− 
 − 

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

КАРПОВИЧ Н.А.,

заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь,

доктор юридических наук, доцент

 

Анализируются принципы и нормы Конституции Республики Беларусь, регулирующие местное самоуправление. Обосновывается, что конституционные положения определяют конституционно-правовую сущность местного самоуправления, являются базовыми для установления порядка участия граждан в государственных и общественных делах на местном уровне, закрепляют правовые основы функционирования органов местного самоуправления как разновидности публичной власти, определяют задачи местного самоуправления по реализации конституционных прав и свобод личности. Рассматриваются вытекающие из Конституции требования к законодательному регулированию местного самоуправления.

 

The article analyses the principles and rules of the Constitution of the Republic of Belarus regulating local self-government. The author proves that the constitutional provisions determine the constitutional and legal essence of local self-government, they are fundamental for establishing the procedure of individual’s participation in state and public affairs at the local level, they establish the legal basis for the functioning of local self-government bodies as a kind of public authority, they define the tasks of local self-government for the exercise of the constitutional human rights and freedoms. The requirements for the legal regulation of local self-government that follow from the Constitution are also considered in the article.

 

В соответствии с Конституцией Республика Беларусь провозглашается демократическим правовым государством, в котором народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией ([1], часть первая ст. 1; часть первая ст. 3). В качестве элемента конституционного строя Республики Беларусь, ее демократической правовой государственности, проявления народовластия на местном уровне Конституцией закреплено местное самоуправление.

В Послании Конституционного Суда Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2013 году» отмечены приверженность народа Беларуси общечеловеческим ценностям, его стремление реально обеспечивать незыблемые устои народовластия и правового государства, целенаправленно и последовательно формировать демократическое социальное государство для народа, основанное на равенстве, справедливости и гуманизме [2].

Воплощение народовластия как ценности, составляющей сущность конституционного строя, в конституционном правопорядке Республики Беларусь предполагает создание условий для функционирования представительных и иных органов местного самоуправления, осуществления гражданами местного самоуправления в иных формах, отвечающих конституционным положениям:

• о конституционно-правовой сущности местного самоуправления;

• об основах компетенции и деятельности органов местного самоуправления;

• об участии граждан в государственных и общественных делах при осуществлении местного самоуправления;

• о роли местного самоуправления как правовой формы реализации конституционных прав и свобод личности.

По своей сути местное самоуправление является разновидностью социального управления, способом решения вопросов местного значения на основе инициативы населения, проживающего на соответствующей территории, его самоорганизации, включая создание им органов местного самоуправления, а также самостоятельное решение населением актуальных вопросов жизнедеятельности. Конституционно-правовую сущность местного самоуправления в Республике Беларусь определяют конституционные ценности и принципы, на основе которых осуществляется функционирование белорусского общества и государства на всех организационных и территориальных уровнях, а также конституционные нормы, закрепляющие концептуальные основы осуществления местного самоуправления, включая формы участия местных сообществ в решении вопросов государственной и общественной жизни.

Высшей ценностью и целью общества и государства Конституцией объявлены человек, его права, свободы и гарантии их реализации, а обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь – высшей целью государства ([1], часть первая ст. 2; часть первая ст. 21). Это означает, что местное самоуправление как конституционно определенная форма народовластия подразумевает не только источник власти – население соответствующей территории, – но и высшие цели ее осуществления на местном уровне – обеспечение и защиту прав и свобод граждан.

Фундаментальной политико-правовой ценностью белорусского общества и государства, одной из основ конституционного строя Республики Беларусь является демократия. Как отметил Конституционный Суд в Послании «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2011 году», именно с демократией, основанной на Конституции, связана реализация такой ценности, как права и свободы человека (наряду с законностью, равенством, справедливостью) [3]. Демократические основы белорусского государства гарантированы многообразием политических институтов, идеологий и мнений, на основе которых осуществляется демократия ([1], часть первая ст. 4). Местное самоуправление выступает одним из элементов демократически организованного механизма управления делами общества и государства.

Конституционные принципы взаимной ответственности государства и гражданина ([1], часть вторая ст. 2), разделения государственной власти и взаимодействия ее органов ([1], ст. 6), верховенства права ([1], часть первая ст. 7) и иные принципы, прямо закрепленные в Конституции либо вытекающие из ее положений [4], характеризуют правовой статус человека и гражданина, организацию государственной власти в Республике Беларусь, ее экономическую и правовую системы, являются базовыми, исходными положениями, оказывающими постоянное регулятивное воздействие на все общественные отношения, включая связанные с осуществлением местного самоуправления.

Содержание конституционных принципов и их значение в деятельности всех субъектов права по утверждению конституционализма в Республике Беларусь раскрываются в актах Конституционного Суда. Так, в Послании «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2016 году» Конституционный Суд указал, что верховенство права означает связанность государства правом, основными правами и свободами человека и гражданина. Как принцип конституционного строя Республики Беларусь верховенство права обязывает государство, все его органы и должностных лиц действовать в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства [5]. Данные требования в полной мере распространяются на деятельность по осуществлению местного самоуправления.

Закрепленные в Конституции концептуальные основы осуществления местного самоуправления во многом обусловлены историческими условиями развития белорусской государственности [6, 7]. Конституция содержит положения о местном самоуправлении как форме самоорганизации граждан и как об одном из видов публичной власти, который не составляет на конкретной территории альтернативу власти государства в собственном смысле слова, а представляет собой ее продолжение в других правовых формах. При этом Конституция предусматривает осуществление местного самоуправления гражданами как непосредственно, так и через органы местного самоуправления, а именно посредством функционирования представительных органов – местных Советов депутатов, органов территориального общественного самоуправления, местных референдумов, собраний и других форм прямого участия в государственных и общественных делах ([1], ст. 117).

Конституционными положениями определяется объект деятельности местных Советов депутатов как основных органов местного самоуправления – вопросы местного значения. Предметом деятельности данных органов, как вытекает из ст. 120 Конституции, является решение в пределах их компетенции такого рода вопросов исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполнение решений вышестоящих государственных органов.

В Конституции содержатся также базовые положения о предмете местных референдумов как основной формы непосредственной демократии. В ст. 73 Конституции установлено, что республиканские и местные референдумы могут проводиться для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни.

Концептуальное значение имеют и положения Конституции об организационной обособленности местного самоуправления в системе публичной власти, подкрепленной соответствующими финансово-экономическими ресурсами, необходимыми для осуществления его функций. Это нормы Конституции о порядке избрания местных Советов депутатов (ст. 118), об отнесении к исключительной компетенции местных Советов депутатов утверждения программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении, установления в соответствии с законом местных налогов и сборов, а также определения в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью (ст. 121).

На обеспечение эффективности и законности решений органов местного самоуправления в условиях самостоятельного осуществления ими своих функций направлены конституционные положения о контроле за соблюдением законодательства, возможности обжалования неправомерных решений местных Советов депутатов в судебном порядке ([1], ст. 122–123). Причем следует отметить, что конституционной природой местного самоуправления обусловлена публичность деятельности всех его органов. Это предполагает распространение требования законности не только на деятельность местных Советов депутатов, но и деятельность иных органов местного самоуправления независимо от того, осуществляется ли она во исполнение нормативных правовых актов Республики Беларусь или имеет в своей основе различные гражданские инициативы.

Конституционной гарантией полномочий местных Советов депутатов как основных органов местного самоуправления, на которые возложено решение вопросов местного значения, является закрепление обязательной силы на соответствующей территории решений, принимаемых ими на основании действующего законодательства ([1], часть первая ст. 122), а также полномочности решений местных референдумов (норма о том, что решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом [1], ст. 77).

На осуществление местного самоуправления в пределах, установленных Конституцией и принятых в соответствии с ней актов законодательства Республики Беларусь, направлены положения Конституции, закрепляющие нормы о том, что компетенция, порядок создания и деятельности органов местного самоуправления определяются законодательством ([1], ст. 124 Конституции); порядок проведения местных референдумов, а также перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, – Законом Республики Беларусь ([1], ст. 78).

Данные принципы и нормы Конституции, оформляющие и упорядочивающие концептуальные основы местного самоуправления, имеют прямое действие. Именно прямое действие Конституции, как отмечается в юридической литературе, обусловливает интеграцию конституционной модели организации общественных отношений в социальную практику как непосредственно, так и путем выработки на законодательном уровне необходимых правовых механизмов [8, с. 65].

Такие правовые механизмы установлены рядом законодательных актов, регулирующих отношения в области местного самоуправления. Так, в развитие норм Конституции правовые и организационные основы местного самоуправления, система и структура его органов, их компетенция, порядок осуществления местного самоуправления в некоторых иных формах определены Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» [9]. Именно в данном Законе раскрыто понятие местного самоуправления как формы организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, а также закреплено, что местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия в государственных и общественных делах (п. 1 ст. 1).

Закон Республики Беларусь «О статусе депутата местного Совета депутатов» [10] закрепляет полномочия депутата местного Совета депутатов, основные правовые и социальные гарантии их осуществления. Порядок проведения местных референдумов устанавливается разделом VII Избирательного кодекса Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь «О республиканских и местных собраниях» [11] определяет порядок реализации общественных отношений, связанных с подготовкой и проведением местных собраний.

Законодательное регулирование соответствующих отношений призвано обеспечивать сбалансированное использование предусмотренных Конституцией форм прямой и представительной демократии при осуществлении местного самоуправления, уважение и защиту права граждан на участие в государственных и общественных делах через органы местного самоуправления в качестве непосредственно действующего права человека и гражданина, гарантируемого государством, предусматривать наделение местных Советов депутатов, а также депутатов этих Советов необходимыми полномочиями по решению вопросов местного значения, не лишая при этом население возможности самостоятельного решения местных проблем в иных не противоречащих законодательству формах.

Так, в решении Конституционного Суда от 24 декабря 2014 г. отмечается, что вносимые в Закон Республики Беларусь «О статусе депутата местного Совета депутатов» изменения, закрепляющие дополнительные гарантии для депутата Совета с учетом форм его деятельности в избирательном округе, направлены на создание необходимых условий для исполнения депутатом местного Совета депутатов своих полномочий по участию в осуществлении государственной власти местным Советом депутатов, представлению своих избирателей в государственных органах и других организациях, осуществлению иных его полномочий, предусмотренных Конституцией, другими актами законодательства Республики Беларусь [12].

Функционирование органов местного самоуправления как разновидности публичной власти на местном уровне осуществляется в соответствии с нормами Конституции, определяющими основы порядка их формирования, взаимодействия с иными субъектами властных отношений, иными базовыми положениями о компетенции и деятельности органов местного самоуправления.

Так, ст. 118 Конституции устанавливает, что местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц. При этом конституционные нормы об избирательной системе Республики Беларусь распространяются на порядок подготовки и проведения выборов депутатов местных Советов депутатов ([1], ст. 64–72).

В целях обеспечения прав избирателей, принятия местным Советом депутатов решений по вопросам местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов местного населения, Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» местные Советы депутатов наделяются статусом представительных государственных органов ([9], п. 1 ст. 9), а также соответствующими полномочиями и гарантиями их реализации, на что обращается внимание в решении Конституционного Суда от 28 декабря 2009 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» [13].

Из конституционных положений вытекает, что в лице местных Советов депутатов местное самоуправление является составной частью единой системы государственной власти в Республике Беларусь, находится в организационных и функциональных взаимосвязях с иными ее уровнями. Такие взаимосвязи прямо определяются положениями Конституции, закрепляющими компетенцию местных Советов депутатов, в том числе исключительную (ст. 75 и 121); порядок обеспечения законности в деятельности местных Советов (п. 26 ст. 84; п. 5 и 6 части первой ст. 98; части вторая и четвертая ст. 122; ст. 123). Согласно Конституции, местные Советы депутатов участвуют в формировании иных центральных и местных государственных органов: избрании членов Совета Республики (часть вторая ст. 91), назначении на должность руководителей местных исполнительных и распорядительных органов (ст. 119), отменяют решения соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству (часть третья ст. 122).

На основании конституционного принципа верховенства права, предусматривающего, что все органы государства и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, а также ст. 124 Конституции, устанавливающей, что компетенция, порядок создания и деятельности органов местного самоуправления определяются законодательством, правовое регулирование организационно-правовых форм осуществления местными Советами депутатов местной власти как одного из уровней публичной власти, наряду с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», обеспечивается рядом актов текущего законодательства.

На сущность соответствующего нормативного правового регулирования обратил внимание Конституционный Суд, который отметил, что при регулировании отношений в определенной их области законодатель вправе с учетом положений Конституции, закрепляющих компетенцию государственных органов, определять их государственно-властные полномочия, на основе которых они призваны действовать в соответствии со своим предметом ведения в указанной области (решение от 18 декабря 2015 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»» [14]).

Нормы законодательных актов, закрепляющие полномочия местных Советов депутатов в различных сферах общественных отношений наряду с полномочиями в этих сферах иных государственных органов (ст. 127 Бюджетного кодекса Республики Беларусь [15], ст. 9 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [16], ст. 8 Закона Республики Беларусь «О концессиях» [17] и др.), направлены на реализацию положений Конституции о функциях и компетенции местных Советов депутатов, которые являются одним из факторов, обусловливающих иерархию и организацию государственного управления в Республике Беларусь.

Эффективность соответствующей деятельности местных Советов депутатов является необходимым условием реализации функций государства. Так, оценивая конституционность Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Республики Беларусь», Конституционный Суд связал наделение местных Советов депутатов рядом бюджетно-финансовых полномочий с необходимостью поддержания экономической безопасности как на соответствующей территории, так и в стране в целом (решение от 16 октября 2012 г. [18]).

В решении Конституционного Суда от 26 мая 2011 г. «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь»» обращено внимание на необходимость при регулировании вопросов деятельности местных Советов депутатов реализации требований, вытекающих из конституционного принципа верховенства права, исключения в соответствующих нормативных правовых актах пробелов, коллизий и правовой неопределенности, которые могут повлечь правовую неопределенность в правоприменении [19].

Конституция содержит также механизмы обеспечения в деятельности местных Советов депутатов такой неотъемлемой составляющей конституционного принципа верховенства права, как законность. В качестве гарантий обеспечения законности Конституцией предусмотрено, что Президент Республики Беларусь непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов в случае несоответствия их законодательству (пункт 26 ст. 84). Решения местных Советов депутатов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке (часть четвертая ст. 122 Конституции).

Отметим, что применительно к государственным органам именно по отношению к местным Советам депутатов Конституция предусматривает наиболее объемное регулирование их конституционно-правовой ответственности. Так, согласно Конституции Совет Республики отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, а также принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и иных случаях, предусмотренных законом ([1], п. 5 и 6 части первой ст. 98). Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами ([1], часть вторая ст. 122). В соответствии со ст. 123 Конституции в случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики; иные основания досрочного прекращения полномочий местных Советов депутатов определяются законом.

Компетенция местных Советов депутатов реализуется также на основе иных конституционных принципов и норм, определяющих конституционно-правовую сущность местного самоуправления. Отметим, что исходя из части второй ст. 59 Конституции, предусматривающей, что государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности, а также принимая во внимание статус местных Советов как представительных государственных органов, создаваемых на территории соответствующих административно-территориальных единиц, к числу основных принципов местного самоуправления, помимо предусмотренных Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст. 3), можно было бы отнести не только принцип защиты, но и принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности местных Советов депутатов, а также наделения их соответствующей компетенцией.

Демократия, реализуемая через институты местного самоуправления, предполагает самостоятельное, инициативное и ответственное участие граждан в разрешении вопросов местного значения. В числе основных прав и свобод личности Конституция прямо не закрепляет право на самостоятельное решение проблем жизнеобеспечения граждан, объединенных общностью места проживания (населением). Конституция, как и Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», не содержат также понятия «право граждан на местное самоуправление». Вместе с тем право граждан на участие в государственных и общественных делах через органы местного самоуправления как конституционное право граждан имплицитно закреплено в Конституции, обусловлено рядом ее положений.

Так, конституционное право граждан на участие в государственных и общественных делах через органы местного самоуправления вытекает из конституционного принципа народовластия, норм Конституции о формах участия граждан в осуществлении государственной власти, включая нормы о праве граждан участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей, об обеспечении непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства проведением референдумов, обсуждением вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами, на местных собраниях (ст. 37), праве граждан на свободу мнений, убеждений и их свободное выражение (ст. 33), на объединения (часть первая ст. 36), на участие в выборах и референдумах (ст. 38, 64, 67, 76) и др. Данные принципы и нормы Конституции во взаимосвязи с конституционными положениями об осуществлении гражданами местного самоуправления определяют содержание конституционного права граждан на участие в государственных и общественных делах через органы местного самоуправления.

В научной литературе общепризнано, что одним из важнейших факторов эффективного осуществления местного управления и самоуправления является их оптимальная территориальная организация. Заметим, что в отсутствие прямого конституционного регулирования соответствующих вопросов ограничение прав и свобод личности согласно части первой ст. 23 Конституции допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Из этого следует, что граждане должны иметь возможность реализовать свое право на участие в местном самоуправлении на всей территории Республики Беларусь, за исключением ограничений, установленных законом в соответствии с Конституцией.

Таким образом, право граждан на участие в государственных и общественных делах через органы местного самоуправления выступает неотъемлемым элементом их конституционно-правового статуса. Признание данного конституционного права граждан имеет теоретическое и практическое значение, поскольку тем самым детерминируются конституционно-правовые начала субъективных возможностей личности, позволяющих реализовать комплекс прав при осуществлении местного самоуправления как одной из форм публичной власти. В частности, право граждан на участие в государственных и общественных делах через органы местного самоуправления включает их право на участие в деятельности этих органов в установленных законодательными актами формах и порядке, право контролировать и оценивать их деятельность, право на равный доступ к работе (службе) в данных органах.

Исходя из конституционного принципа равенства ([1], ст. 22), право граждан на участие в государственных и общественных делах через органы местного самоуправления не может быть ограничено по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Реализация данного права граждан обеспечивается установленными на основе принципов и норм Конституции законодательными механизмами. Вместе с тем не меньшее значение имеет степень гражданской активности, правовой культуры, способность эффективного использования этого права, присущих самим гражданам. Данное право может осуществляться ими как на общественных началах, в виде различных гражданских инициатив, так и на профессиональной основе, в качестве депутатов представительных органов, их должностных лиц, включая выборные.

Отметим, что право граждан на участие в государственных и общественных делах через органы местного самоуправления не должно рассматриваться как тождественное праву граждан на местное самоуправление. Дискуссия о наличии либо отсутствии права граждан на местное самоуправление как их субъективного права начата в юридической науке еще несколько десятилетий назад и не прекращается до настоящего времени. Так, по мнению ряда ученых (В.И.Васильев, Н.С.Бондарь, И.В.Бабичев, Е.С.Шугрина), право на самоуправление как субъективное право не существует, поскольку местное самоуправление является обязательным институтом конституционного строя и его присутствие на территории всего государства не зависит от воли отдельных граждан или их коллективов. Аргументы других авторов (например О.И.Баженова), напротив, приводятся в пользу вывода о наличии у граждан конституционного права на местное самоуправление в условиях государства, основанного на принципах демократии и народовластия.

Конституционным Судом Российской Федерации право на местное самоуправление в условиях Российской Федерации рассматривается как коллективное право граждан. При этом отмечается, что если право на участие в осуществлении местного самоуправления путем участия в референдуме, выборах, других формах прямого волеизъявления имеет в своей основе индивидуальный характер, то право на осуществление местного самоуправления, в том числе путем создания в пределах соответствующей территории муниципального образования, определения структуры органов местного самоуправления муниципального образования, может быть реализовано лишь общими усилиями граждан, объединенных общностью проживания и интересов на коллективной, совместной основе (Определение от 29 сентября 2015 г. № 2003-О).

Необходимо признать, что в отношениях местного самоуправления действительно основным их субъектом является множественность лиц, объединенных общей территорией проживания, иными существенными для той или иной формы местного самоуправления признаками. В законодательстве Республики Беларусь указанная множественность субъектов обозначается термином «население, проживающее на соответствующей территории» (пункт 1 ст. 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»). Таким образом, в отношениях местного самоуправления в Республике Беларусь население предстает как сложносистемное единство, чей правовой статус нуждается в определении.

В рамках рассматриваемого вопроса отметим, что Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в определенной степени раскрывается роль населения как субъекта получения благ, создаваемых в процессе осуществления местного самоуправления (подпункт 1.22 п. 1 ст. 19; п. 1 ст. 34; ст. 41 и 60). Однако в названном Законе требуются закрепление дефиниции понятия «население», более полное отражение правового бытия населения как носителя правосознания и объекта действия права.

Закрепленные в Конституции нормы о Республике Беларусь как правовом социальном государстве, об ответственности государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (часть первая ст. 1; часть первая ст. 2), во взаимосвязи с конституционными положениями об установлении в Республике Беларусь верховенства права, а также о том, что государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (часть первая ст. 59), предопределяют необходимость уяснения роли местного самоуправления как правовой формы реализации конституционных прав и свобод личности.

Конституционный Суд в Послании «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2016 году» [5] отметил, что соблюдение и защита конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина являются одними из главных элементов принципа верховенства права в правовом демократическом государстве, а также показателями состояния конституционной законности и правопорядка в обществе и государстве. Верховенство права предполагает, что деятельность государственной власти должна быть направлена на защиту достоинства личности, которое является врожденным, неотъемлемым и неотчуждаемым свойством человека. Достоинство как важнейшая социально-культурная характеристика сущности человека, а также как конституционно-правовая и нравственно-этическая категория выступает одним из стержневых факторов демократического социального правового государства.

Конституционные положения о правах и свободах личности реализуются в процессе активной деятельности гражданина по их осуществлению, а также посредством деятельности органов государства, включая местные Советы депутатов, в соответствии с их компетенцией, по обеспечению и защите этих прав и свобод. Так, Конституционным Судом отмечено, что расширение Законом Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь» компетенции местных Советов депутатов в области социальной поддержки населения отвечает положениям Конституции о том, что государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, а также соответствует социальному характеру белорусского государства, проявляющемуся, в частности, в обеспечении государством направления и координации государственной и частной экономической деятельности в социальных целях ([5], часть пятая ст. 13). Конституционный Суд также отметил, что возможность обжалования гражданами в судебном порядке решений местных Советов депутатов, ограничивающих или нарушающих их права, свободы и законные интересы, отвечает общим требованиям части первой ст. 60 Конституции, предусматривающей право каждого на защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки, а также части четвертой ст. 122 Конституции, прямо определяющей право граждан на обжалование в судебном порядке решений местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов (решение от 24 декабря 2014 г. [12]).

Вместе с тем обеспечение комплексности и системности законодательного регулирования компетенции органов местного самоуправления в этом направлении, их соответствующих полномочий видится на данном этапе одним из перспективных направлений совершенствования законодательства Республики Беларусь.

Таким образом, конституционные положения об осуществлении гражданами местного самоуправления, воплощая идеи демократии и народовластия и будучи направленными на обеспечение прав и свобод человека и гарантий их реализации как высшей ценности и цели общества и государства, выступают основой нормотворческой и правоприменительной деятельности, связанной с функционированием местного самоуправления в конституционном правопорядке.

 

СПИСОК ЦИТИРОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Конституция Республики Беларусь : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. – Минск : Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2016. – 62 с.

2. О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2013 году [Электронный ресурс] : Послание Конституц. Суда Респ. Беларусь [принято 21 янв. 2014 г.] // Сайт Конституц. Суда Респ. Беларусь. – Режим доступа: http://www.kc.gov.by/main.aspx?guid=20895. – Дата доступа: 15.02.2017.

3. О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2011 году [Электронный ресурс] : Послание Конституц. Суда Респ. Беларусь [принято 18 янв. 2012 г.] // Сайт Конституц. Суда Респ. Беларусь. – Режим доступа: http://kc.gov.by/main.aspx?guid=18485. – Дата доступа: 15.02.2017.

4. Конституционный Суд Республики Беларусь: Резюме Национального доклада к XVII Конгрессу Конференции европейских конституционных судов «Роль конституционных судов в правовой охране и применении конституционных принципов». – 2015. – 15 с. – Режим доступа: http://constcourt.ge/congress2015-2017/downloads/landesberichte/belarus_ms_RU.pdf. – Дата доступа: 15.02.2017.

5. О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2016 году [Электронный ресурс] : решение Конституц. Суда Респ. Беларусь, 18 янв. 2017 г., № Р-1084/2017 // Сайт Конституц. Суда Респ. Беларусь. – Режим доступа: http://kc.gov.by/main.aspx?guid=45433. – Дата доступа: 15.02.2017.

6. Кодавбович, В. А. Становление местного самоуправления в Беларуси [Электронный ресурс] / В. А. Кодавбович // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «Консультант Плюс». – М., 2017.

7. Полящук, Н. А. Повышение роли органов местного управления и самоуправления – одно из приоритетных направлений государственной политики Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Н. А. Полящук // Эталон. Комментарии законодательства / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.

8. Миклашевич, П. П. Конституция Республики Беларусь: стратегия демократического развития / П. П. Миклашевич // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. – 2014. – № 1. – С. 64–73.

9. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 2010 г., № 108-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.

10. О статусе депутата местного Совета депутатов [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 27 марта 1992 г., № 1547-XІІ : в ред. от 5 янв. 2006 г. № 84-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.

11. О республиканских и местных собраниях [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 12 июля 2000 г., № 411-З : в ред. от 4 нояб. 2013 г., № 70-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.

12. О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь» [Электронный ресурс] : решение Конституц. Суда Респ. Беларусь, 24 дек. 2014 г., № Р-958/2014 // Сайт Конституц. Суда Респ. Беларусь. – Режим доступа: http://www.kc.gov.by/main.aspx?guid=38733. – Дата доступа: 15.02.2017.

13. О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» [Электронный ресурс] : решение Конституц. Суда Респ. Беларусь, 28 дек. 2009 г., № Р-422/2009 // Сайт Конституц. Суда Респ. Беларусь. – Режим доступа: http://www.kc.gov.by/main.aspx?guid=17803. – Дата доступа: 15.02.2017.

14. О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам совершенствования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» [Электронный ресурс] : решение Конституц. Суда Респ. Беларусь, 18 дек. 2015 г., № Р-1010/2015 // Сайт Конституц. Суда Респ. Беларусь. – Режим доступа: http://www.kc.gov.by/main.aspx?guid=41753. – Дата доступа: 15.02.2017.

15. Бюджетный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 16 июля 2008 г. № 412-З : принят Палатой представителей 17 июня 2008 г. : одобр. Советом Респ. 28 июня 2008 г. / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.

16. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 7 янв. 2012 г., № 340-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.

17. О концессиях [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь 12 июля 2013 г. № 63-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.

18. О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Республики Беларусь» [Электронный ресурс] : решение Конституц. Суда Респ. Беларусь, 16 окт. 2012 г., № Р-762/2012 // Сайт Конституц. Суда Респ. Беларусь. – Режим доступа: www.kc.gov.by/print.aspx?guid=28933. – Дата доступа: 15.02.2017.

19. О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые законы Республики Беларусь» [Электронный ресурс] : решение Конституц. Суда Респ. Беларусь, 26 мая 2011 г., № Р-593/2011 // Сайт Конституц. Суда Респ. Беларусь. – Режим доступа: http://www.kc.gov.by/main.aspx?guid=23783. – Дата доступа: 15.02.2017.

 

Дата поступления статьи в редакцию: 24.02.2017