 85 выдела 5 Ш. лесничества на площади 2,3 га лесосеки 1 (лесорубочный билет от 21.06.2012), в квартале 158 выдела 20 С. лесничества на площади 1,5 га лесосеки 1 (лесорубочный билет от 10.10.2012) и незаконные выборочные санитарные рубки в выделах 3, 25, 27, 31, 54 квартала 43А, выделах 37, 44 квартала 74 Б. лесничества (лесорубочные билеты от 25.02.2013, от 18.10.2012).

В нарушение Правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 08.12.2005 № 580 (далее – Правила ведения охотничьего хозяйства), истцом в период с 01.05.2012 по 30.04.2013 была организована добыча трех самок дикого кабана по разовым разрешениям сверх установленного плана изъятия диких животных.

Исходя из общего объема незаконных порубок (936,34 куб. м.) истцом был определен размер вреда, причиненного окружающей среде, – 2747,17 базовых величин, что составляет 274 717 000 руб. Стоимость незаконно заготовленной древесины составила 100 517 660 руб.

Размер вреда, причиненного незаконным изъятием трех взрослых самок дикого кабана сверх плана изъятия этих животных составил 18 000 000 руб., стоимость незаконно добытой продукции охоты – 6 300 000 руб.

При принятии оспариваемых ответчиком судебных постановлений экономический суд Брестской области руководствовался положениями Лесного кодекса Республики Беларусь, Положением о ГПУ «Н», утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 09.02.2012 № 59, Законом Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях», Законом Республики Беларусь «О растительном мире», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.12.2001 № 1765 «О возрасте рубок леса (лесных пород по рубкам главного пользования)», Правилами отвода и таксации в лесах Республики Беларусь, утвержденными постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 26.05.2011 № 12, Правилами рубок леса в лесах Республики Беларусь, утвержденными постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 30.09.2008 № 27, Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», приложением к Указу Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.07.2001 № 1073 «О взыскании стоимости незаконно добытой древесины и иной лесной продукции при невозможности их изъятия у юридических и физических лиц», Правилами освидетельствования мест рубок, утвержденными постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 19.09.2007 № 45, Законом Республики Беларусь «О животном мире», Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.07.2008 № 1042, Положением о порядке определения стоимости незаконно добытой продукции пользования объектами животного мира, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2011 № 1022, Временным положением об особом режиме использования ресурсов дикого кабана на территории Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.08.2013 № 758 «О дополнительных мерах по реализации и недопущению распространения африканской чумы свиней и опасных заболеваний животных, Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Оспаривая состоявшиеся по делу судебные постановления, ответчик в кассационной жалобе приводит следующие доводы, которым, по его мнению, не была дана надлежащая правовая оценка.

В нарушение Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» проверяющими на всех участках проведения рубок не был проведен учет невывезенной продукции, на нее не был наложен секвестр. Непринятие проверяющими мер по изъятию незаконно заготовленной древесины повлияло на расчет стоимости незаконно заготовленной древесины.

При проведении контрольного перечета пней на участках рубки проверяющими необоснованно было отказано в определении в натуре возраста главной породы. Таксационная характеристика выдела согласно материалам контрольного перечета, по мнению ответчика, не соответствует действительности, поскольку контрольное освидетельствование проводилось на участке незавершенном рубкой (по кварталу 91 Ш. лесничества по лесорубочному билету с продленным сроком заготовки окончание рубки приходилось на 01.07.2013).

В процессе проведения проверки в отношении ответчика не составлялись акты с фиксацией нарушений законодательства и причинения вреда окружающей среде. 14.06.2013 ответчику был предоставлен промежуточный акт проверки соблюдения ответчиком требований лесного и природоохранного законодательства при ведении лесного хозяйства, в том числе на особо охраняемых территориях, который не соответствует положениям пункта 70 Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510). В акте не указана дата начала проверки, неверно указано место составления акта, не указаны полное наименование, ведомственная принадлежность, юридический адрес, УНН и банковские реквизиты проверяемого субъекта, к акту не приложены документы, подтверждающие факт причинения вреда и расчет суммы вреда, акт не предъявлен на подпись руководителю.

В акте об установлении факта причинения вреда от 23.09.2012 не указано точное время (дата) установления фактов причинения вреда по каждому из указанных в акте эпизодов, не указаны применяемые методы определения вреда. Прилагаемые расчеты размера вреда, причиненного окружающей среде, выполнены с нарушением требований Указа Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде» – количество деревьев при контрольных перечетах не соответствует количеству деревьев в ведомостях расчета вреда.

В ходе проверки при проведении контрольного перечета в квартале 55 выдела 27 и квартале 83 выдела 5 Ш. лесничества возраст по главной породе в натуре не определялся, а был принят по таксационному описанию. По запросу ответчика ГНУ «Институт леса НАН Беларуси» 25.06.2013 была проведена экспертиза лесосек в указанных кварталах с определением возраста спиленных деревьев путем замера количества годичных колец на спилах пней, которая установила средний возраст сосны по двум участкам на год рубки – 81 год (заключение от 26.06.2013), что, в свою очередь, свидетельствует о том, что хвойные насаждения II группы лесов в указанных кварталах являлись спелыми и подлежали назначению в рубку главного пользования.

Рубка главного пользования в выделе 1 квартала 91 Ш. лесничества на площади 1,4 га проводилась по лесорубочному билету от 17.12.2012. Отсрочка на заготовку древесины была предоставлена до 01.07.2013. На момент проверки действие лесорубочного билета не было завершено, в связи с чем наличие незавершенной рубки являлось обстоятельством, влияющим на принятие решения проверяющими. По мнению ответчика, при проведении проверки проверяющие, руководствуясь принципом предупреждения правонарушений, могли устранить правонарушение. Вместе с тем действие данного лесорубочного билета в ходе проверки не было приостановлено.

25.06.2013 совместно со специалистами ГНУ «Институт леса НАН Беларуси» было проведено обследование участка рубки, по результатам которого на основании материалов контрольного перечета были внесены изменения в действующий лесорубочный билет. В соответствии с внесенными изменениями в лесорубочный билет в выделе 1 квартала 91 площадью 1,4 запас хвойных пород, подлежащий рубке составил 87,96 куб. м., а суммарная доля участия хвойных пород – 43,1 %, главная порода – береза, возраст 65 лет, насаждение спелое.

Расчет стоимости древесины при невозможности ее изъятия производится по категориям «сырорастущие» и «сухостойные» с последующим переводом их в категории «деловые» и «дровяные» соответственно.

По мнению ответчика, истцом был нарушен порядок отнесения при перечете отдельных деревьев к различным категориям технической годности. В соответствии с установленным порядком категория определяется посредством осмотра ствола по его внешним признакам, в то время как истцом произведено разделение на категорию «деловая древесина» посредством обработки материалов контрольного перечета по пням.

При контрольном перечете при проверке лесосеки в квартале 91 выдела 1 снятие остатков заготовленной лесопродукции не проводилось в то время как по данным учета ответчика на момент проверки на указанной лесосеке находилось 128,39 куб. м. невывезенной лесопродукции, на которую истец должен был наложить секвестр и произвести расчет стоимости незаконно заготовленной древесины при невозможности ее изъятия за вычетом указанной лесопродукции.

В выделах 3, 25, 27, 31, 54 квартала 43А и выделах 37, 44 квартала 74 Б. лесничества при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий (СОМ) была осуществлена рубка усохших деревьев куртинно на площадях до 0,1 га по очагам сплошного усыхания. По мнению ответчика, проведение выборочных санитарных рубок с вырубкой полностью погибших древостоев на участках площадью менее 0,1 га в комплексе с другими санитарно-оздоровительными мероприятиями не противоречит требованиям положения о ГПУ «Н»».

Ответчик считает, что выявленные истцом нарушения не повлекли отрицательного изменения окружающей среды или отдельных компонентов природной среды, ухудшения их состояния, что имеет значение для квалификации действий ответчика при разрешении вопроса о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

В части возмещения вреда, причиненного окружающей среде незаконным изъятием диких животных, ответчик приводит следующие доводы.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 758 от 29.08.2013 «О дополнительных мерах по ликвидации и недопущению распространения африканской чумы свиней и других опасных болезней животных» утверждено Временное положение об особом режиме использования ресурсов дикого кабана на территории Республики Беларусь, в соответствии с которым изъятие дикого кабана на территории Республики Беларусь осуществляется в течение всего времени суток без учета плана изъятия дикого кабана, а также без ограничений по количеству изымаемых диких животных, их полу и возрасту в целях максимального снижения численности его популяции.

Основываясь на положениях статьи 67 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» от 10.01.2000, устанавливающей обратную силу закона в случае, если он смягчает или отменяет ответственность юридических лиц, или иным образом улучшает их положение, ответчик указывает на то, что Постановление Совета Министров № 758 от 29.08.2013 распространяет свое действие на предшествующий период, когда была организована добыча восьми взрослых самок кабана при плане изъятия указанных животных в количестве пяти особей (с 01.05.2012 по 30.04.2013).

Представители ответчика в судебном заседании поддержали кассационную жалобу.

Представители истца кассационную жалобу не признали.

Представитель третьего лица Комитета государственного контроля Республики Беларусь заявил возражения по доводам кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения «О государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь», утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27.01.2003 № 45, Инспекция является специально уполномоченным государственным органом, подчиненным Президенту Республики Беларусь, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный контроль за охраной и использованием объектов животного и растительного мира.

Согласно подпункту 7.1 Положения № 45 основной задачей Инспекции является осуществление государственного контроля за охраной и использованием древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях. Подпунктами 8.1, 8.2, 8.5 пункта 8 Положения № 45 определено, что Инспекция вправе самостоятельно или во взаимодействии с правоохранительными органами, другими государственными органами осуществлять функции по выявлению и пресечению нарушений в области охраны и использования древесно-кустарниковой растительности, проводить проверки соблюдения юридическими и физическими лицами актов законодательства в области охраны и использования древесно-кустарниковой растительности, предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

В рассматриваемом случае контрольные функции истца были реализованы путем проведения проверки соблюдения ответчиком требований лесного и природоохранного законодательства при ведении лесного хозяйства, результаты которой отражены в акте от 14.06.2013.

В соответствии со ст. 24 Лесного кодекса Республики Беларусь инвентаризация и учет лесного фонда, проектирование мероприятий, направленных на обеспечение рационального, комплексного использования лесного фонда, повышение эффективности ведения лесного хозяйства, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций леса, эффективное воспроизводство, охрана и защита леса и осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве составляют систему лесоустройства, которое проводится в том числе посредством определения полного и возрастного состава лесов, их состояния, а также определения качественных и количественных характеристик лесных ресурсов.

Согласно ст. 25 Лесного кодекса Республики Беларусь проекты лесоустройства утверждаются Министерством лесного хозяйства.

Лесоустройство проводится государственной лесоустроительной организацией специально уполномоченного республиканского органа государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов по единой системе в порядке, устанавливаемом правительством Республики Беларусь. Ведение лесного хозяйства и осуществление лесопользования без проведения лесоустройства запрещается (ст. 26 Лесного кодекса Республики Беларусь).

По предложению юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, в лесоустроительные проекты могут вноситься изменения и дополнения на основании решения специального уполномоченного республиканского органа государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

Лесоустроительные проекты, изменения и дополнения к ним до их утверждения должны проходить государственную экологическую экспертизу в соответствии с законодательством Республики Беларусь о государственной экологической экспертизе.

В соответствии со ст. 54 Лесного кодекса Республики Беларусь заготовка древесины в лесах осуществляется при рубках главного пользования, проводимых в перестойных и спелых древостоях.

Порядок заготовки древесины регулируется Правилами рубок леса, утвержденными специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Правилами отпуска древесины на корню.

Правилами отвода и таксации лесосек в лесах Республики Беларусь, утвержденных постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 29.12.2006 № 35 (далее – Правила отвода и таксации), предусмотрено предварительное обследование в натуре намечаемых к отводу для проведения рубок главного пользования участков леса, а также включенных в план рубки не начатых рубкой лесосек прошлых лет (подп. 5.1.3 Правил). При выявлении расхождений с данными лесоустройства по составу, классам возраста и площади насаждений составляется соответствующий акт, который подписывается представителем лесхоза, лесничим или помощником лесничего, мастером леса и утверждается главным лесничим. Таксационная характеристика насаждения (выдела), указанная в акте является окончательной и служит основанием для назначения мероприятий в соответствии с ТКП 143.

Согласно подп. 5.1.1 Правил рубок леса в лесах Республики Беларусь, утвержденных постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 30.09.2008 № 27 (далее – Правила рубок леса), рубки главного пользования проводятся в спелых и перестойных древостоях. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1765 от 06.12.2001 утвержден возраст рубок леса (лесных пород по рубкам главного пользования), который для сосновых насаждений в лесах второй группы составляет 81 год и более.

Доводы ответчика о возрасте спиленных деревьев в квартале 55 выдела 27 и квартале 83 выдела 5 Ш. лесничества основаны на результатах экспертизы лесосек, проведенной ГНУ «Институт леса НАН Беларуси» 25.06.2013. Вместе с тем данная экспертиза не может служить основанием для выписки лесорубочного билета и рубки насаждения, а свидетельствует о расхождении по составу (смена пород), при установлении которого ответчик должен был действовать в соответствии с Правилами отвода и таксации. Объем незаконной рубки составил 936,34 куб. м.

Количество и объем незаконно вырубленных деревьев определялись с участием представителей ответчика путем сплошного перечета и измерения диаметра пней срубленных деревьев по породам с составлением ведомости перечета пней с последующим определением по соответствующим переводным таблицам диаметров на высоте 1,3 м, а запаса – по сортиментным таблицам.

В соответствии с Положением о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.07.2008 № 1042 вред окружающей среде считается причиненным при установлении незаконного изъятия, уничтожения и (или) повреждения деревьев или кустарников до степени прекращения роста.

Расчет вреда, причиненного окружающей среде произведен по таксам, приведенным в приложении 8 к Указу Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде».

При невозможности изъятия незаконно добытой древесины подлежит уплате ее стоимость (п. 2 Порядка взыскания стоимости незаконно добытой древесины и иной лесной продукции при невозможности их изъятия у юридических и физических лиц, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.07.2001 № 1073).

В рассматриваемом случае расчет стоимости незаконно добытой древесины при невозможности ее изъятия был произведен с участием специалиста ответчика.

В соответствии с подпунктом 4.7 ТКП 026-2006 (02080) Санитарных правил в лесах Республики Беларусь проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (СОМ) в насаждениях, не назначенных лесоустройством, но требующих по своему санитарному и лесопатологическому состоянию проведения СОМ, допускается на основании текущих лесопатологических обследований, по результатам которых составляются акты обследования поврежденных насаждений.

Согласно акту обследования поврежденных насаждений от 24.02.2013, проведенного специалистами Б. лесничества, от общего запаса древостоя вырубке подлежало 3 % древостоя.

Положением, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь № 59 от 09.02.2012, установлен запрет на проведение всех видов рубок на территории зоны регулируемого использования национального парка, за исключением санитарных рубок в выделах 3, 25, 27, 31, 54 квартала № 43А и выделах 37, 44 квартала № 74 в случае полной гибели древостоев (абз. 12 части 2 п. 8 Положения).

Под древостоем понимается совокупность деревьев, являющихся основным компонентом леса (п. 27 таблицы 1, ГОСТ 18486-87), под лесным насаждением – участок леса, состоящий из древостоя, а также, как правило, подроста, подлеска и живого напочвенного покрова.

В соответствии с подп. 6.4.3 п. 6 технического кодекса установившейся практики ТКП 377-2012 «Правила проведения лесоустройства лесного фонда», утвержденного постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 11.04.2012 № 5 (введен в действие с 01.07.2012), под погибшими лесными насаждениями понимают участки с погибшими древостоями из усохших на корню деревьев в количестве 70 % и более в результате массового повреждения их вредными организмами, негативного стихийного воздействия (ветровала, бурелома, снеголома, подтопления), выбросов в атмосферу вредных веществ и других природных или антропогенных воздействий.

В рассматриваемом случае актом обследования зафиксирован иной процент подлежащего вырубке древостоя (3 %), что свидетельствует об отсутствии у ответчика оснований для проведения санитарных рубок в выделах 2, 25, 27, 31, 54 квартала № 43А, выделах 37, 44 квартала № 74 Б. лесничества.

Объем незаконной рубки составил 66,34 куб. м., размер вреда, нанесенного окружающей среде составил 290 базовых величин.

Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты запрещена реализация пользователям охотничьих угодий разовых разрешений на добычу охотничьих животных с превышением плана их изъятия (п. 116 Правил).

В нарушение требований законодательства пользователем охотничьих угодий в период с 01.05.2012 по 30.04.2013 была организована добыча 8 взрослых самок кабана при плане изъятия данных животных в указанный период в количестве 5 особей.

Доводы ответчика, основанные на Временном положении об особом режиме использования ресурсов дикого кабана на территории Республики Беларусь, утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 758 от 29.08.2013 «О дополнительных мерах по ликвидации и недопущению распространения африканской чумы свиней и других опасных болезней животных» признаются неправомерными, поскольку в рассматриваемом случае обратная сила закона не может быть применена в связи с тем, что указанное Временное положение не является нормативным правовым актом, смягчающим или отменяющим ответственность за ранее допущенное нарушение, чему судебными инстанциями была дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы, касающиеся порядка проведения проверки, не опровергают выводы суда, положенные в основу оспариваемых судебных постановлений и не могут служить основанием для их отмены.

Руководствуясь статьями 294, 296, 298 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, судебная коллегия по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь

 

постановила:

 

Решение экономического суда Брестской области от 26.05.2014 и постановление апелляционной инстанции этого суда от 10.07.2014 по делу № 11-4/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу ГПУ «Н» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со статьями 300–304 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.