− 
 − 

Горбаченко С.В. О Законе Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь»

Горбаченко С.В., главный специалист управления международного права Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь

 

25 ноября 2011 г. Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь» (далее – Закон от 25.11.2011).

Законом от 25.11.2011 вносятся изменения и дополнения в Хозяйственный процессуальный, Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь, а также в Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (далее – Закон об иностранцах), Закон Республики Беларусь от 20 сентября 2009 года «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» (далее – Закон о порядке выезда и въезда), Закон Республики Беларусь от 21 июля 2008 года «О Государственной границе Республики Беларусь» (далее – Закон о Государственной границе).

Положения Закона от 25.11.2011 направлены на совершенствование института временного ограничения права граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее, если не предусмотрено иное, – граждане) на выезд из Республики Беларусь, порядка исполнения решений о временном ограничении права граждан на выезд из Республики Беларусь, о разрешении выезда из Республики Беларусь на определенный срок, о приостановлении временного ограничения права граждан на выезд из Республики Беларусь, порядка снятия (отмены) временного ограничения права граждан на выезд из Республики Беларусь, обжалования действий (бездействия) государственных органов Республики Беларусь и иных организаций (должностных лиц), связанных с временным ограничением права граждан на выезд из Республики Беларусь.

Кроме того, для обеспечения «пакетного принципа» внесения комплексных изменений и дополнений Законом от 25.11.2011 изменены и дополнены положения отдельных кодексов и законов, что связано с приведением их в соответствие с Кодексом Республики Беларусь об образовании и другими законодательными актами, совершенствованием их нормативных предписаний с учетом практики применения, международных обязательств Республики Беларусь и др.

Необходимо отметить, что Закон от 25.11.2011 закрепляет процессуальный порядок принятия определенных решений, касающихся временного ограничения права граждан на выезд из Республики Беларусь, и обжалования таких решений.

В частности, решения о временном ограничении права на выезд из Республики Беларусь граждан, подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам, теперь будут приниматься органами, ведущими уголовный процесс, в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, поскольку данное ограничение признано иной мерой процессуального принуждения. В этой связи сроки временного ограничения права граждан на выезд из Республики Беларусь по указанному основанию, условия и порядок принятия решений о разрешении выезда из Республики Беларусь граждан, право на выезд которых ограничено по указанному основанию, и об отмене временного ограничения на выезд из Республики Беларусь, а также порядок уведомления граждан о принятых решениях и обжалования всех решений, связанных с временным ограничением права граждан на выезд из Республики Беларусь по указанному основанию, будут определяться в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Решения о временном ограничении права на выезд из Республики Беларусь граждан, которым предъявлен гражданский иск в суде, а также граждан, не исполняющих без уважительных причин имущественные, налоговые или иные обязательства перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, физическими и юридическими лицами, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями или исполнительными документами, теперь будут приниматься судами в порядке, установленном гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством, поскольку ограничение права граждан на выезд из Республики Беларусь в рамках гражданского и хозяйственного процессов рассматривается в качестве меры по обеспечению иска или меры по обеспечению исполнения исполнительного документа. В этой связи сроки временного ограничения права граждан на выезд из Республики Беларусь по указанным основаниям, условия и порядок принятия решений о приостановлении временного ограничения права на выезд из Республики Беларусь граждан, право на выезд которых ограничено по указанным основаниям, и об отмене временного ограничения на выезд из Республики Беларусь, а также порядок уведомления граждан о принятых решениях и обжалования всех решений, связанных с временным ограничением права граждан на выезд из Республики Беларусь по указанным основаниям, будут определяться гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством соответственно.

Решения о временном ограничении права на выезд из Республики Беларусь граждан, являющихся должниками по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) или заинтересованными лицами в отношении должника – юридического лица, будут приниматься судами в порядке, установленном хозяйственным процессуальным законодательством, поскольку данное решение напрямую связано с рассмотрением дела об экономической несостоятельности (банкротстве) в рамках хозяйственного процесса. В этой связи сроки временного ограничения права граждан на выезд из Республики Беларусь по указанному основанию, условия и порядок принятия решений о приостановлении временного ограничения права на выезд из Республики Беларусь граждан, право на выезд которых ограничено по указанному основанию, и об отмене временного ограничения на выезд из Республики Беларусь, а также порядок уведомления граждан о принятых решениях и обжалования всех решений, связанных с временным ограничением права граждан на выезд из Республики Беларусь по указанному основанию, будут определяться хозяйственным процессуальным законодательством, в том числе законодательными актами об экономической несостоятельности (банкротстве).

Решения о временном ограничении права на выезд из Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, за которыми установлен превентивный надзор, теперь будут приниматься судами в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, поскольку соблюдение обязанности не выезжать за пределы Республики Беларусь закреплено в качестве одного из требований превентивного надзора. В этой связи сроки временного ограничения права граждан Республики Беларусь на выезд из Республики Беларусь по указанному основанию, условия и порядок принятия решений об отмене временного ограничения на выезд из Республики Беларусь будут определяться в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Решения о разрешении выезда из Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, право на выезд которых ограничено по указанному основанию, будут приниматься органами или учреждениями, исполняющими наказание или иные меры уголовной ответственности, в случае необходимости участия гражданина Республики Беларусь в уголовном процессе за пределами Республики Беларусь или оказания ему медицинской помощи, которая не может быть оказана в Республике Беларусь, либо в связи с тяжелым заболеванием или смертью близкого родственника, проживающего за пределами Республики Беларусь. Порядок уведомления граждан Республики Беларусь о принятых решениях и обжалования решений, связанных с временным ограничением права граждан Республики Беларусь на выезд из Республики Беларусь по указанному основанию, будут определяться уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством соответственно.

В целях реализации изложенных новаций Законом от 25.11.2011 соответствующие изменения и дополнения внесены в Хозяйственный процессуальный, Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь, а также в Закон об иностранцах и Закон о порядке выезда и въезда.

Кроме того, статья 7 Закона о порядке выезда и въезда в редакции Закона от 25.11.2011 дополнена новым основанием временного ограничения права граждан на выезд из Республики Беларусь, в частности, в случае если гражданин состоит на профилактическом учете в органах государственной безопасности Республики Беларусь.

Дополнительно были уточнены положения статьи 9 Закона о порядке выезда и въезда в части оснований для принятия решения о разрешении выезда из Республики Беларусь граждан Республики Беларусь на определенный срок, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено по основаниям, не связанным с осуществлением уголовного, гражданского или хозяйственного процесса. Так, гражданин Республики Беларусь, право на выезд которого из Республики Беларусь временно ограничено в связи с осведомленностью о государственной тайне, осуждением за совершение преступления, установлением превентивного надзора, уклонением от явки на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве, профилактическим учетом в органах государственной безопасности Республики Беларусь, для его участия в уголовном процессе за пределами Республики Беларусь или оказания ему медицинской помощи, которая не может быть оказана в Республике Беларусь, либо в связи с тяжелым заболеванием или смертью близкого родственника, проживающего за пределами Республики Беларусь, может выехать из Республики Беларусь на определенный срок на основании решения о разрешении выезда из Республики Беларусь на определенный срок.

Изменения, вносимые Законом от 25.11.2011, коснулись также закрепленного в статье 14 Закона о порядке выезда и въезда порядка выезда на оздоровление и санаторно-курортное лечение в составе организованных групп несовершеннолетних, проживающих или обучающихся в учреждениях образования на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения, в зоне с правом на отселение и в зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

В частности, несовершеннолетние, проживающие или обучающиеся в учреждениях образования на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения, зоне с правом на отселение и в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, могут выезжать из Республики Беларусь в составе организованных групп детей для оздоровления и санаторно-курортного лечения в санаторно-курортные организации Республики Беларусь, расположенные за пределами Республики Беларусь, по своим документам для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь в сопровождении одного из законных представителей либо без сопровождения законных представителей, но с письменного согласия одного из законных представителей при предъявлении сопровождающим их лицом сотруднику органа пограничной службы списка детей, выезжающих на оздоровление и санаторно-курортное лечение в составе организованной группы, и сопровождающих их лиц, утвержденного руководителем учреждения образования или управления (отдела) образования местного исполнительного и распорядительного органа.

Статья 21 Закона о порядке выезда и въезда в редакции Закона от 25.11.2011 дополнена частью третьей, согласно которой граждане, ранее постоянно проживавшие за пределами Республики Беларусь, возвратившиеся на постоянное жительство в Республику Беларусь и не снявшиеся с консульского учета граждан, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь, по месту постановки на консульский учет, снимаются с указанного консульского учета при обмене паспорта гражданина Республики Беларусь для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Законом от 25.11.2011 внесены значительные изменения и дополнения в Закон об иностранцах.

В частности, в связи с тем, что в Законе об иностранцах отсутствуют порядок исполнения решений о временном ограничении права иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – иностранцы) на выезд из Республики Беларусь, положения, дающие право иностранцам, которым отказано в выезде из Республики Беларусь, временно выехать из Республики Беларусь до окончания срока запрета, а также не установлен порядок отмены решений об отказе в выезде из Республики Беларусь (снятие ограничения на выезд из Республики Беларусь иностранцу, которому отказано в выезде из Республики Беларусь, регулируется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2010 г. № 1054 «Об утверждении Правил включения иностранных граждан и лиц без гражданства в Список лиц, которым отказано в выезде из Республики Беларусь, и исключения иностранных граждан и лиц без гражданства из этого Списка, а также порядка ведения такого Списка»), Закон об иностранцах в редакции Закона от 25.11.2011 дополнен статьями 341 и 342, которыми регулируется выезд из Республики Беларусь на определенный срок иностранцев, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено, а также закрепляется порядок отмены (снятия) временного ограничения права иностранцев на выезд из Республики Беларусь.

О принятых решениях, касающихся временного ограничения права иностранцев на выезд из Республики Беларусь или снятия временного ограничения права иностранцев на выезд из Республики Беларусь по отдельным основаниям (привлечение в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь к административной ответственности на территории Республики Беларусь; наличие задолженности по налоговому обязательству; противоречие выезда иностранца интересам национальной безопасности Республики Беларусь), иностранцы уведомляются органом внутренних дел. В отношении иностранцев, право на выезд которых из Республики Беларусь ограничено по остальным основаниям (признание подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; осуждение в Республике Беларусь за совершение преступления; неисполнение без уважительных причин имущественных, налоговых или иных обязательств перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, физическими и юридическими лицами, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями или исполнительными документами; предъявление гражданского иска в суде; иностранец является должником по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) или заинтересованным лицом в отношении должника – юридического лица), уведомление о принятом в отношении их решении о временном ограничении права на выезд из Республики Беларусь или об отмене временного ограничения права на выезд из Республики Беларусь осуществляется в порядке, установленном уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным, гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством.

Кроме того, Законом от 25.11.2011 изменено название списка иностранцев, которым отказано в выезде из Республики Беларусь (Список лиц, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено).

Положениями статьи 27 Закона об иностранцах в редакции Закона от 25.11.2011 усовершенствован порядок въезда в Республику Беларусь, выезда из Республики Беларусь, транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь иностранцев. В частности, для упрощения соответствующей процедуры иностранцам, имеющим действительный вид на жительство в Республике Беларусь, предоставляется право временно выехать из Республики Беларусь и въехать в Республику Беларусь по документу для выезда за границу без визы.

Изменены положения статьи 30 Закона об иностранцах, согласно которым иностранцу может быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь, если он во время своего пребывания в Республике Беларусь неоднократно (пять и более раз) в течение одного года привлекался к административной ответственности и не истек срок, по окончании которого он считается не подвергавшимся административному взысканию, а также если иностранец, подлежащий обязательному медицинскому страхованию в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, не имеет договора обязательного медицинского страхования, заключенного с белорусской страховой организацией, или договора медицинского страхования, заключенного с иностранной страховой организацией, действительного на территории Республики Беларусь. Кроме того, часть четвертая статьи 30 Закона об иностранцах дополнена нормой, в соответствии с которой после принятия решения об отказе во въезде в Республику Беларусь иностранец включается в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, с установлением срока запрета въезда в Республику Беларусь от одного года до пяти лет.

В Закон об иностранцах был введен также новый институт – передача иностранцев сопредельным государствам (статья 671 Закона об иностранцах в редакции Закона от 25.11.2011). Так, иностранцы, нарушившие правила приграничного движения или утратившие документы, по которым они въехали в Республику Беларусь по правилам приграничного движения, могут быть переданы сопредельным государствам в соответствии с международными договорами Республики Беларусь. Порядок такой передачи определяется Советом Министров Республики Беларусь. В данной связи изменения коснулись также распределения расходов, связанных с депортацией, высылкой либо передачей иностранцев сопредельным государствам (статья 69 Закона об иностранцах в редакции Закона от 25.11.2011). Указанные нормы направлены на реализацию положений Указа Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2010 г. № 624 «О некоторых вопросах приграничного движения».

Внесение Законом от 25.11.2011 изменений в статью 25 Закона о Государственной границе связано с приведением указанной статьи в соответствие с положениями статьи 33 Закона об иностранцах в редакции Закона от 25.11.2011, регламентирующими порядок включения иностранцев в Список лиц, которым отказано в выезде из Республики Беларусь.

После официального опубликования Закона от 25.11.2011 в отдельные нормативные правовые акты Республики Беларусь будут внесены изменения и дополнения, в частности, в Указ Президента Республики Беларусь от 21 мая 2010 г. № 271 «О некоторых вопросах ведения банка данных о гражданах Республики Беларусь, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2010 г. № 1054 «Об утверждении Правил включения иностранных граждан и лиц без гражданства в Список лиц, которым отказано в выезде из Республики Беларусь, и исключения иностранных граждан и лиц без гражданства из этого Списка, а также порядка ведения такого Списка» и др.

В целом необходимо отметить, что Закон от 25.11.2011 направлен на совершенствование правового регулирования вопросов, связанных с временным ограничением права граждан Республики Беларусь и иностранцев на выезд из Республики Беларусь.

Закон вступает в силу 6 июня 2012 г.