− 
 − 

УДК 342.476

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

АКИМЕНКО К.В.,

доцент учреждения образования «БИП – Институт правоведения»,
кандидат юридических наук

 

Статья посвящена теоретическим вопросам функционирования государственно-правового механизма защиты гражданских прав и свобод человека в Республике Беларусь.

Рассматривается система конституционно-правовых гарантий прав и свобод личности, под которыми понимаются общие условия и специальные (юридические) средства, закрепленные в конституции и других нормативных правовых актах, создающие фактическую возможность пользоваться основными правами, удовлетворять интересы и надежно защищать их.

В заключении автор приходит к выводу, что защита и обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина, включая и гражданские права, личная безопасность, повышение качества и уровня жизни всегда должны диктоваться национальными интересами страны и находиться в сфере внимания всех ветвей власти.

 

The article is devoted to theoretical issues of functioning of state-legal mechanism for the protection of civil rights and freedoms in the Republic of Belarus.

The author considers the constitutional and legal guarantees of rights and freedoms, which are defined as the general conditions and the special (legal) means allocated in the Constitution and other legal acts that create the actual access fundamental rights, the interests and protecting them.

In conclusion, the author decides that the protection and enforcement of constitutional rights and freedoms of citizens, including civil rights, personal safety, quality and living standard improvement should always be dictated by national interests and be in the spotlight of all branches of government.

 

Формирование любого демократического правового государства предполагает решение сложного и многогранного комплекса проблем. В таком государстве должны признаваться плюрализм мнений и верховенство права, принцип разделения властей и гарантироваться права и свободы личности. Защита и обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина, включая и гражданские права, личная безопасность, повышение качества и уровня жизни всегда должны диктоваться национальными интересами страны и находиться в сфере внимания всех ветвей власти.

Главным и в конечном счете высшим критерием и важнейшим принципом любого правового государства является его способность обеспечить и защитить права и свободы личности. Права человека должны являться главным ориентиром в деятельности государства, всех его властных структур и должностных лиц, а государственно-правовой механизм защиты гражданских прав и свобод человека и конституционные гарантии защиты прав и свобод личности тесно взаимодействуют друг с другом и призваны обеспечивать эффективную защиту прав и свобод человека в государстве.

Права человека прошли длительный эволюционный путь развития. По мнению профессора Е.А.Лукашевой, «права человека – это определенные нормативно-структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами» [1, с. 3].

Устав ООН от 26 июня 1945 г. (абзац второй преамбулы) вновь утвердил веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и равенство прав больших и малых наций [2, с. 15].

Декларация Верховного Совета Республики Беларусь от 27 июля 1990 г. «О государственном суверенитете Республики Беларусь» [3] провозгласила, что государственный суверенитет Республики Беларусь утверждается во имя высшей цели – свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения прав личности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и ее международными обязательствами (ст. 3).

Таким образом, по существу с 1990 года права человека в Республике Беларусь впервые стали рассматриваться в качестве высшей цели государства.

Следующим этапом в формировании системы защиты гражданских прав человека в государстве явились разработка и принятие Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 года [4].

Как отмечает профессор А.А.Головко, «разработчики проекта Конституции 1994 года считали недопустимым механическое перенесение в нее статей ранее действующей Конституции 1978 г. При определении набора (объема) основных прав, свобод и обязанностей граждан разработчики Конституции изучили и учли опыт конституционного закрепления прав человека всеми государствами мира, а также международные акты, подписанные представителями СССР и Белорусской ССР» [5, с. 86].

Из 146 статей Конституции 1994 года – 77 (свыше 50 %) посвящено определению правового статуса личности. В этой связи профессор С.Г.Дробязко справедливо отмечает, что «непосредственно правовой статус личности исходит из свободы человека, являющейся предпосылкой реализации его природы, его сущности как величайшей ценности. И именно право, такое законодательство, которое олицетворяет общесоциальную политическую справедливость, призвано своими принципами и нормами определить юридическое состояние личности вообще в ценностном ракурсе и отдельного человека в конкретном обществе на соответствующем этапе его развития» [6, с. 11].

По мнению белорусского исследователя В.Н.Кивеля, «в Конституции Республики Беларусь 1994 года в основном сохранена классификация основных прав и свобод граждан, закрепленная ранее в главе 5 и ст. 37 Конституции БССР 1978 г. Однако последовательность их изложения была изменена – личные права и свободы граждан, политические права и свободы, социально-экономические права. Глава «Равноправие граждан» была упразднена. Такая классификация позволила охватить всю широту прав и свобод граждан, а выдвижение на первое место личных прав и свобод подчеркивает применение концепции естественных прав человека в деятельности нашего государства» [7, с. 89].

Конституция Республики Беларусь 1994 года впервые закрепила право на жизнь, отсутствовавшее ранее в Конституции БССР 1978 года, и обязала государство защищать жизнь человека от любых противоправных посягательств (ст. 24). В ней впервые в Республике Беларусь официально устанавливался запрет на проведение медицинских или иных опытов без согласия человека (ст. 25). К числу судебно-процессуальных гарантий в Конституции 1994 года впервые закреплялся запрет принуждения к даче показаний и объяснений против самого себя, а также членов своей семьи и близких родственников (ст. 27). В ст. 32 Конституции впервые устанавливалось, что не только брак, семья, материнство и детство, но и отцовство находятся под защитой государства.

Важнейшим правом, призванным обеспечивать независимость средств массовой информации, стал установленный в Конституции запрет на монополизацию средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами (ст. 33).

В Конституции 1994 года впервые также закреплялось право каждого человека сохранять свою национальную принадлежность и устанавливался запрет принуждения к определению и указанию своей национальной принадлежности (ст. 50). Исходя из данного положения в ныне действующих паспортах граждан Республики Беларусь, а также в иных юридических документах обязательное указание на национальную принадлежность было устранено законодательно. В таком же порядке закреплялось право каждого человека, проживающего на территории Республики Беларусь, пользоваться своим родным языком и выбирать язык общения (часть третья ст. 50).

Таким образом, Конституция Республики Беларусь 1994 года закрепила новые нормы в области защиты гражданских прав личности, отсутствовавшие ранее в конституциях БССР 1937 и 1978 годов.

Логическим продолжением формирования системы защиты гражданских прав человека в Республике Беларусь стало принятие на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. Конституции Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями) [8].

В отличие от Конституции Республики Беларусь 1994 года в действующей редакции Конституции права человека провозглашаются не только в качестве высшей цели, но и высшей ценности общества и государства (часть первая ст. 2). В ней также впервые была установлена ответственность государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (часть вторая ст. 2).

Новеллой действующей Конституции стало положение о праве каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий человека (часть вторая ст. 21).

Применительно к защите гражданских прав женщин и детей действующая Конституция развила положения Конституции 1994 года, установив, что дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если последние не выполняют своих обязанностей (часть четвертая ст. 32).

В связи с резким обесцениванием личных сбережений граждан в ходе проведения экономических реформ в начале 1990-х годов в действующей Конституции было закреплено положение, согласно которому государство поощряет и охраняет сбережения граждан и создает гарантии возврата вкладов (часть четвертая ст. 44).

Таким образом, как справедливо отмечает профессор Г.А.Василевич, «Конституция Республики Беларусь не только зафиксировала уровень политического и социального развития, но и определила дальнейшее направление конституционного строительства. В этом отношении потенциал конституционных принципов и норм неисчерпаем. Конституционные нормы и принципы формируют правовую парадигму, поскольку они отражают и одновременно формируют концепции законодательного развития государства и общества» [9, с. 3].

Базой (фундаментом) конституционно-правовых основ защиты гражданских прав и свобод человека в Республике Беларусь является формирующийся государственно-правовой механизм защиты гражданских прав и свобод человека, определение которого до сих пор не выработано в отечественной юридической литературе. Термин «механизм» в государственно-правовой литературе обычно употребляется в переносном смысле. Государство является основным элементом политической системы общества, организующим, направляющим и контролирующим совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Оно представляет собой определенным образом организованную систему разнообразных органов и учреждений, находящихся во взаимной связи и зависимости. Термин «механизм» означает, что все его многочисленные элементы действуют согласованно, проникнуты внутренним единством и подчинены «единой воле». Государственный механизм является единой системой, осуществляющей конкретные функции в соответствии со своими полномочиями. В то же время для него характерна разветвленность на определенные элементы – блоки, институты, ветви власти, которые находятся в определенных взаимоотношениях и связаны началами координации и субординации. А государственно-правовой механизм является совокупностью государственного механизма органов законодательной, исполнительной, судебной власти, контрольно-надзорных органов, а также взятой в комплекс с ними системы правовых средств, благодаря которым государство осуществляет свои функции. В этой связи представляется, что права человека как сложный правовой феномен нуждаются в механизме защиты, поскольку его отсутствие приведет к тому, что, несмотря на их закрепление в нормативных правовых актах, они окажутся лишь продекларированными, а не реально соблюдаемыми и исполняемыми органами государственной власти. Иными словами, государство должно не только провозгласить права человека, но и создать эффективный механизм их правовой защиты. Исходя из этого можно сделать вывод, что государственно-правовой механизм защиты гражданских прав и свобод человека – это деятельность органов государственной власти Республики Беларусь, направленная на обеспечение гражданских прав личности на основе норм Конституции, международного права и иных нормативных правовых актов.

Характерной особенностью государственно-правового механизма защиты гражданских прав личности является его специфическая направленность в процессе осуществления внутренних функций государства.

Структуру государственно-правового механизма защиты гражданских прав и свобод человека можно представить следующим образом:

1) Президент Республики Беларусь;

2) Национальное собрание Республики Беларусь;

3) Правительство – Совет Министров Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты и иные республиканские органы государственного управления, в деятельности которых проблемы защиты гражданских прав человека занимают приоритетное направление;

4) Конституционный Суд Республики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь и нижестоящие суды;

5) прокуратура и ее органы на местах;

6) органы местного управления и самоуправления и др.

Эффективное функционирование государственно-правового механизма защиты гражданских прав и свобод человека в Республике Беларусь невозможно без соблюдения конституционных гарантий прав человека.

Как справедливо отмечает белорусский исследователь А.И.Курак, «права и свободы могут быть реализованы только тогда, когда им будет соответствовать чья-то обязанность их обеспечить. И эта обязанность возлагается в первую очередь на государство, которое должно гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему средствами» [10, с. 222]. Исследуя вопросы гарантий прав личности в Республике Беларусь, профессор Г.Б.Шишко обоснованно полагает, что «все конституционные права граждан характеризуются постоянным повышением уровня гарантий их реализации… С помощью различных, в том числе правовых, средств оно оказывает содействие гражданам в реализации ими конституционных прав» [11, с. 242].

Российский профессор К.К.Гасанов определяет, что под конституционными гарантиями основных прав человека в целом следует понимать «общие условия и специальные (юридические) средства, закрепленные в конституции и других нормативных правовых актах, создающие фактическую возможность пользоваться основными правами, удовлетворять интересы и надежно защищать их» [12, с. 193].

Полагаем, что система гарантий прав человека в Республике Беларусь включает в себя две группы:

1. общие гарантии – это объективные материальные и духовные условия реализации основных прав и законных интересов физических лиц в Республике Беларусь. К ним следует отнести следующие их виды: экономические, политические, социальные и духовные.

Экономические гарантии должны создавать объективные условия, в которых индивид должен получать материальные возможности для реального осуществления своих прав и законных интересов. Основными составляющими данного вида гарантий должны являться право собственности и право на труд.

Политические гарантии обеспечивают возможность реализации гражданами Республики Беларусь своих политических прав и свобод, установленных в Конституции и иных нормативных правовых актах государства.

Социальные гарантии включают в себя деятельность государственных органов Республики Беларусь, направленную на создание высокого жизненного уровня в государстве и реализацию социальных прав личности (право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, поддержка института семьи, материнства, детства, отцовства и др.).

Духовные гарантии являются средством реализации духовных запросов личности (право исповедовать религию, посещать кино, театры, библиотеки и т.д.);

2. юридические гарантии – это система взаимосвязанных механизмов, форм и средств (нормативных, институционных и процессуальных), обеспечивающих реализацию прав и свобод человека в Республике Беларусь. К ним следует отнести следующие их виды: собственно гарантии охраны прав человека, юридические гарантии квалифицированной правовой помощи и организационные гарантии.

Гарантии охраны прав человека – закрепленные в Конституции Республики Беларусь пределы прав и законных интересов физических лиц на ее территории, а также меры поощрения и стимулирования правомерной и инициативной реализации их прав.

Юридические гарантии квалифицированной правовой помощи – установленные государством возможности использования помощи адвоката в уголовном, административном и гражданском судопроизводстве, а также гарантии оказания консультационных услуг государственными органами, общественными объединениями и адвокатскими коллегиями.

Организационные гарантии – это система правовых (в том числе локальных) норм, устанавливающих сферы и содержание управленческой деятельности, осуществляемой органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Беларусь, а также общественными организациями и должностными лицами. Данные гарантии реализуются не через процессуальную или юрисдикционную деятельность, а через организационную работу.

Член-корреспондент НАН Беларуси, профессор В.И.Шабайлов справедливо отмечает, что «по мере расширения демократии и углубления демократии возрастут и гарантии реализации личных прав и свобод человека и гражданина, а основания их ограничений будут сокращаться» [13, с. 106].

Следует также отметить, что все группы и виды конституционных гарантий защиты прав и свобод человека (включая и гражданские права личности) являются неделимыми и взаимосвязанными.

Таким образом, права человека в любом современном обществе неотделимы от его социальной деятельности, общественных отношений и являются важнейшим институтом, с помощью которого регулируется правовой статус личности.

Гражданские права человека формировались из многократно повторяющихся актов деятельности людей и формирующихся правовых связей. В процессе человеческой деятельности, включающей множество индивидов со своими интересами, потребностями и целями, неизбежно возникало столкновение и противоборство зачастую разнонаправленных ориентиров поведения людей. Однако при всем разнообразии поступков и действий участников общественных отношений кристаллизовались и определенные устойчивые нормы, эталоны и ценности, которые способствовали упорядочению процесса взаимодействия людей и сочетания интересов различных индивидов с учетом исторически складывающегося бытия, духовной культуры и государственности. Каждый человек имеет притязания на определенный объем благ, получению которых должны содействовать общество и государство.

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Права человека / под ред. Е.А. Лукашевой. – М.: Инфра-М: Норма, 2013. – 560 с.

2. Права человека: междунар.-правовые документы и практика их применения / сост. Е.В. Кузнецова. – Минск: Амалфея, 2009. – С. 15.

3. О государственном суверенитете Республики Беларусь: Декларация Верхов. Совета Респ. Беларусь, 27 июля 1990 г. // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1991. – № 31. – Ст. 536.

4. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1994. – № 9. – Ст. 144.

5. Головко, А.А. Концепция прав человека в Конституции Республики Беларусь / А.А. Головко // Право и демократия: сб. науч. тр. / Белорус. гос. ун-т; гл. ред. В.Н. Бибило. – Минск: Право и экономика, 1998. – Вып. 9. – С. 84–98.

6. Дробязко, С.Г. Личность в праве / С.Г. Дробязко // Право и демократия: сб. науч. тр. / Белорус. гос. ун-т; гл. ред. В.Н. Бибило. – Минск: БГУ, 2005. – Вып. 16. – С. 3–16.

7. Кивель, В.Н. Конституционные права личности и их защита / В.Н. Кивель. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 319 с.

8. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп.): принята на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 1. – 1/0; 2004. – № 188. – 1/6032.

9. Василевич, Г.А. Конституция твоей страны: к десятилетию Основного Закона / Г.А. Василевич // Вестн. Конституц. Суда Респ. Беларусь. – 2004. – № 1. – С. 3.

10. Курак, А.И. Конституционные гарантии прав и свобод человека: понятие, виды, содержание / А.И. Курак // Государство. Демократия. Закон: сб. науч. ст., посвящ. 80-летию проф. А.А. Головко / Белорус. гос. ун-т; отв. ред. Г.А. Василевич. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2005. – С. 222–241.

11. Шишко, Г.Б. Конституционные гарантии права на труд / Г.Б. Шишко // Там же. – С. 242–259.

12. Гасанов, К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека / К.К. Гасанов. – М.: ЮНИТИ–ДАНА, 2004. – 431 с.

13. Шабайлов, В.И. Реализация прав и свобод граждан: сочетание непосредственного и опосредованного действия конституционных норм / В.И. Шабайлов // Обеспечение непосредственного действия конституционных норм о правах и свободах граждан: опыт, проблемы, перспективы: сб. докл. и тез. выступлений науч.-практ. конф., Минск, 17 нояб. 1998 г. – Минск, 1998. – С. 105–107.

 

Дата поступления статьи в редакцию 13.11.2012