− 
 − 

УДК 349.41

ПОНЯТИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

АНТОНЧИК И.Ю.,

аспирант Гродненского государственного университета им. Я.Купалы,
магистр юридических наук

 

Определение права собственности представляет значительные затруднения, до сих пор в науке не установлено точное понятие о нем. В статье представлены различные точки зрения на понятие собственности и права собственности на землю, рассматриваются полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению землей. Особое внимание уделяется отличию права собственности от других вещных прав. Анализируя позиции ученых, автор приходит к выводу, что наиболее актуальным на современном этапе является исследование права собственности на землю как субъективного права. В статье сформулировано авторское определение права собственности на землю.

 

Definition of property right represent considerable difficulties, there is still no exact scientific concept about it. The article presents different perspectives on the concept of property rights and land ownership, addresses the credentials of the owner on possession, use and disposal of land. Particular emphasis is placed on distinguishing proprietary rights of other property law. Analyzing the scientific positions, the author concludes that the most relevant at the present stage is to research land ownership as a subjective right.

 

Собственности в любом обществе принадлежит важнейшее значение. Отношения собственности на землю являются неотъемлемой составной частью экономических отношений собственности в целом. Определение права собственности представляет значительные затруднения, несмотря на видимую его ясность. По наиболее распространенному определению право собственности представляет собой неограниченное и исключительное господство лица над вещью. Точное определение права собственности на землю является важнейшим условием эффективного функционирования экономики.

Право собственности – важнейшее из вещных прав. Отношения собственности получили свое закрепление и развитие в Конституции Республики Беларусь. Общее положение о праве собственности, закрепленное в ст. 13 Конституции, гласит, что государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Согласно ст. 44 Конституции государство гарантирует каждому право собственности, в том числе на землю; неприкосновенность собственности; право наследования собственности, которое охраняется законом [1].

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, а также распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и защищаемые законом интересы других лиц. Право собственности бессрочно [2].

Являясь важнейшим из вещных прав, право собственности предполагает наличие у собственника трех юридически необходимых и исключительных правомочий: прав владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Обычно владение землей означает и пользование ею, с отстранением всех других претендентов. Но не исключены случаи, когда владелец не осуществляет пользование.

Возможность легального пользования землей является «сердцевиной» не только права владения, но и права собственности. Однако многие собственники не пользуются землей непосредственно, а предоставляют ее во владение и пользование другим лицам. Особенно это характерно для такого земельного собственника, как государство. Как показывает мировой опыт, у собственника в этом случае сохраняется право на извлечение выгод из принадлежащей ему земли, но опосредованно – путем получения арендной платы за землю. Непосредственно же пользуется землей то лицо, которому она предоставлена во владение. Пользование в этом случае как бы раздваивается. Но что касается права пользования, то формально оно принадлежит владельцу земли – арендатору (а не собственнику), поскольку он эксплуатирует землю [3, с. 80].

Д.А.Ольнев резюмирует, что целесообразно представить содержание исследуемого субъективного права в виде правомочий обладания, распоряжения и естественного пользования. Объединение правомочий «владение» и «пользование» в единую возможность поведения собственника «обладание» напрашивается ввиду их тождественности, так как:

– правомочия владения и пользования нельзя практически реализовать отдельно друг от друга;

– невозможно в процессе реализации правообладателем своих правомочий четко установить, какое из них в данный момент реализуется;

– правомочия имеют один предмет – землю;

– оба правомочия могут быть реализованы только в пределах одной и той же территории;

– время начала и окончания реализации собственником указанных правомочий совпадает;

– коммерческую ценность правомочия владения и пользования, реализуемые отдельно, не представляют (договор аренды).

Установленные правомочия собственника земли не представляют возможности последнему реализовать право на землю как на основу жизни и деятельности, для этого необходимо ввести конституционное правомочие собственника земли – естественное землепользование [4, с. 19–20].

Распоряжение землей может выражаться в двух основных формах – вещественной и правовой. Правовая сторона распоряжения проявляется в праве собственника продать, заложить землю, передать ее в дар, обменять, сдать в аренду и т.д. К вещественной форме относится необратимое изменение назначения земли, например ее застройка, проведение работ, направленных на защиту и улучшение земли, иная перепланировка ландшафта [3, с. 81].

На вопрос, можно ли определить право собственности как «сумму» трех правомочий собственника: права владения, пользования и распоряжения, А.В.Венедиктов отвечает отрицательно и приводит два основания. Прежде всего, право собственности отнюдь не исчерпывается тремя названными правомочиями собственника, не «слагается из трех отдельных прав: владения, пользования и распоряжения», как это утверждал в ряде своих решений российский Сенат. Собственник может быть лишен всех трех правомочий и тем не менее может сохранить право собственности и притом не только в качестве dominium nudum (голая собственность), как думал редактор М.М.Сперанский.

Решающим является второе основание. Когда перед теорией права стоит задача построить такое общее понятие права собственности, которое как всеобщее абстрактное определение могло бы быть отнесено ко всем общественным формациям именно в качестве многократно расчлененного и выраженного в различных определениях понятия, это понятие должно само по себе обязывать к раскрытию специфических классовых особенностей отдельных форм собственности в каждой формации [5, с. 18–20].

М.Н.Якунина выделяет две противоположные правовые традиции, из которых одна представляет право собственности как некий неделимый монолит (абсолютное право), а другая – как совокупность частичных правомочий. В настоящее время побеждает вторая: она берется за основу при кодификации права на международном уровне. Свойственная ей гибкость отвечает сложным экономическим, социальным и политическим реальностям капиталистического общества. Автор отмечает, что право собственности – это непрерывный ряд, а не фиксированная точка [6].

При анализе права собственности в буржуазном обществе буржуазные цивилисты наряду с традиционным перечислением трех основных правомочий собственника или вместо него нередко вводят в свои определения права собственности ряд других формальных моментов, при помощи которых стремятся отграничить право собственности от всех остальных вещных прав. С этой целью они определяют право собственности как право всеобъемлющего, высшего, наиболее полного, абсолютного или исключительного господства над вещью и с особенной настойчивостью подчеркивают так называемую «упругость» или «эластичность» права собственности: его способность автоматически приобретать нормальный объем при отпадении связывающих его ограничений [5, с. 35].

Право собственности, предложенное английским юристом А.Оноре, включает: право владения; право пользования; право управления; право на доход (право присвоения); право на капитальную стоимость вещи, предполагающее право на отчуждение, потребление, проматывание, изменение или уничтожение вещи; право на безопасность, то есть иммунитет от экспроприации; право на переход вещи по наследству или завещанию; право на бессрочность; запрет вредного использования, то есть обязанность воздерживаться от использования вещи вредным для других способом; право на ответственность в виде взыскания, то есть возможность изъятия вещи в уплату долга; право на остаточный характер, то есть ожидание естественного возврата переданных кому-либо правомочий по истечении срока передачи или в случае утраты вещью силы по любой иной причине [7, с. 11].

К.Маркс дает два общеизвестных определения собственности. На известной ступени своего развития материальные производительные силы общества приходят в противоречие с существующими производственными отношениями или, что является только юридическим выражением этого, с отношениями собственности, внутри которых они до сих пор развивались [8, с. 7].

Здесь собственность понимается в самом широком смысле, не только как основной институт, определяющий всю совокупность производственных отношений общества, но как юридическое выражение этих отношений в целом. Также К.Маркс использовал понятие «собственность» как присвоение.

Поскольку собственность как присвоение, особое отношение лиц, групп и классов к средствам производства образует собой самую основу всей системы производственных отношений и уже по одному этому выделяется среди всей остальной массы производственных отношений, именно понятие собственности как присвоения должно служить отправным пунктом и основой для построения юридического понятия права собственности [5, с. 31].

Таким образом, собственность в широком смысле – это система исторически изменяющихся объективных отношений между людьми в процессе производства, обмена, потребления, характеризующих присвоение средств производства и предметов потребления. В узком смысле понятие «собственность» рассматривается как имущество, принадлежащее определенному лицу на праве собственности.

Собственность – всегда общественно-производственное отношение, отношение между людьми по поводу средств и продуктов производства. В правовом опосредствовании этого общественно-производственного отношения должны найти выражение оба элемента каждого правового отношения, в котором отражается экономическое отношение: и элемент воли, то есть признанной правопорядком за собственником власти, и элемент интереса (интереса класса, группы, отдельного лица). Именно в сочетании власти и интереса заключается специфическое отличие права собственности от других как вещных, так и обязательственных прав на те же объекты.

Общее определение права собственности как «всеобщее абстрактное определение» аналогично понятию производства в целом может быть отнесено ко всем формам права собственности лишь в качестве «многократно расчлененного» и выраженного «в различных определениях» понятия. Оно должно быть наполнено конкретным содержанием, выражающим специфические особенности права собственности для каждой отдельной формации и даже для отдельных форм собственности внутри одной и той же формации. Специфические черты отдельных форм права собственности определяются характером присвоения, присущим той или иной форме собственности, и поэтому проявляются именно как специфические особенности этого присвоения [5, с. 39–41, 44].

Экономическое отношение собственности представляет собой отношение между людьми по поводу конкретного имущества (материальных благ) и заключается в том, что это имущество присваивается конкретным лицом, использующим его в своих интересах, а все другие лица не должны препятствовать ему в этом. Оно включает в себя также и отношение лица к присвоенному имуществу (материальному благу, в том числе вещи) как к собственному [9, с. 302].

Порядок присвоения и использования имущества, а также охрана и защита присвоенного должны быть закреплены нормативно. Отношения собственности не могут существовать без принудительной силы, вне правовых рамок. С помощью законодательства государство устанавливает правовые нормы, которые регламентируют права и обязанности собственников. Посредством правового регулирования экономические отношения собственности приобретают юридический аспект.

Права собственности понимаются как санкционированные поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования. Эти отношения определяют нормы поведения по поводу благ, которые любое лицо должно соблюдать в своих взаимодействиях с другими людьми или же нести издержки из-за их несоблюдения [6].

В.В.Подгруша определяет собственность как систему исторически сложившихся и складывающихся объективных отношений между людьми в процессе производства, распределения, обмена, потребления, характеризующих процесс присвоения средств производства и предметов потребления [10, с. 643].

Энциклопедический словарь определяет собственность как принадлежность средств и продуктов производства определенным лицам – индивидам или коллективам – в определенных исторических условиях, отражающих конкретный тип отношений собственности. Право собственности как право конкретных субъектов на определенные объекты (имущество) сводится, как правило, к трем правомочиям: праву владения, праву пользования и праву распоряжения имуществом. Они тесно взаимосвязаны и лишь только в комплексе составляют юридическое содержание права собственности [11, с. 498].

В.Г.Гавриленко дает следующее определение права собственности:

1) положение, установленное актами законодательства, в соответствии с которым собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения имуществом;

2) область гражданских отношений, регулируемых нормами права, призванных определять порядок действия лиц по присвоению предметов материального мира и результатов интеллектуальной деятельности человека [11, с. 417].

Право собственности – это совокупность юридических норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность (присвоенность) материальных благ собственнику, предусматривающих объем и содержание его прав в отношении принадлежащего ему (собственнику) имущества, а также способы и пределы осуществления этих прав. Право собственности на землю – это урегулированные нормами земельного и иных отраслей права общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками гражданами, юридическими лицами и государством в лице его правомочных органов [12, с. 171].

Следует учитывать, что объектом гражданских прав является не земля в целом, а земельный участок. Право на землю имеют все люди, а на земельный участок – только некоторые субъекты. Действующее законодательство разграничивает понятия «земля» и «недвижимость», однако определение последнего происходит через определение земельного участка и взаимосвязь иных объектов с ним.

Земля – самостоятельный компонент природной среды, подлежащий правовому регулированию в качестве объекта отношений в области охраны окружающей среды. Представляет собой поверхностный почвенный слой, выполняющий экологические (взаимосвязь всех компонентов живой и неживой природы, природной среды), экономические (средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственно-территориальный ресурс в других отраслях) и социальные (основа жизни и деятельности человека) функции. В имущественных отношениях она выступает в качестве хозяйственного объекта и признается недвижимым имуществом. Земля (включая почвы) является объектом правового регулирования земельного права [13, с. 519].

В соответствии со ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о земле земельный участок – это часть земной поверхности, имеющая границу и целевое назначение и рассматриваемая в неразрывной связи с расположенными на ней капитальными строениями (зданиями, сооружениями). Граница земельного участка устанавливается в соответствии с требованиями ст. 11 данного Кодекса [14].

Право собственности на землю может быть рассмотрено в нескольких аспектах: в объективном смысле (как институт земельного права); как субъективное право; как особое правоотношение собственности на землю; как юридический факт, порождающий определенные правоотношения; как особый титул владения землей (на праве собственности) [15, с. 61].

Отличительными особенностями права собственности на землю являются:

– доминирующее положение граждан среди субъектов права собственности на землю;

– обширность содержания (предполагает наличие у собственника значительных правомочий, которые отсутствуют у других пользователей земли, ибо только собственник вправе распоряжаться землей в полном объеме);

– независимость собственника земли (земельного участка). Осуществляя владение, пользование и распоряжение землей, он полностью свободен, но в рамках закона;

– исключительное обладание собственником землей на основе титула как основания права на землю (иные лица титула не имеют) [12, с. 171–172].

Право собственности как правовой институт – совокупность юридических норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность (присвоенность) материальных благ определенным лицам или коллективам, предусматривающих объем и содержание прав собственника в отношении принадлежащего ему имущества, способы и пределы осуществления этих прав [16, с. 276].

Право собственности – центральный институт гражданского права, а право собственности на землю – институт не только гражданского, но и земельного права.

Правовой институт земельной собственности, являясь своеобразной общностью юридических норм внутри отрасли земельного права, обеспечивает цельное самостоятельное регулирование группы отношений земельной собственности, воплощая в своем содержании особую юридическую конструкцию.

Право собственности на землю рассматривается не только как правовой институт собственности, но и как субъективное право. Согласно положениям общей теории права, субъективное право – это обеспеченная законом мера возможного поведения субъекта права, направленного на достижение целей, связанных с удовлетворением интересов данного субъекта. В земельном праве субъективное право рассматривается как совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей. Оно включает в себя возможность как самостоятельно совершать определенные действия (поведение), так и требовать определенного поведения (действий или воздержания от действий) от другого лица, поскольку такое поведение обусловливает осуществление субъективного права. Такие субъективные права именуются абсолютными. Они защищаются от каждого, кто своим поведением препятствует их осуществлению [12, с. 173–174].

Содержание субъективного права, тех правомочий, которыми обладает его носитель, определяется нормами права. Поэтому при выявлении сущности права собственности следует исходить из анализа тех правомочий, которые закон предоставляет носителю права собственности, и обязанностей, которые закон возлагает на третьих лиц и на самого носителя права собственности.

Характерные особенности субъективного права собственности, в том числе и на землю, заключаются в следующем. Право собственности – субъективное право, непосредственно вытекающее из закона. Субъективное право собственности закрепляет за его обладателем экономическую власть над условиями производства, ведущегося на базе использования собственником принадлежащего ему имущества. Субъективное право собственности обязательно предполагает возможность собственника по своему усмотрению использовать принадлежащее ему имущество [17, с. 11–12].

На наш взгляд, наиболее актуальным на современном этапе является исследование права собственности на землю как субъективного права, поскольку важен сам процесс реализации данного права, а также обеспечение реализации права собственности на землю со стороны государственных органов.

Спецификация прав собственности способствует созданию устойчивой экономической среды, уменьшая неопределенность и формируя у индивидов стабильные ожидания относительно того, что они могут получить в результате своих действий и на что могут рассчитывать в отношениях с другими экономическими агентами. Специфицировать понятие права собственности – значит точно определить не только субъект собственности, но и ее объект, а также способ наделения ею. Неполнота спецификации трактуется как размывание прав собственности, которое может происходить либо по причине их неточности и плохой защиты, либо потому что они подпадают под ограничения, главным образом со стороны государства [6].

Таким образом, право собственности на землю – это вещное право субъектов общественно-производственных отношений, урегулированное нормами земельного права, гарантированное Конституцией и охраняемое законом. Оно включает в себя полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению землей в полном объеме с учетом рационального использования и охраны земли, характеризуется специфическими особенностями по отношению к форме собственности и в определенных исторических условиях.

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.

2. Гражданский Кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г.: одобрен Советом Респ. 19 нояб. 1998 г.: с изм. и доп.: текст Кодекса по состоянию на 3 июля 2011 г. // Эталон–Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

3. Жариков, Ю.Г. Земельное право России: учеб. / Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев. – М.: Былина, 1997. – 408 с.

4. Ольнев, Д.А. Конституционное регулирование права частной собственности на землю: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Д.А. Ольнев; Челябинск. гос. ун-т. – Челябинск, 2012. – 29 с.

5. Венедиктов, А.В. Избранные труды по гражданскому праву / А.В. Венедиктов. – М.: Статут, 2004. – 557 с.

6. Якунина, М.Н. Права собственности: проблемы гарантий и ответственности / М.Н. Якунина // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2012.

7. Капелюшников, Р.И. Экономическая теория прав собственности / Р.И. Капелюшников. – М., 1990. – 216 с.

8. Маркс, К. Сочинения / К. Маркс, Ф. Энгельс. – М.: Гос. изд-во полит. лит., 1955. – Т. 12. – 630 с.

9. Маттеи, У. Основные положения права собственности / У. Маттеи, Е.А. Суханов. – М.: Юристъ, 1999. – 383 с.

10. Подгруша, В.В. Гражданское право. Справочник-комментарий / В.В. Подгруша. – Минск: Кн. дом, 2003. – 832 с.

11. Гавриленко, В.Г. Капитал. Энциклопедический словарь / В.Г. Гавриленко. – Минск: Право и экономика, 2008. – 652 с.

12. Демичев, Д.М. Земельное право: учеб. пособие / Д.М. Демичев. – Минск: Адукацыя i выхаванне, 2009. – 368 с.

13. Белорусская юридическая энциклопедия: в 4 т. / редкол.: С.А. Балашенко [и др.]. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2007. – Т. 1. – 600 с.

14. Кодекс Республики Беларусь о земле: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.: одобрен Советом Респ. 28 июня 2008 г.: с изм. и доп.: текст Кодекса по состоянию на 15 окт. 2010 г. // Эталон–Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

15. Станкевич, Н.Г. Земельное право Республики Беларусь: учеб. пособие / Н.Г. Станкевич. – Минск: Амалфея, 2000. – 480 с.

16. Юридический энциклопедический словарь / А.Я. Сухарев [и др.]; под общ. ред. А.Я. Сухарева. – М.: Сов. Энциклопедия, 1984. – 846 с.

17. Крассов, О.И. Право частной собственности на землю / О.И. Крассов. – М.: Юристъ, 2000. – 379 с.

 

Дата поступления статьи в редакцию 17.12.2012