− 
 − 

УДК 344.8

ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ МЕРЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОБЪЕДИНЕНИЙ С ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДАЕМЫМИ И ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

БУРЫЙ В.Е.,

адъюнкт научно-педагогического факультета Академии МВД Республики Беларусь

 

Аннотация

Действенность исправительного и предупредительного воздействия в значительной степени обусловлена решением задач социальной адаптации лиц, освобождаемых из исправительных учреждений. Решение задач социальной адаптации во многом зависит от эффективности организации работы по оказанию индивидуальной помощи освобождаемым и освобожденным со стороны государственных и общественных структур, а также от уровня правового, информационного и методического обеспечения этого процесса. Рост рецидивной преступности (в том числе пенитенциарной) подтверждает выводы о наличии ряда пробелов в законодательстве и методическом обеспечении, регулирующих правоотношения в сфере социальной адаптации освобожденных из мест лишения свободы.

 

Summary

Effectiveness of the corrective and precautionary influence is substantially caused by the solution of problems of social adaptation of the persons released from corrective establishments. The solution of problems of social adaptation in many respects depends on the efficiency of the organization of work on rendering an individual help to the released criminal from the part of state and public structures, as well as from the level of legal, informational and methodical maintenance of this process. Growth of the recurrent criminality (including penitentiary) confirms the conclusions about the presence of some gaps in the legislation and methodical maintenance, which regulate legal relations in the sphere of social adaptation of criminals released from the places of imprisonment.

 

Успешность ресоциализации и социальной адаптации после освобождения из исправительного учреждения (далее – ИУ) лица, совершившего преступления, во многом зависит от эффективности исправительного и предупредительного воздействия на осужденного (правильности выбора наказания, его исполнения), то есть формирование в процессе отбывания им уголовного наказания качеств личности, способствующих восстановлению нарушенных социальных связей и отношений, а также идентификация личности как субъекта собственной жизнедеятельности. Такими качествами выступают законопослушность и социальность, призванные обеспечить соблюдение личностью правовых норм и ее ориентацию на социально полезный образ жизни. Процесс ресоциализации складывается из целенаправленного влияния на поведение и деятельность человека в процессе исполнения уголовного наказания со стороны общества (представителем которого выступает администрация пенитенциарного учреждения), воздействия среды (как необходимого условия развития личности) и активности самой личности как субъекта этого процесса. Последнее проявляется в избирательном отношении осужденного к ближайшему окружению, его нормам и ценностям, к воспитательным воздействиям, самовоспитанию и саморегулированию поведения.

Эффективность исправительного и предупредительного воздействия в значительной степени обусловлена решением задач социальной адаптации лиц, освобождаемых из ИУ. Очевидно, что решение задач социальной адаптации во многом зависит от эффективности организации работы по оказанию индивидуальной помощи освобождаемым и освобожденным со стороны государственных и общественных структур, а также от уровня правового, информационного и методического обеспечения этого процесса.

С учетом изменившихся за последнее десятилетие правовых и социальных условий остался нерешенным ряд важных вопросов. В частности, в полном объеме не решена на организационно-правовом уровне проблема подготовки осужденных не только к освобождению (в том числе досрочному), но и постпенитенциарная работа с ними после освобождения.

Изучением современного состояния законодательства, определяющего порядок подготовки к освобождению из ИУ и постпенитенциарной работы с освобожденными, а также практики его применения органами государственной власти, органами местного самоуправления и негосударственными организациями, отмечается ряд пробелов, влияющих на определение конкретных организационных и правовых мер совершенствования их деятельности:

1. В Республике Беларусь отсутствует нормативный правовой акт, закрепляющий принципы, нормы, условия и порядок оказания социальной помощи лицам, отбывавшим наказание в виде лишения свободы на определенный срок, а также основы участия в их социальной адаптации органов исполнительной власти и местного управления и самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. Таким актом может считаться Закон Республики Беларусь «О социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы». Подобные акты приняты в Украине – Закон от 10 июля 2003 года № 1104-IV «О социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы на определенный срок» [1], Азербайджанской Республике – Закон от 31 мая 2007 года № 353-IIIГ «О социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания в пенитенциарных учреждениях» [2], Республике Башкортостан – Закон от 3 февраля 2009 года № 92-З «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы» [3], в России уже подготовлен проект Федерального закона «Об основах социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы» [4] и др.

Правоприменители и ученые утверждают, что принятие такого нормативного правового акта позволит урегулировать не только проблемные вопросы социальной адаптации освобожденных из ИУ лиц, но и позволит в определенной мере решить задачу по профилактике и предупреждению рецидива преступлений среди этой категории граждан, укреплению в обществе законности и правопорядка [5]. В проекте Закона целесообразно закрепить понятия «лица, освобожденные из мест лишения свободы», «социальная адаптация», «социальный патронаж» и «места лишения свободы»; цели, задачи и принципы социальной адаптации; лица, на которых распространяется действие Закона, их права и обязанности; органы, учреждения и организации, регулирующие эту сферу правоотношений (и их полномочия) и другое. Закон должен урегулировать комплекс отношений, складывающихся в различных сферах, в том числе связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина, общими вопросами воспитания и образования, координацией вопросов здравоохранения, защитой семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защитой (включая социальное обеспечение), а также трудовым, семейным и жилищным законодательством.

2. Приведение положений отечественного законодательства в соответствие с требованиями международных правовых стандартов требует изменений и дополнений в статьи 90 и 91 Уголовного и 7, 10, 16, 73, 85, 104, 116, 192 Уголовно-исполнительного кодексов Республики Беларусь в части, касающейся определения объективно воспринимаемых критериев исправления осужденных к лишению свободы и установления на их основе соответствующей степени исправления, а также общих вопросов ресоциализации отбывающих наказание и социальной адаптации освобожденных граждан из мест лишения свободы (далее – МЛС). Свидетельством этой необходимости служит рост рецидивной преступности (превысил 40 %), в том числе пенитенциарной (только среди условно-досрочно освобожденных из МЛС – не менее 25 %). Изменения и дополнения в указанные кодексы позволят качественно изменить организацию и состояние исправительного процесса в МЛС и повысить эффективность социальной адаптации отбывших наказание.

3. Качество ресоциализации осужденных к лишению свободы и социальная адаптация освобождаемых и освобожденных из ИУ граждан будет более детальной, если к закреплению позиций, указанных в пунктах 1 и 2, добавить изменения и дополнения к ряду нормативных правовых актов, способных регулировать правоотношения в данной сфере. Изучением действующего в настоящее время комплекса мер по подготовке осужденных к освобождению из МЛС, механизма постпенитенциарного их поведения, а также наличием (отсутствием) правовых и организационных мер по социальной адаптации этих лиц после освобождения отмечается то, что решение проблемы совершенствования института уголовного наказания и создание государственной системы социальной адаптации лиц, освободившихся из МЛС, является актуальной и важной задачей уголовно-правовой, уголовно-исполнительной и криминологической наук, поскольку она непосредственно связана с предупреждением рецидивной преступности и воспитанием законопослушных граждан.

Практика показывает, что предшествующее пребывание в условиях изоляции, разрыв семейных, родственных и других социально полезных связей приводят к тому, что значительная часть лиц, освобожденных из МЛС, продолжает вести асоциальный образ жизни и совершает преступления. Отсутствие жилья и средств к существованию у значительной части освобожденных составляет объективную проблему социальной адаптации этой категории лиц. Меры, принимаемые исправительными учреждениями по подготовке их к освобождению, и последующая помощь государственных органов и организаций, а также общественных объединений в целом ряде случаев не приводят к решению указанных выше проблем.

В связи с этим, целесообразно внести изменения и дополнения в некоторые нормативные правовые акты, которые будут способствовать качественному улучшению ресоциализации отбывающих наказание и социальной адаптации отбывших наказание граждан. К этим актам следует отнести Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 года № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь» [6], Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года № 617-ХII «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» [7], Закон Республики Беларусь от 31 мая 2003 года № 200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [8], постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. № 1676 «Об утверждении Положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь» [9], постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 20 октября 2000 г. № 174 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» [10], постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 151 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания содействия в бытовом и трудовом устройстве лицам, освобождаемым от отбывания наказания в виде лишения свободы» [11]. Внесение изменений и дополнений в эти акты позволит повысить эффективность исправительного процесса осужденных не только при отбывании наказания в ИУ, но и снизить криминогенную составляющую (в вопросе рецидивной преступности) для освобожденного лица, так как гражданин не останется «один на один» со своими проблемами.

4. В целях дальнейшего совершенствования правовых и организационных аспектов работы ИУ в вопросе поэтапной ресоциализации осужденных к лишению свободы целесообразно изучить и, по возможности, внедрить опыт работы в этом направлении Украины. Так, начиная с 2004 года (внесены изменения в УИК) ИУ, связанные с лишением свободы, разделяются на колонии минимального (приравнивается к условиям общего режима), среднего (усиленный режим) и максимального (строгий, особый режим и пожизненное заключение) уровня безопасности. В воспитательных колониях созданы участки карантина, диагностики и распределения, ресоциализации и социальной адаптации, в исправительных колониях (далее – ИК) минимального и среднего уровня безопасности – дополнительно участки усиленного контроля и социальной реабилитации, в ИК максимального уровня безопасности – дополнительно только участок усиленного контроля. По прибытии в ИК на участке карантина, диагностики и распределения осужденные проходят в течение 14 суток медицинское освидетельствование и первичное психолого-педагогическое изучение. По результатам изучения для каждого осужденного создается конкретная индивидуально-исправительная программа социально-воспитательной работы. Затем осужденных распределяют на участок ресоциализации, где они находятся в жилых помещениях с локальным совместным проживанием членов отделения. Нуждающихся в более строгом режиме распределяют в участок усиленного контроля, где в условиях помещений камерного типа с ними проводится индивидуально-воспитательная работа психокорректирующего характера. В дальнейшем по результатам исправительного воздействия начальник колонии своим постановлением может перевести осужденного в участок ресоциализации.

Лица, которые готовятся к освобождению, переводятся в участок социальной адаптации, для них дополнительно разрабатывается специальная индивидуальная программа подготовки к освобождению: осужденные трудоустраиваются на отдельных производственных объектах или за пределами колонии, проживают в пределах колонии отдельно от других осужденных и находятся под постоянным контролем, с помощью методов психодиагностики фиксируются изменения в их личности и характере (сравнительный анализ результатов, начиная с момента прибытия в ИУ, в период отбывания наказания и перед освобождением).

Осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, небольшой и средней тяжести, переведенные из участка ресоциализации, содержатся под надзором в участке социальной реабилитации, пользуются правом свободного передвижения в пределах территории участка. С разрешения администрации колонии могут передвигаться без надзора вне территории участка [12].

Подобная организация и состояние исправительного процесса осужденных в уголовно-исполнительной системе Украины, в целом, соответствует современным подходам и требованиям международных правовых актов в области ресоциализации отбывающих наказание в МЛС.

5. В рамках проекта «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации», осуществляемого совместно с организацией «Международная тюремная реформа» при финансовой поддержке Департамента международного развития Великобритании, К.Н.Тараленко (Томский государственный университет Российской Федерации) в 2003 году были опубликованы рекомендации по индивидуальному прогнозированию поведения условно осужденных по разработанной методике «Портрет». Цель методики – прогноз уровня вероятности совершения нового преступления условно осужденными [13].

Взяв за основу схему составления этой методики, в соавторстве с директором Научно-практического центра проблем законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, доктором юридических наук профессор В.М.Хомич разработал методику «Прогноз рецидива преступлений». Цель составления методики – прогноз вероятности совершения осужденным, освобождаемым из МЛС, нового преступления и определение коэффициента его готовности вести правопослушный образ жизни в условиях свободы.

От того, ожидается ли совершение осужденным нового преступления, должна зависеть интенсивность и глубина применяемых в отношении него не только исправительной программы подготовки к освобождению из ИУ, но и программы дальнейшей ресоциализации и социальной адаптации после освобождения, а также мер контроля и профилактического воздействия.

В процессе исследования была выделена совокупность признаков, по которым возможно определение («узнавание») предположительной принадлежности осужденного к той или иной группе, то есть прогнозные показатели. Таким образом, если при изучении личности (и документов, содержащих определенные сведения о личности) обнаруживаются те или иные прогнозные показатели, можно говорить об определенной вероятности того, что лицо будет вести себя характерно соответствующей группе. Во избежание неправильного понимания значения прогнозных признаков следует отметить, что обозначенные уголовно-правовые, уголовно-исполнительные, криминологические и социально-психологические критерии обозначены по их криминогенной значимости, то есть обстоятельства, на которые они указывают, могут быть основными причинами и условиями, способствующими совершению повторного преступления.

При подготовке методики прогнозирования поведения осужденных, освобождаемых из МЛС, использовался научно обоснованный логический метод дедуктивного прогноза. Дедукция – логическое умозаключение (вывод) от общего к частному, от общих суждений к частным.

Следует отметить, что при использовании прогностической методики «Прогноз рецидива преступлений» нельзя рассматривать каждого изучаемого как «потенциального рецидивиста», даже если прогноз негативен. Всякий прогноз – основанное на специальном исследовании и данных заключение (вывод) о предстоящем развитии и исходе. Одновременно необходимо принимать во внимание, что прогноз не учитывает возможность проявления свободы воли гражданина, а поэтому нецелесообразно на его основе как-либо произвольно ограничивать правовой статус осужденного или освобожденного (такое ограничение прав может быть сделано только судом на основании Закона). Отрицательный прогноз не является «приговором», а может и должен быть опровергнут не только и не столько усилиями сотрудников ИУ и уголовно-исполнительных инспекций, но прежде всего действиями и поведением самого осужденного, освобождаемого (освобожденного) из МЛС.

Основное предназначение методики заключается в создании условий для более рационального распределения и использования сил и средств, имеющихся в распоряжении сотрудников ИУ. Методика позволяет дифференцировать данную категорию освобождаемых на три группы в зависимости от того, какая степень исправления достигнута осужденным перед освобождением и какое поведение предположительно ожидается от него после освобождения. Соответственно сотрудники ИУ получают возможность более рационально распределять свои силы, время и имеющиеся средства, сосредоточив большее внимание на группе риска.

Таким образом, предложенные решения обозначенных правовых и организационных проблем, в том числе в вопросе методического обеспечения совершенствования работы УИС, ОВД, органов местного управления и самоуправления, негосударственных организаций с лицами, освобождаемыми и освобожденными из МЛС, позволят:

повысить эффективность исполнения целей уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в части, касающейся применения наказаний в виде лишения свободы, – исправление и ресоциализацию осужденных, формирование у них готовности вести правопослушный образ жизни в условиях свободы, а также предупреждение совершения преступлений как отбывающими (отбывшими) наказание, так и другими лицами;

упорядочить правоотношения в сфере постпенитенциарной социальной адаптации освобожденных из МЛС;

прогнозировать поведение освобождаемых (освобожденных) из МЛС в вопросе предупреждения и профилактики совершения ими новых преступлений.

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1. О социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы на определенный срок // Зак-во Украины [Электронный ресурс]. – 2005. – Режим доступа: http://www.base.spinform.ru/show.fwx?Regnom=17385. – Дата доступа: 05.05.2010.

2. О социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания в пенитенциарных учреждениях // Зак-во Азербайджана [Электронный ресурс]. – 2007. – Режим доступа: http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?Regnom=17629. – Дата доступа: 05.05.2010.

3. О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы // Законы Респ. Башкортостан [Электронный ресурс]. – 2009. – Режим доступа: http://www.gsrb.ru/MainLeftMenu/ZakonoTvorch/Zakoni/92-2009.php. – Дата доступа: 05.05.2010.

4. Об основах социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы: проект Федерального закона // Сайт М-ва юстиции Рос. Федерации [Электронный ресурс]. – 2010. – Режим доступа: http://www.minjust-nn.ru/?id=6412. – Дата доступа: 05.05.2010.

5. Стригалев, А. На пороге реформ: в споре цифр побеждает результат / А. Стригалев // На страже. – 2010. – 14 мая. – С. 19.

6. О занятости населения Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 15 июня 2006 г., № 125-З: в ред. от 29 дек. 2009 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.

7. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 20 февр. 1991 г., № 617-ХII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 5 янв. 2008 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.

8. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Закон Респ. Беларусь, 31 мая 2003 г., № 200-З: в ред. от 21 июля 2008 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.

9. Об утверждении Положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 окт. 1999 г., № 1676: в ред. от 26 дек. 2006 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.

10. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: постановление М-ва внутр. дел Респ. Беларусь, 20 окт. 2000 г., № 174: в ред. от 5 нояб. 2008 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.

11. Об утверждении Инструкции о порядке оказания содействия в бытовом и трудовом устройстве лицам, освобождаемым от отбывания наказания в виде лишения свободы: постановление М-ва внутр. дел Респ. Беларусь, 14 июня 2007 г., № 151: в ред. от 2 июня 2009 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.

12. Уголовно-исполнительный кодекс Украины // Зак-во Украины [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.base.spinform.ru/show.fwx?Regnom=8678. – Дата доступа: 19.05.2010.

13. Рекомендации по индивидуальному прогнозированию поведения условно осужденных: методика «Портрет» / сост. К.Н. Тараленко. – М.: РRI, 2003. – 24 с.