− 
 − 

Актуальные аспекты развития конституционного контроля в Республике Беларусь

А.П.Дербин,

начальник отделения исследований в области государственного строительства и развития общества – заместитель руководителя Института правовых исследований Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент

 

Одним из важных признаков правового государства выступает обеспечение принципа верховенства права. Верховенство права означает господство закона в тех сферах общественных отношений, которые подлежат правовому регулированию, неукоснительное соблюдение всеми субъектами права требований нормативных правовых актов. Реализация данного принципа создает предпосылки для укрепления правопорядка и стабильности в обществе, способствует социальному прогрессу.

Принцип верховенства права положен в основу функционирования белорусского государства и логически обусловлен определением Республики Беларусь в ст. 1 Конституции как демократического социального правового государства. Непосредственное закрепление принцип верховенства права нашел в ст. 7 Основного Закона, положения которой обязывают органы и должностных лиц действовать в рамках Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, тем самым определяя требования конституционной законности.

Важной гарантией конституционной законности выступает возможность проверки соответствия актов меньшей юридической силы актам большей юридической силы (Конституции, иным законодательным актам, международным договорам, ставшим обязательными для Республики Беларусь). В соответствии с частью третьей ст. 7 Конституции нормативные правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы. Тем самым они не могут применяться государственными органами и должностными лицами, исключаются из системы законодательства, которое подлежит реализации.

На обеспечение конституционной законности направлена деятельность Конституционного Суда Республики Беларусь, который в процессе осуществления функций конституционного контроля рассматривает вопросы о конституционности нормативных правовых актов. Наличие специализированного судебного, или квазисудебного, органа конституционного контроля в современной правовой науке признано одним из наиболее действенных средств, позволяющих укрепить верховенство требований конституционных актов, защитить конституционные права и свободы граждан.

До принятия Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь» основной формой конституционного контроля в нашем государстве был последующий конституционный контроль. В соответствии со ст. 116 Конституции, ст. 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей Конституционный Суд осуществляет проверку соответствия нормативных правовых актов Конституции или нормативным правовым актам, обладающим более высокой по отношению к ним юридической силой, в результате которой принимается соответствующее заключение о конституционности или неконституционности нормативного правового акта.

Определенная в ст. 116 Конституции и ст. 22 Кодекса о судоустройстве и статусе судей процедура контроля предполагает возможность возбуждения производства по делу о проверке конституционности нормативного правового акта только после обращения в орган конституционного контроля субъектов, определенных в ст. 116 Конституции (Президент Республики Беларусь, Палата представителей, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь). При этом нормативный правовой акт, конституционность положений которого выступала предметом рассмотрения, как правило, на момент возбуждения производства по делу действовал и порождал правовые последствия.

В связи с принятием вышеназванного Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 полномочия Конституционного Суда по конституционному контролю расширены. Наряду с полномочиями по проведению последующего конституционного контроля подп. 1.1 п. 1 этого Декрета на Конституционный Суд возложено осуществление предварительного конституционного контроля всех законов после принятия их Парламентом и до подписания Президентом Республики Беларусь. Эта мера, включенная в законодательный процесс перед промульгацией, призвана способствовать повышению качества законов, служить дополнительной гарантией недопущения наличия в них неконституционных положений или противоречий.

В результате принятия указанной новеллы усовершенствован механизм конституционного контроля. Расширен массив законов, которые становятся предметом рассмотрения (все вновь принимаемые законы). Проверка конституционности закона осуществляется до подписания его Президентом Республики Беларусь и вступления в юридическую силу. В случае признания закона неконституционным он не успевает повлечь негативных юридических последствий, нарушить конституционную законность, ущемить конституционные права и свободы граждан.

Система права любого современного государства характеризуется тем, что помимо норм национального права в нее входят нормы международного права. Как полноправный член мирового сообщества Республика Беларусь в части первой ст. 8 Конституции установила приоритет общепризнанных принципов международного права, которым должно соответствовать национальное законодательство. При этом в части третьей указанной статьи закреплены положения, не допускающие заключения международных договоров, противоречащих Конституции.

В соответствии с требованиями ст. 20, 21, 23, 24 Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» среди документов, необходимых для рассмотрения вопроса о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международного договора, указано заключение Министерства юстиции Республики Беларусь о соответствии международного договора Конституции, законам Республики Беларусь, декретам и указам Президента Республики Беларусь. В данном случае предварительный конституционный контроль, по сути, осуществляется Министерством юстиции.

Согласно подп. 1.2 п. 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 Конституционный Суд по предложению Президента Республики Беларусь до подписания им нормативных правовых актов о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нашего государства международных договоров излагает позицию об их конституционности.

В целях совершенствования системы предварительного конституционного контроля полагаем целесообразным внести изменения в вышеуказанные законодательные акты, передав органу конституционного контроля – Конституционному Суду – полномочия по даче заключений о соответствии всех международных договоров Конституции, законам Республики Беларусь, декретам и указам Президента Республики Беларусь до рассмотрения вопроса о выражении согласия Республики Беларусь на их обязательность.