− 
 − 

ПРАВО НА ЗАНЯТИЕ СПОРТОМ, ЕГО НОРМАТИВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ОТРАЖЕНИЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Е.В.КУЗНЕЦОВА,

ст. преподаватель кафедры международного права

факультета международных отношений БГУ

 

 

Материал подготовлен

с использованием нормативных

правовых актов по состоянию

на 6 ноября 2015 г.

 

Активизация и значительная диверсификация спортивной деятельности – феномен XX века. Спорт является объектом изучения для многих наук: философии, социологии, психологии, педагогики, истории, медицины, экономики, военных наук. Правовые аспекты спортивной деятельности были включены в сферу научного анализа относительно недавно [1]. Значительный вклад в развитие научных исследований в области спорта внесло объявление Генеральной Ассамблеей ООН 2005 года «Международным годом спорта и физического воспитания» [2].

Исторически спортивная деятельность рассматривалась как форма частной, добровольной, некоммерческой или предпринимательской деятельности. Специального правового регулирования спортивных отношений в большинстве государств мира не существовало до XX века. Более того, признавая частный характер занятий спортом, государства не находили нужным отдельно закреплять право на занятие спортом. Эволюция нормативного закрепления права на занятие спортом началась в международных актах, постепенно перешла в национальное законодательство, что отражает распространение признания данного права государствами и позволяет говорить о возникновении нового самостоятельного института в праве прав человека.

Первые упоминания права на занятие спортом в международных актах встречаются в рекомендациях МОТ межвоенного периода (№ 21, 45, 48). В них возможность заниматься спортом рассматривается как элемент отдыха.

Принятая в 1948 г. Всеобщая декларация прав человека вовсе не содержит упоминания о спорте; право на занятие спортом можно вывести из совокупного толкования ст. 22, в которой каждому гарантируется «право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества»; ст. 24, закрепляющей право каждого «на отдых и досуг» и ст. 27, уточняющей права в области культуры, а именно «свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами».

Принятые годом позже, в 1949 году Женевские конвенции право на занятие спортом уже закрепляют, но для отдельных категорий лиц: военнопленных (ст. 38 ЖК III), интернированных (ст. 94 ЖК IV).

В базирующемся на основе Всеобщей декларации Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года право на занятие спортом прямо не закреплено, но, вероятно, гарантируется как составная часть право каждого на «участие в культурной жизни» (ст. 15.а).

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года закрепляет обязательства государств по сотрудничеству в области спорта в ст. 1.g т.н. «гуманитарной корзины».

В качестве адресованного неопределенному кругу лиц субъективное право на занятие спортом закрепляется впервые в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года, где прямо указывается, что женщинам на равной с мужчинами основе должны быть гарантированы «одинаковые возможности активно участвовать в занятиях спортом» применительно к образованию (ст. 10.g) и в целом «право участвовать в мероприятиях, связанных с отдыхом, занятиях спортом и во всех областях культурной жизни» (ст. 13.с).

В Конвенции о правах ребенка 1989 года содержится упоминание о необходимости гарантировать физическое развитие ребенка в ст.ст. 17, 27, 29, но прямо право на занятие спортом не оговорено. В ст. 30.5 Конвенции о правах инвалидов 2007 года закрепляется не только общее признание права инвалидов «участвовать наравне с другими в проведении досуга и отдыха и в спортивных мероприятиях», но и закрепляется целый ряд позитивных обязательств, накладываемых на государство, включая меры по поощрению и пропаганде; предоставлению обучения, подготовки и ресурсов; доступу к спортивным, рекреационным и туристическим объектам; мероприятия в рамках школьной системы.

В Соглашении о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств – участников Содружества Независимых Государств от 25.05.2007 право на занятие спортом содержится в преамбуле, причем сформулировано оно и как субъективное право индивида, и как обязательство государства: «исходя из права каждого человека на занятие физической культурой и спортом и ответственности государства за осуществление этого права».

В Декларации тысячелетия ООН 2000 года вопросы регулирования спорта включены в главу II «Мир, безопасность и разоружение» и сформулированы не в терминах индивидуальных прав, но в виде призыва к государствам-членам соблюдать «олимпийское перемирие» и поддерживать Международный олимпийский комитет в его «усилиях по поощрению мира и взаимопонимания между людьми посредством спорта и воплощения олимпийских идеалов». В дальнейших документах, особенно в резолюциях «Утверждение мира и построение более счастливой жизни на планете посредством спорта и воплощения олимпийских идеалов», принимаемых перед каждыми Олимпийскими играми, Генеральная Ассамблея ООН признала важную роль спорта в достижении согласованных на международном уровне целей развития, в том числе целей, содержащихся в Декларации тысячелетия [3].

Основным учреждением, занимающимся вопросами спорта в системе ООН, является ЮНЕСКО. Международная хартия физического воспитания и спорта [4], принятая ЮНЕСКО в 1978 году, наполнила право на занятие спортом конкретным содержанием. В ст. 1 прямо закреплено, что «занятие физическим воспитанием и спортом – основное право каждого человека». Далее определяется ряд правомочий, входящих в право на занятие спортом, включая:

право развивать физические, интеллектуальные и нравственные способности посредством спорта в рамках системы образования и в других аспектах общественной жизни;

право каждого, в соответствии со спортивными традициями своей страны, участвовать в спорте для улучшения своего состояния и достижения уровня спортивных успехов сообразно своим способностям;

спортивные состязания, содержащие зрелищные элементы, должны оставаться, в соответствии с олимпийским идеалом, на службе воспитательного спорта и должны быть свободны от коммерческого влияния, основанного на стремлении к наживе;

программы физического воспитания и спорта должны отвечать потребностям отдельных лиц и общества;

национальные организации играют первостепенную роль в физическом воспитании и спорте. Государственные органы на всех уровнях и специализированные неправительственные организации должны содействовать осуществлению мероприятий по физической культуре и спорту путем проведения в жизнь законов и постановлений, обеспечения материальной поддержки и принятии всех других мер, в том числе в планах городского строительства и сельского благоустройства должны быть долгосрочные потребности в сооружениях, оборудовании и инвентаре для физического воспитания и спорта с учетом возможностей, предоставляемых естественной окружающей средой;

сбор, хранение и распространение информации и документации о физическом воспитании и спорте, в частности, о результатах исследований и оценок программ, экспериментов и мероприятий;

подготовка работников СМИ может включать в себя аспекты, касающиеся физического воспитания и спорта.

Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, во время футбольных матчей [5] позволяет выделить две стороны реализации права на занятие спортом: активную и пассивную. Представляется, что право наблюдать за спортивными состязаниями является важной составляющей права на занятие спортом.

Особую роль в совершенствовании содержания права на занятие спортом играет Международный Олимпийский комитет. Право на занятие спортом как право человека закреплено в качестве одного из базовых принципов Олимпизма в Олимпийской хартии [6].

В современной правовой доктрине не выработано единообразного подхода не только к содержанию права на занятие спортом, но даже к систематизации норм, регулирующих спортивную деятельность. Так, председатель Комиссии Ассоциации юристов России по спортивному праву проф. С.В.Алексеев настаивает на выделении международного и национального спортивного права [7]. Белорусский исследователь и спортивный практик А.Данилевич полагает, что подобное дробление не обосновано ни предметом, ни методом регулирования [8]. При рассмотрении права на занятие спортом в доктрине представлены разнообразные мнения относительно классификации права на занятие спортом: элемент ли это социальных или культурных прав либо же вообще часть личных прав, а также относительно содержания данного права [9].

В целом можно выделить следующие фундаментальные принципы содержания права на занятие спортом:

1) право на занятие спортом принадлежит каждому;

2) спортивная деятельность должна осуществляться в духе олимпизма и «честной игры»;

3) доступ к занятию спортом реализуется на недискриминационной основе;

4) на государствах и международных спортивных организациях лежит позитивная обязанность способствовать доступу каждого к занятию спортом.

Пределы реализации права на занятие спортом определяются спецификой спортивной деятельности. Как подчеркивается в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН [10], среди опасностей, которым подвергается спортсмен, можно выделить следующие: детский труд, насилие, допинг, ранняя специализация, чрезмерные тренировки и коммерческая эксплуатация.

Таким образом, можно констатировать, что право на занятие спортом представляет собой результат развития института социальных и культурных прав в современном международном праве, рассматривается как самостоятельное право человека, предполагающее бездискриминационный доступ каждого к занятию спортом или наблюдению за спортивными состязаниями, при этом коррелирующим позитивным обязательством государства и международных спортивных организаций является обеспечение возможности такого доступа. Ограничения права на занятие спортом закрепляются в правилах по отдельным видам спорта, международных и национальных антидопинговых правилах, а также национальном уголовном праве.

Наследуя советской традиции отнесения вопросов доступа к спорту к системе здравоохранения [11], право на занятие спортом закреплено в Конституции Республики Беларусь как составная часть права на охрану здоровья, а не участия в культурной жизни. Согласно ст. 45 Конституции Республики Беларусь «право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается также развитием физической культуры и спорта». Следует отметить, что в Конституции не только закрепляется право на занятие спортом в качестве составного элемента права на охрану здоровья, но и круг субъектов права на занятие спортом ограничивается только гражданами Республики Беларусь, что не согласуется с базовым принципом недискриминационности данного права, а также его сущности как самостоятельного естественного права. При этом формулировка ст. 51 Конституции «каждый имеет право на участие в культурной жизни» значительно адекватнее отражает смысл современного понимания права на занятие спортом как особой формы культуры, если бы она была дополнена конкретной ссылкой на такое право. Тем не менее история не терпит сослагательного наклонения, и право на занятие спортом – один из примеров того, как за 20 лет жизни Конституции значительно изменилось содержание данной нормы.

Представляется, что в отдаленной перспективе, когда в Конституцию будут вносится изменения, следует уточнить формулировки ст. 45, и, вероятно, выделить право на занятие спортом в качестве самостоятельной конституционной гарантии. Пока же существенную роль в расширительном толковании права на занятие спортом может сыграть Конституционный Суд Республики Беларусь. В частности, в своей практике он уже обращался к данному институту. Следуя толкованию Конституционного Суда, изложенному в его решении № Р-882/2013 от 26.12.2013 «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь об образовании», законодательные меры, предпринимаемые государством для реализации права на занятие спортом «свидетельствует о последовательном выполнении государством в указанных сферах конституционной обязанности принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59)».

Интенсивное развитие спортивного права в 10-х годах XXI века в Республике Беларусь привело к основательному обновлению всей системы норм о спорте, поскольку спортивная политика Республики Беларусь реализуется при помощи модели интенсивного государственного вмешательства в урегулирование спортивных отношений. В результате законодательное содержание права на занятие спортом значительно расширилось по сравнению с конституционной нормой. В принятой 17.07.2015 новой редакции Единого правового классификатора Республики Беларусь 1999 года появились новые категории законодательства в области физической культуры и спорта, причем они относятся к разделу «Законодательство в области образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, информации и информатизации, культуры, физической культуры и спорта, туризма».

В существенно переработанной в 2014 году новой редакции Закона «О физической культуре и спорте» понятие «спорт» определяется как «сфера деятельности, представляющая собой совокупность видов спорта, сложившаяся в форме спортивных соревнований и подготовки к ним». Спорт, в свою очередь, тесно связан с физической культурой как составной частью общей культуры, совокупностью духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, совершенствования его двигательной активности, направленной на укрепление его здоровья и способствующих гармоничному развитию личности.

Закон «О физической культуре и спорте» закрепляет право на занятие спортом в качестве самостоятельного правомочия: «Каждый гражданин Республики Беларусь имеет право на занятие физической культурой и спортом» (ч. 1 ст. 4). Также предусматривается механизм равного пользования правами в сфере физической культуры и спорта иностранных граждан и лиц без гражданства с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законодательством или международными договорами. Среди принципов государственной политики в сфере физической культуры и спорта – гуманизм, демократизм, исключение дискриминации и насилия в сфере физической культуры и спорта, а также его общедоступность (ч. 2 ст. 9).

Процесс совершенствования правового регулирования физкультурно-спортивных отношений далек от завершения. С принятием новой редакции закона о физической культуре и спорте поутихли дебаты в экспертном сообществе относительно необходимости принятия Спортивного кодекса Республики Беларусь [12]. В то же время союзнические отношения и пример Российской Федерации, где также активно обсуждается вопрос кодификации спортивного права [13], может вернуть актуальность идее Спортивного Кодекса Республики Беларусь.

В то же время представляется важным помнить не об узкоспециальном, а об общеправовом характере права на занятие спортом. Именно утверждение права на занятие спортом в качестве самостоятельного основного права человека (посредством толкования Конституционным Судом, либо в результате принятия акта, систематизирующего и уточняющего основные права человека и гражданина, либо в результате внесения изменений и дополнений в Конституцию) придаст новый импульс развитию физической культуры и спорта в нашей стране.

______________________________

[1] Гостев, Р. Г. Спорт в условиях глобализации и устойчивого развития // Р. Г. Гостев / Культура физическая и здоровье. – 2005. – № 1. – С. 3; Эйхман, С. В. Организационно-правовые основы формирования физической культуры и спорта России в ХVI–ХIХ вв. / С. В. Эйхман // Вестник Южно-Уральского государственного университета. – 2008. – № 2. – С. 27–30.

[2] Спорт как средство содействия воспитанию, здоровью, развитию и миру [Электронный ресурс] : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 58/5 от 17 ноября 2003 г. // Организация Объединенных Наций. – Режим доступа: http://daccess-dds-ny.un. org/doc/UNDOC/GEN/N03/453/23/PDF/N0345323.pdf?OpenElement. – Дата доступа: 16.09.2015.

[3] См. напр: Утверждение мира и построение более счастливой жизни на планете посредством спорта и воплощения олимпийских идеалов [Электронный ресурс] : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 58/6 от 18 ноября 2003 г. // Организация Объединенных Наций. – Режим доступа: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N03/453/29/PDF/N0345329.pdf?OpenElement. – Дата доступа: 20.09.2015.

[4] Международная хартия физического воспитания и спорта [Электронный ресурс] : резолюция Генеральной Конференции ЮНЕСКО 20C/RES.1/5.4/2 от 21 нояб. 1978 г. // ЮНЕСКО. – Режим доступа: http://unesdoc.unesco.org/images/0011/001140/114032rb.pdf#page=29. – Дата доступа: 20.09.2015.

[5] Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности футбольных матчей [Электронный ресурс] : [Заключена в Страсбурге 19.08.1985] // Совет Европы. – Режим доступа: http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/120.htm. – Дата доступа: 20.09.2015.

[6] Olympic Charter [Electronic resource] : [in force as from 8.07.2011] // International Olympic Committee. – Mode of access: http://www.olympic.org/Documents/olympic_charter_en.pdf. – Date of access: 20.09.2015.

[7] Алексеев, С. В. Международное спортивное право : учебник / С. В. Алексеев; под ред. П. В. Крашенинникова. Москва: ЮНИТИ : Закон и право, 2008. – С. 208.

[8] Данилевич, А. С. К вопросу о выделении международного спортивного права как отрасли / А. С. Данилевич // Спортивное право в Республике Беларусь: сб. ст. / сост. ред. журн. «Промышленно-торговое право». Минск: Ред. журн. «Промышленно-торговое право», 2011. – С. 48–55.

[9] См. : David, P. Human Rights in Youth Sport – A Critical Review of Children's Rights in Competitive Sports / P. David. – London and New York, NY : Routledge Taylor and Francis Group, 2005. – 338 p.; Sport, civil liberties, and human rights / edited by R. Giulianotti and D. McArdle. – London; New York : Routledge, 2006. – 224 p.; Bhuvanendra, T. A. Human rights in the realm of sport / T. A. Bhuvanendra // Olympic Review. – 1998–1999. – Vol. 26. – Р. 15–35; Kidd, B. Human rights in sports / B. Kidd, P. Donnelly // International Review for the Sociology of Sport. 2000. – Vol. 35(2). – Р. 131–148; Roy, E. Aiming for inclusive sport [Electronic resource] / E. Roy // Entertainment and Sport Law Journal. – 2007. – E. Vol. 5(1). – Mode of access: www2.warwick.ac.uk/fac/soc/law/elj/eslj/issues/volume5/number1/roy. – Date of access: 20.09.2015; Wolff, E. A. Sport and human rights / E. A. Wolff, M. A. Hums // The Chronicle of Kinesiology & Physical Education in Higher Education. – 2006. – Vol. 17(2). – Р. 3–4.

[10] Спорт как средство содействия воспитанию, здоровью, развитию и миру [Электронный ресурс] : резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 58/5 от 17 ноября 2003 г. // Организация Объединенных Наций. – Режим доступа: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N03/453/23/PDF/N0345323.pdf?OpenElement. – Дата доступа: 16.09.2015.

[11] Об утверждении основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении [Электронный ресурс] : закон СССР от 19.12.1969 : с изм. и доп. от 22.05.1990 // Законы России. – Режим доступа: http://www.lawrussia.ru/texts/legal_346/doc346a990x955.htm. – Дата доступа: 16.09.2015.

[12] Каменков, В. С. О проекте Спортивного кодекса Республики Беларусь [Электронный ресурс] : доклад на правовом форуме для руководителей в сфере спорта «Проект Спортивного кодекса и перспективы правового регулирования спорта в Республике Беларусь», г. Минск, 2 апреля 2013 г. /В. С. Каменков // Высший хозяйственный суд. – Режим доступа: http://court.by/upload/Press_VHS/blog/Doklad_Sport_kod_03.04.13.pdf. – Дата доступа: 16.09.2015; Проект Спортивного кодекса Республики Беларусь [Электронный ресурс] // Белорусский республиканский союз юристов. – Режим доступа: http://union.by/progect/. – Дата доступа: 16.09.2015.

[13] Соловьев, А. А. Концепция проекта Спортивного кодекса Российской Федерации / А. А. Соловьев. – М. : Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России, 2009. – 55 с.